貴刊5月號(hào)開(kāi)卷長(zhǎng)文《居安思危謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)放改革創(chuàng)未來(lái)》回顧了澳門回歸十五年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、民生等領(lǐng)域所取得的成就，同時(shí)指出所面臨的挑戰(zhàn)。而澳門的改革與發(fā)展如何破除困局，作者站在宏觀角度做分析，提舉措，展示希望和願(yuàn)景。全文縱橫捭闔，閱後使人對(duì)澳門發(fā)展脈絡(luò)以及今後改革目標(biāo)、走向，都有了清醒的認(rèn)識(shí)。

梳理澳門社會(huì)發(fā)展困局，主要在於經(jīng)濟(jì)單一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)多元化又受制於人資、人才，人資人才受困於城市承載力不足，所以歸根結(jié)底還是土地細(xì)小，資源有限問(wèn)題，此乃眾所周知的現(xiàn)實(shí)，亦為挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，筆者以為重點(diǎn)還是在制度改革與創(chuàng)新，治理體系落後，管治能力低下兩個(gè)方面。這兩方面改革誠(chéng)如文中所指，必先從調(diào)整法律制度滯後入手，此問(wèn)題也是坊間老生常談，顯見(jiàn)政府行事遲滯。而法律固有的複雜性和艱巨性，加之法律人才，特別是雙語(yǔ)立法人才的缺乏，亦為政府修法不慎重的主因。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，由不得政府久拖不決，不然公共行政改革便無(wú)從下手，而公共行政也是到了非改革不可的地步。多年來(lái)，政府總是被指辦事效率不高，根本原因還是機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)重疊，人浮於事。誠(chéng)然，現(xiàn)時(shí)公職人員制度的諸多詬病起源於澳葡政府，許多制度仍沿襲過(guò)去的一套舊框框?；貧w以來(lái)，雖然公職人員制度前後有過(guò)六次改革，但由於未觸及深層次改革，包括問(wèn)責(zé)制，績(jī)效核評(píng)，能進(jìn)能出，能上能下等具體方面，僅停留於“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”淺層次改革，儘管有了公職人員中央招聘等調(diào)整，但總體而言，公職人員的面貌依舊，“有人忙死，有人閑死”的狀況，持續(xù)發(fā)生。

縱然如此，據(jù)悉目前近三萬(wàn)公職人員，政府感到仍不夠用，今年還得增加三、四千人。本來(lái)嘛，人多好辦事，卻由於沒(méi)有制度作保證，不作為、胡作為、亂作為，鑽“法律罅”現(xiàn)象從生。部分重要部門決策能力退化，有過(guò)多的主管及負(fù)責(zé)人，卻無(wú)權(quán)限和能力決策，因?yàn)椴欢忉尙F(xiàn)行法規(guī)規(guī)章或合同，害怕作決定或作出錯(cuò)誤決定。一些機(jī)構(gòu)不依法辦事，導(dǎo)致糾紛，自身不承擔(dān)責(zé)任，將問(wèn)題推向司法機(jī)關(guān)，由其代替主管機(jī)構(gòu)解決問(wèn)題，美其名曰：依法處理。

而“依法處理”，在處理房屋、建築、環(huán)保等相關(guān)法律滯後嚴(yán)重而帶來(lái)的棘手難辦問(wèn)題上，搬出來(lái)使用，幾乎“四海而皆準(zhǔn)”，且妙不可言。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)滯後與否，都是政府和立法會(huì)的事，他說(shuō)依法處理，怎麼樣都不會(huì)錯(cuò)。這方面，某些官員在處理“善豐花園事件”中，將之運(yùn)用得爐火純青。久而久之，“依法處理”便成了愚弄百姓的口頭禪，成了阻民眾質(zhì)疑或斥責(zé)的擋箭牌，成了掩飾自身能力低下，管治手段缺乏的靈丹妙藥。可見(jiàn)修法，改變法律法規(guī)落後狀況多麼迫切！而要改良這些官場(chǎng)不良生態(tài)，使得官員問(wèn)責(zé)制真正發(fā)揮作用，從而讓體制、機(jī)制，健康、高效、廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)，就非改革不可。

今年適逢特區(qū)政府換屆，此為澳門政治生活中的一件大事，社會(huì)各界普遍關(guān)注並寄予厚望，冀特區(qū)政府能夠從澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃入手，令公共行政改革有一個(gè)良好開(kāi)端。（澳門/袁民）