臺安縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實踐與建議

許付仁

摘 要：通過對臺安縣（2010-2012年）農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實踐的總結(jié)，得出了示范工作取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要問題，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治經(jīng)驗和解決問題的思路，提出下一步開展此項工作的建議，有利于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，惠民生、得民意。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)境 連片整治 實踐 建議

中圖分類號：X50 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0134-01

1 臺安縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實踐

1.1 基本情況

臺安縣農(nóng)村環(huán)境連片示范工作是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作統(tǒng)一進行的。2010年至2012年三年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，是根據(jù)《遼寧省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)項目申報指南》的要求，由縣政府組織申報，并經(jīng)省市環(huán)保、財政部門審核，報環(huán)保部備案確定的。三年項目總投資7199.49萬元，分期分批在西佛、達牛、新開河、黃沙坨、富家、高力房、新華農(nóng)場等七個鎮(zhèn)場開展。主要建設(shè)工程包括：飲用水源地保護工程；生活污水處理工程；生活垃圾處理工程；畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，飲用水水源地保護工程：安裝防護欄3665 m，設(shè)立警示標(biāo)識牌114個，保護農(nóng)民飲水安全；生活垃圾處理工程：建垃圾箱1605個，購買垃圾轉(zhuǎn)運車17輛，叉車17輛，建設(shè)村垃圾中轉(zhuǎn)站7個，建垃圾填埋場二處，建立村收集、村轉(zhuǎn)運、連鎮(zhèn)處理運行體系；生活污水治理工程：修建邊溝27664 m、修建明溝43716 m、排污管線16800 m、氧化塘10余個，有效疏通和處理項目村生活污水；示范工程相繼建成投入運營，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

1.2 取得的成效

臺安縣農(nóng)村環(huán)境連片整治，使西佛、高力房等七鎮(zhèn)場、42個行政村、7萬余人受益，取得顯著經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。一是農(nóng)民環(huán)境意識得到提高。亂扔垃圾，亂倒廢水，亂堆雜物的陋習(xí)減少了，大多數(shù)農(nóng)民開始注重居住環(huán)境，主動在房前屋后栽花種樹，自覺保護水井水源，規(guī)范處理生活廢物，一個保護環(huán)境，珍愛家園的農(nóng)村新風(fēng)尚正在逐漸形成。二是鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。在開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范村工程的同時，整合各方面資金開展了鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治，從硬化、凈化、美化三項工程入手，硬化了道路，綠化了村屯，清除草堆、土堆、糞堆和垃圾堆，清理了河道，拆除了旱廁，安裝了路燈，改變了過去臟亂差的村屯形象，促進了村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境質(zhì)量顯著提高。通過連片整治項目的實施，在改善遼河水質(zhì)的同時改善農(nóng)村環(huán)境狀況，為農(nóng)民增收、降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件。通過集中沼氣工程、有機肥廠建設(shè)，解決了農(nóng)村畜禽糞便帶來的污染問題，改善了人居環(huán)境，沼氣工程使廢棄物得到充分利用，緩解能源短缺問題；有機肥的利用降低農(nóng)藥、化肥的使用量，使畜禽糞便得到有效處理。四是農(nóng)村環(huán)境連片整治工程實施并投入運營，為省級、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。污水處理廠、垃圾填埋場等農(nóng)村環(huán)境連片整治環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)提供了支撐，于2011年底，臺安成功創(chuàng)建了省級生態(tài)縣，正在進行國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。

1.3 取得的經(jīng)驗

一是縣政府成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)連片整治工作；二是為調(diào)動各鎮(zhèn)場村積極性，將各鎮(zhèn)場作為項目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目實施；三是為提高項目前期準(zhǔn)備工作的進度，項目立項、可研、環(huán)評審批均由縣環(huán)保局統(tǒng)一組織完成；四是按照要求，專項資金由縣級財政部門統(tǒng)一管理，實行縣級報賬制，按項目分賬核算?？h財政統(tǒng)一制作了形象進度表，由項目單位、施工單位、主管部門、財政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門相關(guān)人員簽字蓋章后，施工單位出具建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，由縣財政會計結(jié)算中心相關(guān)人員審核無誤后撥付項目建設(shè)資金。

1.4 存在的問題

一是污染治理項目選址難問題。因為一些村民過度看重風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致項目實施困難重重。村民覺得污水、垃圾是污穢物，在自己地里或在附近建設(shè)污水、垃圾收集處理設(shè)施影響自家風(fēng)水，強烈抵制工程建設(shè)；二是用地指標(biāo)爭取困難。農(nóng)村大多是集體土地，需要調(diào)規(guī)后，方可審批用地，需要時間較長；三是村民長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣難以改變，對建成的污染治理設(shè)施不認(rèn)同、不去用；四是連片整治資金額度小，過度分散，很難按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)、污水達標(biāo)排放。五是農(nóng)村連片整治項目無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只是對建什么項目有要求，無統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范和驗收標(biāo)準(zhǔn)。六是項目后期運營，缺乏資金保障。

2 解決問題的建議

2.1 建立完善機制，強化考核監(jiān)管，確保項目長期穩(wěn)定運行

建立完善政府主導(dǎo)，各部門協(xié)作分工的項目申報建設(shè)運維機制；加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，落實資金、人員和職責(zé)，推進環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，改變傳統(tǒng)的生活和風(fēng)俗習(xí)慣；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任制考核。

2.2 因地制宜，優(yōu)先解決本地區(qū)突出的環(huán)境問題

建議環(huán)保部適當(dāng)放寬資金使用范圍，把不同地區(qū)的突出環(huán)境問題納入治理范圍，擴大整治示范成效。例如2013年臺安新建鴨鵝養(yǎng)殖小區(qū)，不斷加快“全國鴨鵝第一縣”創(chuàng)建步伐，因此，畜禽養(yǎng)殖污染尤為突出，是臺安連片整治的突出環(huán)境問題，必須優(yōu)先予以解決。

2.3 出臺連片整治示范工作指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，推廣有針對性、實用性的技術(shù)

建議國家在總結(jié)各地工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。出臺連片整治項目基本建設(shè)程序?qū)嵤┺k法，規(guī)定連片整治項目用地來源；配套出臺連片整治項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)立成熟技術(shù)項目庫，使農(nóng)村連片整治工作有規(guī)可遵循。

2.4 集中資金，用于重點連片工程建設(shè)

集中資金，用于比較大的鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)，不但要有建設(shè)資金，還要有運行費用保障，確保建設(shè)一個成一個，穩(wěn)定運行一個，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

參考文獻

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[3] 臺安縣政府.2013年工作回顧[R].臺安縣政府工作報告，2013.endprint