馮瑜

【摘要】十二五以來，隨著中央預算管理不斷完善的同時，科技管理體制的改革也在不斷深化，國家財政對科研活動資金扶持力度持續(xù)加大，科學研究單位的科研經(jīng)費也逐年提高，但因科研經(jīng)費預算管理存在機制不健全，專項經(jīng)費與執(zhí)行相脫節(jié)的問題日漸突出。本文對如何完善科研經(jīng)費預算編制與執(zhí)行提出了可行性對策。

【關鍵詞】科學研究單位 科技專項經(jīng)費 財務管理

十二五以來，我國科技管理體制的改革不斷深化，國家財政對科研活動資金扶持力度持續(xù)加大，科學研究單位的科研經(jīng)費也逐年提高?？萍紝ｍ椊?jīng)費的財務管理是集預算編制、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。項目立項時，要進行經(jīng)費的預算；在項目執(zhí)行過程中，需要按批復的預算進行經(jīng)費支出的核算和控制；項目完成后，要進行項目驗收。加強和規(guī)范科技經(jīng)費的財務管理，亦是科研單位圓滿完成科研任務的關鍵。本文從四個方面簡述了科研單位的項目財務管理中存在的問題與對策：

一、科技專項財務管理中存在的問題

（一）預算編制依據(jù)不科學，隨意性較強

按照國家項目申報的相關規(guī)定，項目預算的編制應當結合項目研究開發(fā)任務的實際需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。目前，科研單位科技專項預算大多是由項目負責人填報的。項目負責人的預算意思淡薄，存在較強的隨意性，且對國家相關財經(jīng)法律法規(guī)和財務制度缺乏了解，在會議費、差旅費、國際合作交流費等經(jīng)費預算時常出現(xiàn)與現(xiàn)行相關規(guī)章制度不符合的情況。

（二）項目經(jīng)費執(zhí)行過程中項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，造成實際支出與預算支出差距較大

在我國，目前科研經(jīng)費管理中普遍存在著科研管理部門負責項目管理，“重立項，輕跟蹤”；財務部門負責經(jīng)費管理，“重核算，輕預算”；課題老師負責經(jīng)費使用，“重支出，輕計劃”。項目負責人對項目的財務管理重視不夠，當項目經(jīng)費已經(jīng)下達到財務時，項目任務書常常未下達到本單位財務部門。使得，財務部門只能按照項目報賬單據(jù)進行財務核算，而無法按照項目任務書對項目經(jīng)費的執(zhí)行進行有效的監(jiān)督。

（三）項目驗收時，項目預算科目與財務核算科目不一致

在項目下達的任務書中，詳細規(guī)定了項目開支的科目，項目的財務決算報表也是按照任務書的科目設置的。財務的核算科目是按照國家財政部門規(guī)定的支出經(jīng)濟分類科目設置的，與項目規(guī)定的開支科目是不完全一致的。因此，在項目驗收時，填報財務決算報表時，需要將原始的財務科目進行調(diào)整歸納，轉(zhuǎn)化為課題預算中規(guī)定的開支科目。這個轉(zhuǎn)化過程，存在著較大的隨意性，不利于項目經(jīng)費的核算和管理。

（四）項目績效考評體系的不完善，重立項，輕考評

只重視收到了多少科技經(jīng)費，而忽視科技經(jīng)費的具體使用，使得科研經(jīng)費的使用過程中出現(xiàn)種種問題。

二、科研單位科技專項經(jīng)費財務管理存在問題的對策

（一）項目預算編制，應當由課題負責人協(xié)助本單位財務部門共同編制

項目預算的編制是一個涉及面廣、工作量大、技術性很強的工作，既要有專業(yè)領域的知識，又要具有一定的財務知識，而項目組成員大多是各學科領域的專業(yè)人士，對國家規(guī)定的財經(jīng)制度和財務制度不了解，而財務人員對科學研究項目的專業(yè)知識也缺乏了解，任何一方單獨編制預算，都會導致預算的不科學性。因此，項目預算的編制需要二者共同參與，編制過程中各負其責，以保證預算編制合理性和真實性。

（二）在項目實施期間，加強項目執(zhí)行部門與財務部門以及項目管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做好科研經(jīng)費的核算工作

加強管理，制度要先行?？蒲袉挝粦晟瓶蒲薪?jīng)費內(nèi)部管理制度，明確科研項目管理部門負責科研項目立項、撥款、課題跟蹤、結題等項工作；財務部門有責任指導課題負責人編制經(jīng)費預算，按照項目經(jīng)費預算的約定，在其權限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費，并確?？蒲薪?jīng)費使用符合國家和單位科研經(jīng)費管理的相關規(guī)定；項目負責人負責編制項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定在批復的計劃任務和預算范圍內(nèi)使用經(jīng)費，自覺接受相關部門的監(jiān)督檢查。各負其責，把好各關，使科研經(jīng)費處于良性循環(huán)狀態(tài)，保證科研活動的順利發(fā)展。

課題經(jīng)費到達后，財務部門應當及時取得項目預算書、任務書等相關資料，并參照項目任務書中規(guī)定的開支金額，辦理項目經(jīng)費的支出，嚴格控制經(jīng)費開支的范圍和標準，防止科研經(jīng)費超范圍、超標準支出。

對于科研項目較多且金額較大的單位，首先項目組可以設置專門的項目聯(lián)系人，負責項目執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)溝通。這樣既可以使項目負責人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經(jīng)費合理、有序的執(zhí)行。二是提高財務人員的能力。科研財務管理人員不僅要熟知科研經(jīng)費的賬務管理，熟知科技經(jīng)費預算的編制過程，還要對科技經(jīng)費申報的全過程要有所了解。三是提高現(xiàn)代化手段和加快有效信息平臺的建設。有條件的單位可以建立專門的項目管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科技處、項目組、財務處等部門項目財務信息的共享，增強相互間的溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態(tài)。

（三）統(tǒng)一預算中規(guī)定的開支范圍和財務核算科目的對應性

為了避免在項目驗收時填制相關財務報告時取數(shù)的困難，減少不必要的工作量，避免填報的隨意性，提高財務數(shù)據(jù)的準確性，在財務核算年初開賬設立明細科目時，應在規(guī)定的經(jīng)濟收支科目下，合理設置三級項目預算科目，編制項目預算科目與財務核算收支科目對應表。比如項目預算中“國際合作交流費”，是指項目執(zhí)行過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用，而財務收支科目中沒有“國際合作交流費國際合作交流費”，財務核算就分別在因公出國（境）費用、會議費（國際合作交流）、咨詢費（國際合作交流）等科目中列支；而項目預算中的“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費”，則在印刷費、其他商品和服務支出（版面費、專利費、文獻資料）、信息網(wǎng)絡及軟件購置更新等科目中列支。

（四）建立一套績效考核制度

不僅在項目完成時，對項目完成成果進行考評，在項目執(zhí)行過程中也應分階段進行績效評價。不僅將對科研投入與產(chǎn)出的對比關系納入考核，經(jīng)費支出使用情況、開支范圍和標準是否嚴格預算管理等都應納入評價考核體系。通過對撥款、支出、結余、實現(xiàn)目標等方面進行對比分析得出綜合評價，切實實行責任追究制度，對管理好、支出規(guī)范、效益好的課題，應給予獎勵。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉(zhuǎn)向經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，要按照有關規(guī)定對項目執(zhí)行人給予行政和經(jīng)濟處罰。同時根據(jù)情況可以采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施，觸犯法律的由司法機關依法追究法律責任。逐步形成一套預算有標準、執(zhí)行有約束、決算有考核的較為科學的管理制度。

三、結語

只有把項目預算、執(zhí)行、決算、績效考核密切結合起來，并將科研專項經(jīng)費的財務管理貫穿于項目的申報、執(zhí)行、驗收全過程中，才能充分發(fā)揮資金的使用效益，促使科學研究任務順利完成，科研工作健康、規(guī)范、有序地發(fā)展。

參考文獻

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