論帶薪休假制度的影響因素和解決對策

摘 要：從分析勞動者帶薪休假的現(xiàn)狀入手，討論了勞動者、用人單位和第三方等方面影響帶薪休假制度實(shí)行的影響因素，提出解決帶薪休假制度實(shí)行難的措施。

關(guān)鍵詞：帶薪休假制度；實(shí)施現(xiàn)狀；影響因素；對策

休息權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，受到我國憲法的明文保護(hù)?！皫叫菁佟敝贫仁枪裥菹?quán)重要表現(xiàn)形式之一。帶薪休假制度是指勞動者每年所固定享有的保留原有工作職務(wù)以及工資的一定時間段的連續(xù)假期。這項(xiàng)制度在我國1995年頒布的《勞動法》第四十五條已經(jīng)有明確的規(guī)定，這表明帶薪休假在我國已是法定制度。2007年國務(wù)院又正式頒布了《職工帶薪年休假條例》。2013年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》指出到2020年，職工帶薪年休假制度將基本得到落實(shí)。但是就目前來看，在帶薪休假制度的具體執(zhí)行和落實(shí)上，仍然存在很多問題。

一、帶薪年休假制度實(shí)施現(xiàn)狀

《中國青年報》社會調(diào)查中心曾做過一項(xiàng)針對國內(nèi)帶薪年休假情況的調(diào)查，一共有3913人參與調(diào)查，50.4%的人表示從沒有享受過帶薪年休假，所在單位實(shí)行帶薪休假的受訪者不足半數(shù)（40.6%）。 從單位性質(zhì)來看，74.3%的人認(rèn)為私營企業(yè)帶薪年休假的實(shí)行情況最差，個體工商戶次之（60.1%）。

從目前的情況來看，雖然有法律的明文規(guī)定，但是我國相當(dāng)一部分企業(yè)、有雇工的個體工商戶并沒有實(shí)行帶薪休假制度。在一些已經(jīng)實(shí)行帶薪休假的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工多年未享受到帶薪休假的待遇，而未享受到帶薪年假待遇的職工，也沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。同時，也存在一些單位帶薪休假因需要領(lǐng)導(dǎo)審批，而單位工作繁忙，帶薪休假的天數(shù)便遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。有些單位則規(guī)定剛進(jìn)入工作崗位一年或者兩年不得享受帶薪休假。

二、帶薪休假制度實(shí)行的影響因素

1.從勞動者的角度看

盡管在《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》中，帶薪休假被規(guī)定為勞動者的一項(xiàng)權(quán)利。但目前我國大多數(shù)勞動者的權(quán)利意識不強(qiáng)，很多勞動者并沒有意識到帶薪休假是他們本應(yīng)享受到的一項(xiàng)權(quán)利，而是認(rèn)為這是單位提供的一種福利?？梢娐毠叫菁俚男再|(zhì)認(rèn)識不足。

即使勞動者認(rèn)識到帶薪休假是他們享有的一項(xiàng)權(quán)利，但也面臨著很多問題。

勞動力市場供大于求這一現(xiàn)實(shí)是阻礙帶薪休假制度實(shí)行的一個重要因素。金融危機(jī)后，很多企業(yè)大幅度裁員，導(dǎo)致世界整體上失業(yè)率高居不下，根據(jù)聯(lián)合國大會的官方數(shù)據(jù)，此次金融危機(jī)導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的失業(yè)人口再增加2000萬。同時，每年還有大量的大學(xué)畢業(yè)生尋求就業(yè)。除了少部分具有極為突出的個人能力和專業(yè)水平的員工外，大部分普通員工在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢的背景下，面臨著隨時被解雇的風(fēng)險的情況下，只會更加珍惜自己的工作，加倍努力工作，因?yàn)閼峙卤唤夤停硬粫鲃右髱叫菁?。在這種情況下，很多企業(yè)便不實(shí)行帶薪休假制度，甚至想出各種辦法來規(guī)避法律，國社科院著名研究員唐均認(rèn)為，當(dāng)職工的“休假權(quán)”和“生存權(quán)”相沖突的時候，職工身上的“弱者”標(biāo)簽被體現(xiàn)的淋漓盡致。

勞動者主動放棄也是阻礙帶薪休假制度實(shí)行的另一重要因素。我國大部分用人單位實(shí)行的是基本工資加績效工資的薪酬制度。一般基本工資只有區(qū)區(qū)數(shù)百元，績效工資則占員工工資的大部分。在這種情況下，職工為了獲得更多的報酬，便會主動放棄自己休假的權(quán)利。

2.從用人單位的角度看

在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，勞動者在勞資關(guān)系中處于弱勢地位，用人單位則占據(jù)上風(fēng)。勞動者大多數(shù)情況下，只能服從于用人單位的安排。由于我國還處于社會財富的積累期，一些用人單位并沒有樹立起以人為本的觀念，只重視單位的利潤增長，忽視人的利益，壓榨勞動者的價值，將讓員工加班加點(diǎn)視為理所當(dāng)然，以犧牲職工的休息時間為代價，換取單位的高績效沒有重視勞動者休息權(quán)的保障，人性化管理缺失。一些用人單位為了節(jié)省成本，節(jié)約人力物力，提高生產(chǎn)效率，想盡各種辦法規(guī)避法律的規(guī)定，變相甚至直接不實(shí)行帶薪休假制度。因?yàn)槁鋵?shí)帶薪休假制度意味著用工成本的增加。在面對職工合理合法的休假請求時，總是以單位業(yè)務(wù)繁忙、人手不夠等為借口予以拒絕。甚至有些用人單位威脅員工，“如果要帶薪年休假，就解雇你”。在這樣的情況下，帶薪休假自然成為了一種奢望。

3.從第三方機(jī)制的角度看

在目前的情況下，在勞資關(guān)系中，勞動者明顯處于弱勢地位。勞動者在與用人單位的博弈中，缺乏平等的話語權(quán)，沒有哪個員工愿意為了自己權(quán)利而失去“飯碗”。因此，需要第三方的介入，在勞動者與用人單位之間尋求一個平衡點(diǎn)。但就目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，工會、勞動監(jiān)察部門和法院等第三方并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先，第三方的介入面臨一個重要問題，法制的不健全。盡管《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》都對落實(shí)帶薪年休假作出了規(guī)定，但缺少嚴(yán)格的懲治、監(jiān)管機(jī)制。一方面，從懲治上看，用人單位因未落實(shí)帶薪休假制度只要承擔(dān)兩種責(zé)任，民事責(zé)任和行政責(zé)任，具體的責(zé)任有三種，三倍支付報酬、加付賠償金、限期改正。在刑法上，也并沒有專門保護(hù)帶薪休假這項(xiàng)的罪名。另一方面，從監(jiān)管機(jī)制上看，《職工帶薪年休假》條例中規(guī)定： “縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利?！边@一規(guī)定十分籠統(tǒng)，并不具體，而在實(shí)踐中條例中的上述相關(guān)部門在主東監(jiān)督檢查、維護(hù)職工休假權(quán)利的責(zé)任并未得到有效承擔(dān)。單位工會由于其資金是來源于企業(yè)，在很大程度上也制約了其作用的發(fā)揮。勞動監(jiān)察部門的不作為也是責(zé)任沒有有效承擔(dān)的一個重要原因。在實(shí)踐中，很多勞動監(jiān)管部門并未主動深入用人單位檢查，而是等著勞動者來投訴，而勞動者往往受制于各種因素不敢去投訴。事實(shí)上，這種勞動監(jiān)管部門的消極不作為行為在一定程度上放縱了用人單位的違法行為。由于維權(quán)成本較高且時間較長，勞動者也往往不會選擇法院來維權(quán)，因此，法院作為勞動者的最后一道保障，其所發(fā)揮的作用也極為有限。

三、完善帶薪休假制度的具體對策

1.提高勞動者的維權(quán)意識和維權(quán)能力

盡管帶薪休假這項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)在法律中得到明確規(guī)定，但是，依然有部分勞動者沒有認(rèn)識到這是他們的一項(xiàng)權(quán)利。對此，政府應(yīng)該通過多元化的途徑對勞動者開展普法宣傳。有關(guān)的司法部門應(yīng)該多多深入基層，定時、定期到勞動者身邊，對于帶薪休假進(jìn)行社會宣傳和政府指導(dǎo)，讓社會廣大勞動者進(jìn)一步了解國家有關(guān)此項(xiàng)制度的相關(guān)法律和政策，讓社會更多人了解這些法律和政策，讓勞動者漸漸懂法、用法。我們應(yīng)讓勞動者轉(zhuǎn)變過去的思想，要深刻認(rèn)識到薪休假是勞動者所享有的一項(xiàng)權(quán)利，改變過去對于休假制度的錯誤認(rèn)識；認(rèn)識到休假制度的制定和實(shí)施是為勞動者的權(quán)益考慮的，休假制度是為了更好的工作和生活而設(shè)立的，是有利于勞動者的發(fā)展的。另外，勞動者自己也應(yīng)主動學(xué)習(xí)帶薪休假的有關(guān)法律。只有這樣，才能在維權(quán)的過程中做到有理有節(jié)。有些勞動者在對于法律的理解不深，在維權(quán)的時候就陷入誤區(qū)，不僅維權(quán)沒有成功，反而浪費(fèi)了人力、物力和精力，這也是不可取的。因此，勞動者不僅要增強(qiáng)自身的維權(quán)意識，也要提高自己的維權(quán)能力。這樣，在出現(xiàn)問題之后，才能更好的拿起法律這個武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

同時，我們要加強(qiáng)社會輿論的監(jiān)督，監(jiān)督用人單位的執(zhí)行情況，從而維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

2.促進(jìn)用人單位實(shí)施帶薪休假

2013頒布的《國民休閑旅游綱要》中提出，“鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助?！币虼?，一方面，要加強(qiáng)對用人單位的普法宣傳，組織用人單位學(xué)習(xí)有關(guān)帶薪休假的法律文件，提升他們的法律意識，讓他們認(rèn)識到保障勞動者的休假，是有利于用人單位的長期利益的。另一方面，政府也要體諒企業(yè)在實(shí)行帶薪休假制度上的難處，多多給予政策上的引導(dǎo)，對實(shí)行帶薪休假制度的企事業(yè)單位予以支持，如給予稅收優(yōu)惠等。全國總工會也可以從企業(yè)獎勵基金中提取基金，對這些企業(yè)予以獎勵。這樣，讓用人單位看到好處，用人單位實(shí)行帶薪休假的制度的意愿也會大大提高。

3.健全法律，完善第三方機(jī)制

目前，我國法律中關(guān)于帶薪休假制度的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，缺乏明確而細(xì)致的實(shí)施細(xì)則。在帶薪休假的制度構(gòu)建上，筆者有以下建議：首先，在帶薪休假的時間上，可以適當(dāng)增加勞動者帶薪休假的天數(shù)。當(dāng)前我國越來越嚴(yán)重的“過勞死”現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的反思。因此，在當(dāng)前情勢下，讓職工多一些休息休假時間，對個人、用人企業(yè)，以及對社會發(fā)展而言，肯定是利大于弊。和大多數(shù)西方國家相比，我國職工的帶薪休假天數(shù)還是比較短，應(yīng)該適當(dāng)增加帶薪休假的天數(shù)。其次，在帶薪休假的休假時間的確定上，應(yīng)該加大勞動者的參與程度，增加勞動者的話語權(quán)。如聯(lián)邦德國的職工休假時間安排就是由職工和用人單位共同協(xié)商的。再次，在職工帶薪休假的補(bǔ)償問題上，我國目前的法律規(guī)定中只有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在《實(shí)施辦法》中規(guī)定，用人單位未給勞動者休年假的最高要支付六倍的工資報酬。筆者覺得，我們的補(bǔ)償形式略顯單一，我們可以嘗試借鑒英國的做法，以休假方式為主，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式。這樣，有助于真正落實(shí)休假制度。否則，即使是再高的補(bǔ)償，勞動者依舊沒有得到休息，也是于事無補(bǔ)。最后，以法律解釋的方式明確勞動主管部門的執(zhí)法權(quán)限、程序手段，并且明確針對各類違法行為的懲處手段。同時，加大對用人單位故意違法侵害勞動者的帶薪休假權(quán)利的行為進(jìn)行處罰的力度，以此預(yù)防和減少用人單位因?yàn)檫`法成本低，甘愿違法侵犯勞動者帶薪休假權(quán)利的情形。

在第三方機(jī)制中，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該加強(qiáng)工會的作用。在西方發(fā)達(dá)國家，代表工人利益的勞動保障部門主要是公會，工會通過集體協(xié)商的機(jī)制來維護(hù)工人的利益。建議借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)工會，從而更加有效的發(fā)揮工會組織在維護(hù)勞動者權(quán)利方面的職能。由于行業(yè)工會的資金不是來源于企業(yè)，而是來自于稅收等方式，有自己獨(dú)立的運(yùn)作資金，同時，行業(yè)工業(yè)受上級工會的領(lǐng)導(dǎo)，與用人單位的領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，因此，可以較大程度上避免用人單位對工會的操縱，從而更好的保護(hù)勞動者的利益，保障勞動者帶薪休假的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

與此同時，為了實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度，強(qiáng)制保障也很重要。國家應(yīng)該建立一個以勞動執(zhí)法部門為主，其他政府相關(guān)部門和行業(yè)主管部門密切配合的立法體制環(huán)境，以保障勞動者這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門也應(yīng)該以積極主動的態(tài)度參與到制度的監(jiān)督中，比如要求用人單位上交有關(guān)的企業(yè)文件，定期到用人單位調(diào)查實(shí)行情況等等，將“等舉報”的被動式履行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮铰男校瑒趧硬块T也要及時上報未旅行這一制度的用人單位，依法處理。

四、結(jié)語

實(shí)施和推廣帶薪休假這項(xiàng)制度是為了保障勞動者合法休息的權(quán)利，這是一項(xiàng)“以人為本“的制度。這項(xiàng)制度的實(shí)現(xiàn)需要勞動者、用人單位和第三方的共同努力。

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作者簡介：王芯潔（1993.2- ），女，浙江瑞安人，系西北政法大學(xué)國際法學(xué)院2011級本科生，研究方向：法學(xué)