王俊 張毅
【摘要】本文通過分析甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在的問題,提出改進和完善甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的策略,對于甘肅省未來農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目融資有重大的現(xiàn)實意義和理論意義。
【關(guān)鍵詞】項目融資 融資模式 甘肅省
一、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資大力發(fā)展
(一)投資穩(wěn)步增長
甘肅省政府繼續(xù)進一步加強甘肅省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),全面貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,努力增加投入,進一步改善甘肅省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,不斷開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點,繼續(xù)推進甘肅省新農(nóng)村建設(shè)。截止2012年底,全省“四項”補貼資金達28.6億元,比上年增加7.3億元。草食畜牧業(yè)加快發(fā)展,肉類總產(chǎn)量102萬噸,增長10.2%。政府切實改善甘肅省民生,2013年全省財政預(yù)算75.8%用于民生,其中省級財政這方面的支出達到了80%,制定了30條促進就業(yè)政策措施,啟動了就業(yè)服務(wù)專項行動,提高城鄉(xiāng)低保標準、五保戶供養(yǎng)標準和工傷傷殘標準,正式啟動實施義務(wù)教育學??冃ЧべY,完成“兩基”攻堅任務(wù)。
在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,一批公路、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并投入使用,退耕還林工程全面展開并順利實施。自2012年以來,甘肅省發(fā)行政府債券70億元、中期票據(jù)100億元,爭取國家擴大內(nèi)需和預(yù)算內(nèi)投資285億元,并努力擴大招商引資,在第十九屆“蘭洽會”簽約合同項目投資資金額達到6000億元左右,貿(mào)易成交額達到20億元以上。2013年第一季度接待總?cè)藬?shù)超過10億人次,同比增長10.3%,旅游總收入達到8300億元,同比增長15.6%。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進
甘肅省各級、各部門積極爭取和籌措資金,相繼實施并建成了一大批基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)基地等建設(shè)項目,極大地改善了農(nóng)村用電、用水、交通條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。截止2012年底,甘肅省有98.75%的行政村通電,98.23%的行政村通電話,45.58%的行政村通自來水;新建成990個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,公共圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館免費開放,全面完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù),農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視、文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋,投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費540億元,年均增長達到29.5%,實施基層醫(yī)療衛(wèi)生項目3720個,縣市區(qū)全面實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物零差率銷售;財政性教育經(jīng)費投入1373億元,年均增長23%,實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,農(nóng)村小學和初中公用經(jīng)費補助標準提高到500元和700元,新建、改擴建和增設(shè)附屬幼兒園1678所,在58個連片特困縣市區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,建立生源地助學貸款制度和高中階段貧困學生資助體系,基本消除因貧失學現(xiàn)象。
二、甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資存在的問題及分析
(一)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后
1.生產(chǎn)水平落后。首先,甘肅省大部分地區(qū)自然條件惡劣,僅天然降水的利用率不到10%;許多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,灌溉用水的利用率不到40%;由于栽培技術(shù)不配套,土壤水分的利用率不到70%。水源的不足和技術(shù)的落后粗放經(jīng)營,機械化程度低,土地產(chǎn)出率低,使甘肅省農(nóng)村發(fā)展更加困難。其次,總體資源配置不均衡,利用率不高,水資源總量缺乏是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最主要的影響因素之一。資源利用低效率現(xiàn)象普遍存在。2012年,全省有農(nóng)村勞動力資源1256.49萬人,實際利用860.75萬人,占72.4%。
2.生活水平落后。2012年底,甘肅省有農(nóng)村貧困人口312萬,貧困面為20%左右。全省常年由于自然災(zāi)害、因病致貧等原因,導(dǎo)致返貧人口81萬左右,特殊年景返貧人口達209萬人以上。由自然條件制約,省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部極干旱區(qū)、南部高寒陰濕區(qū)、邊(偏)遠山(林)區(qū)和各類移民區(qū)等,集中著75%以上的農(nóng)村“低保戶”、80%以上的重點扶貧對象。而由省扶貧和統(tǒng)計部門建檔立卡的實際在冊貧困人口達680.5萬人,占全省農(nóng)村人口的32.6%,制約使甘肅省農(nóng)村生活水平落后。
(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的不合理
在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,有的地方由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不夠,在經(jīng)濟發(fā)展的同時沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,設(shè)計不盡科學。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,干旱山區(qū)畜飲水困難。盡管甘肅省政府建設(shè)了一批農(nóng)村人畜飲水工程,但全省仍有230萬人嚴重存在飲水困難。農(nóng)村道路建設(shè)欠賬大,群眾行路難的問題突出。甘肅省農(nóng)村公路密度、通暢等許多指標均低于全國平均水平,尚有63個(5%)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路晴通雨阻、未達到等級標準,326個(29.98%)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路未硬化(未鋪油路或水泥路),1600個(10.7%)建制村不通公路。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金需求量巨大,金融支持較弱
甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后、財政資金嚴重不足、亟須啟動農(nóng)村巨大的消費市場的經(jīng)濟背景下,甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟高速增長的重要途徑,而資金瓶頸成為制約這一途徑得以實現(xiàn)的最大障礙。長期以來,甘肅省財政工作的著力點在城市,大部分縣鄉(xiāng)財政目前還屬于“吃飯財政”,債務(wù)負擔沉重,無力投入大量資金支持公司農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。甘肅省農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)唯的一農(nóng)村金融機構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體,因農(nóng)村信用社資金實力所限,遠不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達三千億元以上。
(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資保障機制不完全
目前,甘肅省相應(yīng)的法律法規(guī)尚不完善,系統(tǒng)性、規(guī)范性不足,只能對于本系統(tǒng)生效。另外,由于所處的角度或者專業(yè)性的差異存在,對于同一個問題就有可能產(chǎn)生理解或者解釋上的分歧,往往導(dǎo)致在管理上出現(xiàn)交叉、空白等現(xiàn)象的發(fā)生,使得投資者在面對風險時無可適從。另外,目前甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施投資管理模式和項目建設(shè)管理在形式上不盡合理,而且投資權(quán)利義務(wù)也不對等。許多地方政府建設(shè)項目或工程,主要采用單一化的包辦和內(nèi)部運作方式,重視建設(shè),忽視運營管理,對于資金、質(zhì)量方面的問題也不關(guān)心。雖然引入了項目法人制,但是實際上還是政府負責制,導(dǎo)致項目風險依然存在,投資回報較低。
(五)人員素質(zhì)較低,缺少專業(yè)性人才,創(chuàng)新度不足
在農(nóng)村教育方面,由于教育資源有限,農(nóng)民整體文化水平低。甘肅省在全國屬于文盲大省,特別是農(nóng)村人口。從文化程度來看,在全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員中,高中以上文化程度的從業(yè)人員2011年達到171.28萬人,比上年新增7.14萬人,增加4.34%。初中文化程度的從業(yè)人員2011年為407.65萬人,與上年相比增加了7.65萬人,增長了1.91%,小學文化程度的從業(yè)人員基本與上年持平。文盲、半文盲的鄉(xiāng)村從業(yè)人員比去年減少了10.07萬人,下降了8.57%。不僅如此,投資方與政府部門洽談項目較多,但是由于缺乏專業(yè)化的咨詢機構(gòu)和專業(yè)性人才,使得合作的項目較少,這成為限制甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資發(fā)展的重要因素。
三、提升甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的建議
(一)創(chuàng)造機會,改善政策環(huán)境
甘肅省要合理引導(dǎo)民間融資資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并不斷鼓勵扶持多方投資主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定鼓勵民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,采取有力的財政、稅收、信貸等政策,積極穩(wěn)步地開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場,特別要進一步開放能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
(二)實現(xiàn)項目融資主體的多元化,加大國家財政投入力度
結(jié)合甘肅省的省情特色,實現(xiàn)項目融資主體多元化,打破政府完全壟斷的局面,積極引入市場機制和競爭機制,進一步實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的穩(wěn)步推進。不斷加大財政投入力度,構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財政投資新體制,改革現(xiàn)有體制和政府管理權(quán)限,不斷完善甘肅省政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度,為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供較多的資金。
(三)培養(yǎng)專業(yè)人才,積極引入競爭機制
大力培養(yǎng)項目風險管理的復(fù)合型人才,教育部門可以在高等經(jīng)濟院校開設(shè)“風險管理”等相關(guān)課程,培養(yǎng)專業(yè)人才,并與企業(yè)聯(lián)合,提供良好的實踐教育環(huán)境。同時,進一步加大對風險管理的研究,加強項目風險管理的理論基礎(chǔ)。政府要加強對社會資本和商業(yè)性金融的引導(dǎo)支持,創(chuàng)建積極的競爭機制。通過政策引導(dǎo),外引內(nèi)聯(lián),鼓勵不同所有制投資者,尤其是外資企業(yè)和民營企業(yè)與物流設(shè)施項目的建設(shè)和發(fā)展物流企業(yè)。鼓勵甘肅省有條件的企業(yè)到境外資本市場融資,對資產(chǎn)質(zhì)量好、具有成長潛力的物流企業(yè)支持鼓勵上市。對效益好,有市場前景的物流項目要積極爭取金融部門的重點支持。
(四)加強法制建設(shè),建立保障機制
切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵廣大農(nóng)民參與起草法律議案;加快建立和修訂相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定相關(guān)的原則和程序,并不斷加強期透明度;實施行之有效的合理有效的監(jiān)管制度。另外,由甘肅省政府出面,建立完全合理化的投融資渠道,采用招標投標形式,對于國內(nèi)投資者給予政策面的優(yōu)惠;對于外商投資給予合理的保護,建立完善的投融資回報機制。
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作者簡介:王?。?980-),男,甘肅蘭州人,隴橋?qū)W院金融學專業(yè)碩士研究生,講師,研究方向:金融理論與實務(wù);張毅(1989-),男,甘肅會寧人,隴橋?qū)W院財政學專業(yè)在校本科生,研究方向:農(nóng)村金融。