邱興梅

(昭通市科技情報研究所,云南昭通 657000)

淺析我市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)

邱興梅

(昭通市科技情報研究所,云南昭通 657000)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟形成和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一系列的新的變化，這些變化極大地激發(fā)了農(nóng)村領(lǐng)域?qū)π畔⒌男枨蠛涂释?，也對信息服?wù)部門的工作提出具體和新的要求。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，必須加強我市農(nóng)村信息體系建設(shè)，全面提高信息服務(wù)的能力和水平。要充分認識加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)村面臨的嚴峻形勢和信息在農(nóng)業(yè)競爭中的重要作用，抓住機遇，強化措施，借鑒省內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法，加快構(gòu)建適合我市市情的現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系，為增強我市農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造必要的支撐條件。

農(nóng)村 信息服務(wù) 體系建設(shè)

1 我市農(nóng)村信息體系建設(shè)現(xiàn)狀

作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各有關(guān)部門，應(yīng)把農(nóng)村信息體系建設(shè)作為一項重要的工作內(nèi)容，不斷增強投入規(guī)模，加大支持力度，全面推進各項建設(shè)，使農(nóng)村信息服務(wù)體系得到了快速發(fā)展，有效服務(wù)于我市農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。目前，我市農(nóng)村信息體系建設(shè)現(xiàn)狀：

(1)我市農(nóng)村信息采集范圍狹窄。實際工作中多數(shù)地方信息資源采集的渠道主要依靠基層的情況匯報以及報紙、電視等傳媒方式，信息人員深入生產(chǎn)實踐第一線開展調(diào)查研究、進行現(xiàn)場觀摩，掌握第一手資料，并充分利用專業(yè)理論知識在分析總結(jié)的基礎(chǔ)上形成自己較有獨特見解的信息資料還比較匱乏。

(2)農(nóng)村運輸渠道不暢。目前我市農(nóng)村信息服務(wù)工作在一些地方雖然得到了加強，農(nóng)民獲得信息量也越來越大，但要真正解決農(nóng)業(yè)信息傳播給廣大的農(nóng)民，還沒有切實可行的辦法，農(nóng)業(yè)信息還不能及時有效的傳遞到農(nóng)民手中。所以，必須從各方面加快農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)，用信息服務(wù)帶動我市農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，有效解決農(nóng)民獲取信息難的問題。

(3)農(nóng)村信息服務(wù)手段落后。廣大農(nóng)村信息服務(wù)手段主要是通過廣播、電視、報紙、農(nóng)村黑板報等傳統(tǒng)媒體傳遞農(nóng)業(yè)信息給農(nóng)民，而這樣的信息傳遞還是少數(shù)的農(nóng)村，加上現(xiàn)實中的市場需求變化莫測，新技術(shù)、新品種層出不窮，廣大農(nóng)民往往由于缺乏科技知識和及時的信息而陷入被動，不知道今年種什么、怎么種、種了賣給誰、什么管錢，造成農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)民增收難，產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整效應(yīng)低，這與信息時代的農(nóng)業(yè)要求完全不相適應(yīng)。

(4)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)面窄。主要表現(xiàn)在注重產(chǎn)中的技術(shù)推廣服務(wù)，忽視產(chǎn)前、產(chǎn)后的配套服務(wù)，導致廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者不能在生產(chǎn)前及時了解到品種信息、栽培技術(shù)措施、市場需求情況等有關(guān)信息，較為典型的例子就是在結(jié)構(gòu)上盲目跟風，最終導致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)民達不到調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入的目的。

(5)農(nóng)村信息服務(wù)缺乏對農(nóng)民的必要引導。受資源和市場的雙重制約日益突出，農(nóng)民收入的不確定因素增多，農(nóng)產(chǎn)品市場的變化也更加敏感，農(nóng)村信息服務(wù)就顯得尤為重要。我國的改革雖然是從農(nóng)村開始的，但真正步入市場經(jīng)濟卻是農(nóng)民最晚，特別是我們落后地方的廣大農(nóng)村社會，盡管黨的十一屆三中全會以后農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，但當時實行的是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民基本上仍處于計劃經(jīng)濟時代。因此，一直以來作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民最迫切需要的是國家信息服務(wù)。事實確也如此，農(nóng)民們大多表示面對變化的市場需求，不知道種什么、種了也不知道賣給誰。

2 存在的差距和問題

(1)涉農(nóng)部門缺乏有效的信息資源共享機制。我市涉農(nóng)信息由不同部門歸口管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機制，各部門和各單位分別依靠各自獨立、相對薄弱、不盡規(guī)范的信息系統(tǒng)進行信息采集和資源開發(fā)，標準不夠統(tǒng)一，體系建設(shè)存在交叉重復，信息資源尚不能得到共享。

(2)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足。對比省內(nèi)外發(fā)達地方，我市的農(nóng)村信息體系建設(shè)投入，特別是體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還有較大差距，信息采集、處理、分析、發(fā)布等手段落后，難以滿足社會主義市場經(jīng)濟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(3)信息采集面窄，且缺乏規(guī)范化。信息的采集面相對較窄，采集、分析和發(fā)布缺乏統(tǒng)一的標準。目前信息的采集范圍還主要以國內(nèi)為主，對國際農(nóng)業(yè)信息涉足不多，與國際有關(guān)組織合作力度較小，未能充分利用現(xiàn)有的國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源。各主體的住處采集缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，信息分析形式和發(fā)布窗口種類繁多，但實用性、統(tǒng)一性和固定性較差，需要加強規(guī)范和管理。

(4)信息體系整體服務(wù)水平不高。到目前為此，還沒有建立起一支穩(wěn)定的專業(yè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍，現(xiàn)有的信息服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)人才不足，培訓工作滯后，影響了信息服務(wù)質(zhì)量。省外農(nóng)業(yè)信息采集渠道少，不能及時有效地獲取市場信息，影響了對農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，向縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)延伸才剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷大戶入網(wǎng)率低。在不少地方，傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效合作，使得信息服務(wù)難以形成整體優(yōu)勢。

3 當前我市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)主要任務(wù)

新時期的農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，要以強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為核心，以建設(shè)農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)切入點，建立健全應(yīng)用系統(tǒng)，整合資源，放大窗口，健全制度，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域決策管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品流通等多環(huán)節(jié)、多層面的信息服務(wù)，增強信息服務(wù)整體功能。

(1)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)。針對我市農(nóng)村信息服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)用系統(tǒng)不健全的狀況，當前重點是構(gòu)建農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警、科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)管理信息服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的核心和近期工作的重點。通過監(jiān)測、分析、會商、發(fā)布等平臺的建設(shè)，完成數(shù)據(jù)集成、信息發(fā)布工作，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生、銷售及價格、進出貿(mào)易等信息的動態(tài)監(jiān)測，為政府決策提供依據(jù)，適時向公眾發(fā)布信息，引導農(nóng)民及時采取措施規(guī)避市場風險。農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進步的一個重要支撐，主要是實施農(nóng)村供求信息，強化農(nóng)產(chǎn)品價格信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)、通過及時采集、處理分析和發(fā)布市場供求與價格、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等信息，為農(nóng)戶和農(nóng)地集團經(jīng)營者服務(wù)，引導生產(chǎn)和經(jīng)營。

(2)開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源。信息資源直接制約著信息服務(wù)的質(zhì)量和水平。當前主要是開發(fā)和整合市內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息資源，研究制定規(guī)范化信息服務(wù)，改變宏觀信息多、微觀信息少、事后信息多、預(yù)測信息少的局面，增強農(nóng)業(yè)信息的時效性，建立各有關(guān)部門涉農(nóng)信息支持協(xié)作機制，開辟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)信息交流通道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、進出、庫存、外經(jīng)外貿(mào)等涉農(nóng)信息的共享。

(3)強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和水平是農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的重要標志。建立傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成合力，切實推進面向農(nóng)民的信息服務(wù)體系。要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)的發(fā)展，配備必要的計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備，提高涉農(nóng)部門信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施科技含量和使用效率，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息傳播快速通道。推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶的延伸，建立農(nóng)民科技培訓與農(nóng)業(yè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)應(yīng)用集圖像、聲音、數(shù)據(jù)等為一體的農(nóng)業(yè)數(shù)字視頻廣播等多種媒體，擴大農(nóng)村獲取信息覆蓋面。

(4)建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)隊伍。健全隊伍和提高人員素質(zhì)對提高農(nóng)村信息服務(wù)水平至關(guān)重要，要強化信息服務(wù)人員的培訓，提高他們組織開展農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平。

4 加強農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)措施

(1)大力開展農(nóng)業(yè)信息知識教育和宣傳，增強地方政府管理部門及生產(chǎn)經(jīng)營者的信息意識和信息綜合利能力。政府作為農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的組織管理者，同時也是信息服務(wù)的重要提供者，其管理人員的信息意識和信息利用能力對推進農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)起著決定性的作用。要通過多種形式的宣傳、教育，提高政府部門工作人員對信息的重要性、嚴肅性、風險性、時效性的認識。企業(yè)和農(nóng)戶是信息服務(wù)的最終用戶和接受主體，同樣必須要增強他們獲取的信息、使用信息和利用信息的意識和能力。

(2)要加大農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)投入力度。農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)具有很強的公益性，與其它建設(shè)項目相比，具有需求迫切、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面廣、受益民眾多等特點，是符合國家星火計劃要求的公益性、基礎(chǔ)性投資，應(yīng)作為政府優(yōu)先支持的重點之一。政府應(yīng)研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，對于從事農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的有關(guān)部門和基層農(nóng)民獲取信息、使用信息給予必要的扶持。引導和鼓勵各類公司、中介組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶等社會力量投資農(nóng)業(yè)信息服務(wù)行業(yè)。

(3)加強分燈指導，提高家產(chǎn)品信息服務(wù)的針對性。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以及不同農(nóng)產(chǎn)品在市場上的比較優(yōu)勢，突出重點，分工協(xié)作，有針對性地組織農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。對于我市有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，要提高信息服務(wù)的專業(yè)化水平，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品種、品牌等不同層次到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)提供全方位信息服務(wù)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。對于有潛在競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，實行信息服務(wù)先行、促進跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，將其潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢服務(wù)。要鼓勵行業(yè)協(xié)會等積極開展專業(yè)信息服務(wù)，適時推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)現(xiàn)代化水平。

(4)加強合作與交流，不斷完善我市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能。加強農(nóng)業(yè)信息合作與交流，充分利用省內(nèi)外信息資源，增強信息的全面性，這對我市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。要加強同有關(guān)省市信息交流與合作，建立信息交流機制，充分利用他們豐富的信息資源，引進先進的信息管理技術(shù)和經(jīng)驗，完善我市的農(nóng)村信息服務(wù)體系。

5 推進我市農(nóng)村信息體系建設(shè)幾點建議

(1)處理好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局的關(guān)系，避免孤立地就信息服務(wù)體系建設(shè)談信息體系建設(shè)。農(nóng)村信息服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐體系之一。信息服務(wù)體系建設(shè)必須從我市的市情出發(fā)，與時個進，抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對信息的迫切需求，重點突破，帶動全市農(nóng)村。當前，農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)必須適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟氛圍，圍繞提高政府宏觀調(diào)控能力和綜合服務(wù)能力，從實際出發(fā)，逐步推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化，著力解決農(nóng)村信息服務(wù)滯后的問題，為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力服力。

(2)處理好政府部門和非政府部門的關(guān)系，注意引導社會各方面力量參與農(nóng)村信息服務(wù)。加強農(nóng)村信息服務(wù)是市場經(jīng)濟體制下各有關(guān)部門的一項重要職責，必須采取有效措施，盡快建立起及時、準確、系統(tǒng)的農(nóng)村信息服務(wù)體系。但僅僅依靠政府部門自身的力量，難以完全解決面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)問題。從發(fā)達地方的農(nóng)村看，市場化程度越高的地方，其農(nóng)村信息服務(wù)的社會化程度也越高，除政府部門外，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、科研推廣機構(gòu)、中介組織以及各類信息咨詢服務(wù)企業(yè)等也都成為直接的農(nóng)村信息服務(wù)主體，政府從中更多扮演的角色是組織推動和監(jiān)督管理者。因此，在加強政府部門自身信息體系建設(shè)的同時，要積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵和扶持各類有條件的協(xié)會、企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶等社會力量開展直接面向廣大農(nóng)民的信息服務(wù)，推動信息服務(wù)的社會化。

(3)處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)及服務(wù)的關(guān)系，力戒重建設(shè)輕服務(wù)和重硬件輕軟件。年年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各地都不同程度地加強了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但信息資源建設(shè)遠不適應(yīng)，“有路無車”的現(xiàn)象比較普遍。信息資源匱乏不僅制約了信息服務(wù)的開展，也降低了信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。必須調(diào)整建設(shè)思路，在加強農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，更要注重資源的開發(fā)，堅持邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動信息資源開發(fā)和信息服務(wù)的發(fā)展，根據(jù)信息服務(wù)需要促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要注重硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合，加大應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量和利用效率。

(4)處理好計算機網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的關(guān)系，注重信息服務(wù)的實效性。計算機及信息網(wǎng)絡(luò)在信息的采集、處理、分析及存儲方面具有不可替代的作用，互聯(lián)網(wǎng)有強大的效互功能和多點互聯(lián)、無時空限制的優(yōu)勢，有效地解決信息傳播問題。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全市的農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是開展農(nóng)村信息服務(wù)的一個重要途徑。但也必須看到，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)相比有其獨特的優(yōu)勢，覆蓋面廣、經(jīng)濟，加之目前我市農(nóng)村很少有計算機，電視、廣播、報紙、農(nóng)村黑板報等常規(guī)傳播渠道仍然是當前農(nóng)民獲取信息的主要渠道，要搞好對農(nóng)民的信息服務(wù)，必須充分利用好這些傳播媒介，重點解決好廣大農(nóng)村的信息覆蓋問題，使計算機網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在農(nóng)村市場信息服務(wù)中優(yōu)勢互補。

(5)注重市內(nèi)信息與省內(nèi)外信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)系，防止信息的片面性。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和西部大開發(fā)的不斷深入推進，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與外部經(jīng)濟的聯(lián)系日益增強.當前，應(yīng)針對信息資源相對匱乏的狀況，強化信息服務(wù)體系建設(shè)，加強與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息的采集的分析預(yù)測，為農(nóng)產(chǎn)品參與競爭提供必要的支撐。

邱興梅(1965.08.29-),性別：女,籍貫：云南省昭通市,職稱：館員,研究方向：圖書管理。