□文 / 本刊記者 鐘金花 通訊員 郭作孝

誰也沒料到，并非花炮主產(chǎn)區(qū)的漢壽縣，去年因毛家灘回族維吾爾族鄉(xiāng)連續(xù)兩聲炮響而被推到了風(fēng)口浪尖。

2013年4月15日，毛家灘鄉(xiāng)史家橋村村民史有斌在自己老屋非法存放大量煙花爆竹制品，發(fā)生爆炸，導(dǎo)致當(dāng)場被炸死。8月22日，該鄉(xiāng)徐家山村黃塘組又發(fā)生一起因黑火藥處置不當(dāng)導(dǎo)致的爆炸事故，造成非法生產(chǎn)業(yè)主任達(dá)坤當(dāng)場死亡，其母親、姑母、姑父經(jīng)搶救無效死亡，其父任正鵬重傷。

兩起非法生產(chǎn)釀成的慘禍，五個人因此而命喪黃泉，一時間輿論嘩然。毛家灘鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、分管安全生產(chǎn)的政協(xié)聯(lián)絡(luò)主任、派出所長、安監(jiān)站長等5人因履行“打非”職責(zé)不力被免職。漢壽縣政府分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人也被省安委辦約談。

“群眾利益無小事，何況生命！必須將非法生產(chǎn)經(jīng)營行為徹底消滅，收回不良的社會影響！”漢壽縣委、縣政府痛定思痛，重拳出擊，決心按照無一粒黑（煙）火藥，無一根引線，無一卷筒餅，無一件非法生產(chǎn)設(shè)備和工具，無一處非法經(jīng)營點的“五無”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。一場近年來最激烈的“打非治違”殲滅戰(zhàn)由此展開。

屢禁不止，屢打不絕

針對煙花爆竹行業(yè)的“打非治違”，漢壽人并不陌生。過去，幾乎每年都會有這樣的專項整治行動，也取得了一些效果，但非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的問題始終沒有徹底解決，經(jīng)常是按下葫蘆浮起瓢，長期在打擊與反打擊之間反復(fù)。

毛家灘鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)，節(jié)日多，老百姓喜歡燃放煙花爆竹，從而帶熱了生產(chǎn)。其生產(chǎn)歷史可以追溯到晚清時期，經(jīng)過100多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個完整的非法產(chǎn)業(yè)鏈，成為全縣非法生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)，為了規(guī)范這里的生產(chǎn)秩序，當(dāng)?shù)卣疇款^組建過合法的生產(chǎn)企業(yè)，但由于種種原因，企業(yè)最終倒閉。與之形成反差的是，當(dāng)?shù)匕傩諔{借祖上相傳的生產(chǎn)技術(shù)，仿冒生產(chǎn)知名煙花爆竹產(chǎn)品，混得可謂是“風(fēng)生水起”，獲利不菲。因而，大家對于合資辦廠、合法經(jīng)營心生排斥、無人問津。這一尷尬局面令漢壽縣委縣政府的一些積極舉措有一種拳擊棉花套、有力無處使的感覺。

打非工作人員將收繳的非法煙花爆竹產(chǎn)品集中銷毀

太過強硬不利于民族團結(jié)，放任不管又易釀成慘禍，甚至因為涉及到“民生”，當(dāng)?shù)卣鶎Ψ欠ㄉa(chǎn)持“半遮半掩”的態(tài)度。煙花爆竹產(chǎn)業(yè)由家庭作坊式的生產(chǎn)發(fā)展而來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩都是靠做爆竹來養(yǎng)家糊口，在自己家生產(chǎn)煙花爆竹對他們來說是天經(jīng)地義的事，“寧可炸死，不愿餓死”的觀念一直存在。就連在“8·22”事故中失去了四個至親的任正鵬仍然很矛盾：既后悔當(dāng)初的選擇，心酸地感嘆“不做這個就好了”，又忍不住念叨“不做這個沒飯吃”。

長期以來，執(zhí)法部門只好通過加強宣傳和頻密的突擊檢查來向當(dāng)?shù)貜氖路欠ㄉa(chǎn)的廣大農(nóng)戶施加壓力。然而，非法生產(chǎn)者在跟執(zhí)法部門的博弈中學(xué)會了打“游擊戰(zhàn)”、玩“躲貓貓”，逐步形成了豐富的反打擊經(jīng)驗，以致每次的整治行動都難以對其造成“重創(chuàng)”，非法生產(chǎn)者隔不了多久又“卷土重來”。

“這么多年下來，非法生產(chǎn)的根基深厚，一些關(guān)系盤根錯節(jié)，再加上從事非法生產(chǎn)的又有很多弱勢群體，他們面對打擊時反彈非常強烈，動不動就搞群體性上訪，讓縣鄉(xiāng)政府產(chǎn)生動搖，導(dǎo)致打非不徹底。最終產(chǎn)生了一個怪現(xiàn)象，非法生產(chǎn)是越打越多，從三年前的40多家發(fā)展到了170多家?！睂τ诖蚍敲媾R的種種困境，縣安監(jiān)局局長張宏勛并不諱言。

猛藥去疴，重典治亂

雖然從過去的經(jīng)驗看，徹底整治煙花爆竹非法生產(chǎn)之亂并非易事，但在血淋淋的教訓(xùn)面前，漢壽縣委縣政府認(rèn)識到“這次絕不能是過去的翻版”，必須背水一戰(zhàn)，把非法生產(chǎn)之風(fēng)打下去，不讓非法生產(chǎn)者有落腳之地、生存之窩！

縣委書記譚本仲主持縣委常委會專題研究打非工作，明確了“政府領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)牽頭、公安為主，部門配合”的工作機制。縣政府撥付40萬元打非專項工作經(jīng)費，抽調(diào)縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)部門工作人員成立縣打非辦，負(fù)責(zé)組織開展全縣范圍內(nèi)的“打非治違”行動，并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的打非主體責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一線帶隊開展行動。

縣長楊昶赴現(xiàn)場指導(dǎo)“打非”工作，查看各非法生產(chǎn)窩點具體情況，并與群眾進(jìn)行面對面交流，調(diào)研“打非”行動的社會反響。他要求工作組“要克服一切困難，連續(xù)作戰(zhàn)，打出成效，收回不良的社會影響”。

分管安全生產(chǎn)的副縣長咼濱辰一線指揮打非行動，要求全縣上下認(rèn)真吸取毛家灘鄉(xiāng)血的教訓(xùn)，扎實開展大排查，對非法生產(chǎn)窩點嚴(yán)厲打擊，要抓捕判刑一批、行政重罰一批、追究問責(zé)一批，堅決鏟除非法生產(chǎn)煙花爆竹地下產(chǎn)業(yè)。

2013年9月7日，一場聲勢浩大的集中專項整治行動開始了。

毛家灘鄉(xiāng)按照黨政班子成員包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部包村，村干部包組，黨員包戶的層層包保責(zé)任，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，對全鄉(xiāng)6000多戶進(jìn)行了全面排查。該鄉(xiāng)新的黨委班子誓言“要讓煙花爆竹非法生產(chǎn)徹底在毛家灘鄉(xiāng)銷聲匿跡”。與此同時，縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門抽調(diào)工作人員，長駐毛家灘鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)復(fù)查和重點打擊，“不把毛家灘鄉(xiāng)的非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點清理干凈，決不收兵”。

為了將極易發(fā)生爆炸的黑火藥清理干凈，工作組采取人工排查與儀器偵察相結(jié)合的方式，重點加強對私藏黑火藥行為的查處。人工排查重點檢查有非法生產(chǎn)跡象窩點附近的廢棄房屋、樹林、竹山、荊棘叢、山溝等隱蔽處，根據(jù)人走過留下的痕跡順藤摸瓜，找到了好幾處黑火藥藏匿點，發(fā)現(xiàn)了大量黑火藥。同時，使用可以定位爆炸物的摩爾探測儀進(jìn)行偵察，取得了良好的效果，還意外查獲一批笛音劑。

一個半月里，各個行動組對非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重的毛家灘鄉(xiāng)、軍山鋪鎮(zhèn)12000多戶村民逐戶排查，共銷毀成品、半成品20多萬件，引火線5300根、黑火藥2000多公斤，假冒商標(biāo)若干，查封非法生產(chǎn)設(shè)備42臺，行政拘留21人，刑事拘留10人，非法生產(chǎn)現(xiàn)象得到有效遏制。

在軍山鋪鎮(zhèn)老竹山村一處非法生產(chǎn)爆竹窩點，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)樓上樓下滿屋存放著原材料、成品、半成品及生產(chǎn)設(shè)備，其中有引線219捆共計15萬多米（1千米就可構(gòu)罪），珍珠粉、鋁銀粉、硫磺、高錳酸鉀等配制黑火藥必備原材料5000多公斤。為了警示群眾，行動組決定將這批引線在附近田間就地銷毀。引線爆炸后產(chǎn)生的煙火球直徑達(dá)8-10米，向上沖擊高達(dá)幾十米，圍觀群眾在旁議論紛紛?！按蠹乙豢磭樢惶麄冊瓉砀静恢酪€爆炸的威力如此巨大，看完后都說非法生產(chǎn)搞不得，隨時有生命危險?！笨h安監(jiān)局分管煙花爆竹的負(fù)責(zé)人郭作孝清楚地記得當(dāng)時的場景。

但也有不少非法生產(chǎn)者對此次整治行動持懷疑、觀望甚至反對態(tài)度?！澳銈兏愕梦覀儧]飯吃了，我們就到政府去吃飯?！泵覟┼l(xiāng)有人威脅工作人員。一些非法生產(chǎn)者像過去一樣開始向其他地方轉(zhuǎn)移。面對游擊對抗，縣打非辦采取了“重點打擊，全面開花”的策略，除重點對毛家灘和軍山鋪進(jìn)行仔細(xì)排查外，要求其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自行組織逐戶排查，讓非法生產(chǎn)者在全縣任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒處落腳。在毛家灘集中打非期間，株木山、滄港等非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)就排查出7起從毛家灘轉(zhuǎn)移過去的非法生產(chǎn)戶。

一些頭腦相對清醒的非法生產(chǎn)戶意識到過去那一套已經(jīng)不再好用，選擇在荒僻地段自行銷毀火藥和其他半成品，還有多名外出躲避的經(jīng)營戶主向當(dāng)?shù)嘏沙鏊允?。毛家灘鄉(xiāng)耀言灣村村民史先道主動將原來用于非法生產(chǎn)的6臺制筒機械設(shè)備自行拆除，拉到其他地方進(jìn)行變賣，轉(zhuǎn)行養(yǎng)殖土元鱉。當(dāng)問他為什么不再做煙花爆竹，他回答說：“這家伙既危險又犯法，政府又打擊，肯定不能再搞了。”

集中整治之后，為了防止非法生產(chǎn)死灰復(fù)燃，縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門多次組織夜間排查行動，整夜蹲守，重點查半夜亮燈的，查處了幾戶頂風(fēng)作案非法生產(chǎn)窩點，再次使非法生產(chǎn)者認(rèn)識到政府鏟除非法生產(chǎn)的決心。今年3月和6月，縣人民法院分別對6名非法生產(chǎn)者以私藏爆炸物罪判處3-4年不等的實刑，極大地震懾了非法生產(chǎn)者。老百姓都說，非法生產(chǎn)再也搞不得了，要坐牢的。

經(jīng)過一年的圍追堵截、強力碾壓、反復(fù)過篩子的強勢出擊，全縣煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點基本被消滅，且有效防止了反彈。毛家灘鄉(xiāng)安監(jiān)站長肖迪道說：“目前我們鄉(xiāng)確實再沒有發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的跡象，但也不能有絲毫放松，不然一些還沒有完全轉(zhuǎn)變觀念、在觀望的非法生產(chǎn)戶就會重操舊業(yè)。因此，我們建立了包保、巡查等長效機制，全體鄉(xiāng)、村兩級干部每人負(fù)責(zé)1-2個重點戶，每周檢查一次，要求與被包保人保持聯(lián)系，以鞏固打非成果。”

厲兵再戰(zhàn)，清除頑疾

張宏勛認(rèn)為，煙花爆竹打非治違，不單單是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事，“必須全過程打非，放在產(chǎn)業(yè)鏈里去打，不僅要打源頭，還要堵出口，才能徹底解決問題”。非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象之所以存在，一個很重要的原因就是非法產(chǎn)品有銷售市場。因此，加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堵住非法煙花爆竹的銷售渠道，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)銷鏈條，對于抑制非法生產(chǎn)現(xiàn)象意義重大。因而，繼去年以來在生產(chǎn)領(lǐng)域打非行動告捷后，今年漢壽縣在經(jīng)營領(lǐng)域再次打響了取締非法經(jīng)營的重大戰(zhàn)役。

今年3月，漢壽縣人民法院對5名非法生產(chǎn)者進(jìn)行集中宣判，分別以私藏爆炸物罪判處3-4年不等的實刑

漢壽縣城地處龍陽鎮(zhèn)，其中“三堤兩港”、沅水大橋橋頭、大楊鎮(zhèn)、花木蘭、城東寶塔河等地，均位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于歷史的原因，這些地方一直沿襲了銷售煙花爆竹的傳統(tǒng)習(xí)慣。前些年，縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，權(quán)衡利弊后，將上述地方劃為了禁炮區(qū)。但受利益驅(qū)使，仍有不少利欲熏心者置法律法規(guī)和上級政策于不顧，繼續(xù)銷售煙花爆竹。

“三堤兩港”一帶，十多家煙花爆竹經(jīng)營戶只有4家申領(lǐng)了經(jīng)營許可證，其余11家或執(zhí)照過期，或因不符合布點距離的規(guī)定根本就辦不了證。這些非法經(jīng)營窩點全分布在縣城人流、車流密集進(jìn)出的要道S205西邊，一家連一家，而且超藥量儲存情況嚴(yán)重。一些現(xiàn)象令人觸目驚心：有的在自家門面內(nèi)大量擺放煙花爆竹銷售，且任由自己或他人隨意抽煙；有的膽大妄為，將幾十件煙花爆竹堆放在天天生火做飯的廚房里，堆放在天天睡覺的床底下；由于進(jìn)貨數(shù)量多，為加快商品流轉(zhuǎn)，更有甚者竟公然打出了“煙花鞭炮批發(fā)”的招牌。不少群眾向執(zhí)法人員訴苦：終日與這些“火藥庫”相伴，天天過著提心吊膽的日子。

省、市、縣三級曾多次對上述地方存在的非法銷售煙花爆竹行為，進(jìn)行掛牌督辦。數(shù)年內(nèi)，雖幾經(jīng)整治，但不法商戶善于與執(zhí)法者玩太極推手、玩躲貓貓，常常是執(zhí)法者來了就關(guān)門，執(zhí)法者走了又開門大吉，把執(zhí)法單位下發(fā)的告知文書視若無物，對執(zhí)法行為熟視無睹，對處罰決定置若罔聞，導(dǎo)致整治效果一直不盡如人意，安全隱患難以得到有效根治，成為四屆縣鄉(xiāng)政府頭疼的老大難問題。

打非工作人員正在收繳非法經(jīng)營戶儲存的產(chǎn)品

“毛家灘上百年的非法生產(chǎn)都可以鏟除，這些非法經(jīng)營戶也一樣能取締”，漢壽縣委、縣政府再次下決心徹底整治經(jīng)營領(lǐng)域這一安全亂源。

一開始，縣里給了非法經(jīng)營戶們一個“緩沖期”。去年12月，縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展煙花爆竹經(jīng)營市場專項整治的聯(lián)合通告》，張貼到每一家經(jīng)營戶。今年4月初，縣打非辦向所有經(jīng)營戶送達(dá)了告知書，明確告知縣、鄉(xiāng)兩級政府將開展聯(lián)合執(zhí)法，請立即停止無證經(jīng)營違法行為，自行處理店面煙花爆竹，不然將一律沒收非法經(jīng)營物品和違法所得，并給予行政處罰。之后，縣安監(jiān)局、公安局聯(lián)合龍陽鎮(zhèn)安監(jiān)站多次上門警示談話，要求無證經(jīng)營戶認(rèn)清形勢，自行整改。在強勢宣傳教育下，不少經(jīng)營戶主動停止了違法行為。

自行整改時間一過，6月5日、6日，縣安委會組織安監(jiān)、公安、消防、工商、城管、質(zhì)監(jiān)等職能部門和龍陽鎮(zhèn)政府，組成聯(lián)合執(zhí)法組，出動執(zhí)法人員180余人，對縣城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營店開展拉網(wǎng)式打非治違專項行動。按事先規(guī)定的整治路線，一組一戶滾動式鋪排檢查，對無證經(jīng)營戶一律取締，對銷售的不合格產(chǎn)品全部沒收，對超量儲存等不規(guī)范行為現(xiàn)場整治到位，一舉打掉了“三堤兩港”的11家無證經(jīng)營窩點，清除了盤踞縣城多年的安全隱患頑疾。

“縣打非辦每天對縣城區(qū)煙花爆竹經(jīng)營門店進(jìn)行一次例行性巡查，查處無證、超量儲存等違法違規(guī)經(jīng)營行為?！睋?jù)郭作孝介紹，在對龍陽鎮(zhèn)進(jìn)行重點打擊之前，縣打非辦已經(jīng)在洲口鎮(zhèn)小試牛刀，之后又在319國道沿線重鎮(zhèn)崔家橋開展了聯(lián)合執(zhí)法行動，經(jīng)營領(lǐng)域的打非行動已在全縣鋪開。從今年下半年到明年上半年，縣打非辦將“一月一打”，每月進(jìn)駐一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點打擊，同時督促指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行開展本轄區(qū)的打非行動，逐步規(guī)范全縣的煙花爆竹經(jīng)營市場。

歷經(jīng)洗禮，煥發(fā)新生

在不少人看來，漢壽縣這一年來針對煙花爆竹行業(yè)的“打非治違”行動，政府決心之堅定、準(zhǔn)備之充分、出動執(zhí)法人車之多、執(zhí)法程度之嚴(yán)厲、整治效果之好、群眾反響之強烈都是歷年所不及的。

“毛家灘現(xiàn)在沒人做炮仗了，已經(jīng)‘絕種’了?！碑?dāng)問到周圍還有沒有做煙花爆竹的，“8·22”事故幸存者任正鵬心情復(fù)雜地說。曾經(jīng)在這里，許多農(nóng)戶房屋前的曬坪上都晾曬著做煙花爆竹的原輔材料，如今這一現(xiàn)象已不復(fù)存在了。

“收繳上來的非法煙花爆竹產(chǎn)品、半成品、原輔材料燒得太多了，那里的土只怕都燒成磚了，你看都不長草了?！痹诿覟┼l(xiāng)，一名工作人員指著一處集中銷毀場地笑言。

“原來這條街都是賣煙花爆竹的，熱鬧得很，現(xiàn)在只剩下了幾戶有證合法經(jīng)營的?！彬?qū)車從“三堤兩港”一帶經(jīng)過時，再也看不到家家戶戶賣花炮的奇景。

“一是我縣的非法生產(chǎn)已經(jīng)基本打掉了，省市安監(jiān)局多次來暗訪，都是‘零發(fā)現(xiàn)’；二是‘合法經(jīng)營’的理念群眾已經(jīng)入腦入心，7月中旬舉辦的煙花爆竹安全培訓(xùn)班，有1000多個煙花爆竹零售經(jīng)營戶參加培訓(xùn)，不少經(jīng)營戶還主動打電話報名，而以前只有幾十個人來參加。”張宏勛用了兩個細(xì)節(jié)印證“打非治違”取得的成效。

一樁樁、一件件，都是翻天覆地的變化，昭示著這個小縣城歷經(jīng)“打非治違”的洗禮之后，正煥發(fā)出新生。