陳 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西景德鎮(zhèn)333403）

【經(jīng)貿(mào)管理】

以外部支持體系建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展研究

陳 俊 蔡付斌 肖碧云

（景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院，江西景德鎮(zhèn)333403）

中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的作用。但是由于融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴(yán)重、法律風(fēng)險(xiǎn)問題以及社會(huì)服務(wù)缺失等制約因素的影響，我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展正面臨著重重困難。通過對(duì)這些制約因素以及它們之間關(guān)系的分析，認(rèn)為在建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系中，只有充分發(fā)揮政府政策影響作用，綜合構(gòu)建融資服務(wù)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、人力資源管理機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制、社會(huì)服務(wù)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)中小企業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

中小企業(yè)；制約因素；外部支持體系

一、引言

從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、擴(kuò)大出口以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面都有著極為重要的作用。在我國(guó)，中小企業(yè)的數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的75%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)也已超過50%?？梢哉f，沒有我國(guó)中小企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，就不可能有我國(guó)當(dāng)前相對(duì)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是長(zhǎng)期以來，在我國(guó)中小企業(yè)卻沒有獲得與其重要作用的對(duì)等地位。本文通過分析制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的因素，旨在建立一整套促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系，進(jìn)而使我國(guó)中小企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、制約中小企業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）融資難是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素

融資難是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一大障礙。一般而言，企業(yè)融資渠道有三類：其一是屬于內(nèi)源融資的自我積累，但是由于中小企業(yè)規(guī)模小、積累速度慢，難以滿足中小企業(yè)的資金需求；其二是屬于外源融資之一的銀行貸款，根據(jù)我國(guó)中央銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)獲得銀行貸款僅占銀行貸款總量的30%，可見中小企業(yè)從銀行貸款中獲得資金支持十分有限；其三是屬于外源融資之二的證券融資，股權(quán)融資由于其嚴(yán)格的股票發(fā)行限制條件而從制度上將中小企業(yè)排斥在外，債券融資對(duì)于中小企業(yè)在短期內(nèi)更是難于實(shí)現(xiàn)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足是制約中小企業(yè)獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的中小企業(yè)所創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果及新技術(shù)在其國(guó)家所占的份額達(dá)到五成至七成，而我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一比例。制約因素既有國(guó)家政策支持力度不夠的外在原因，也有企業(yè)自身缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型人才不足的內(nèi)在原因。

（三）人才流失嚴(yán)重是導(dǎo)致中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的重要因素

人才流失主要表現(xiàn)為從中小企業(yè)向大型企業(yè)流動(dòng)、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)以及年輕員工流動(dòng)性更大等方面，人才流失尤其是關(guān)鍵崗位的人才流失將給中小企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。人才流失原因有三點(diǎn)：一是待遇不理想，待遇既包含物質(zhì)待遇，也包含精神待遇；二是個(gè)人提升空間有限，沒有大型企業(yè)未來提升的機(jī)會(huì)多；三是人力資源管理水平較低，“任人唯親”、“一言堂”以及缺乏人性化的管理制度在中小企業(yè)表現(xiàn)還十分普遍。

（四）法律風(fēng)險(xiǎn)成為制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的日益常態(tài)化因素

中小企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指中小企業(yè)未按照法律規(guī)定或合同要求按期行使權(quán)利、履行義務(wù)，進(jìn)而給中小企業(yè)造成的法律后果的可能性。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)，企業(yè)蒙受的損失也十分嚴(yán)重?？偟膩砜矗饕蛴腥c(diǎn)：一是中小企業(yè)管理者法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)淡?。欢侵行∑髽I(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)問題；三是缺乏專業(yè)法律人才、法律事務(wù)方面資金支出不足是法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀原因。

（五）社會(huì)服務(wù)缺失是制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的外部因素

中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系是指在政府整體調(diào)控下的社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供各類專業(yè)化服務(wù)，在市場(chǎng)規(guī)律之下為中小企業(yè)發(fā)展提供其需要的資金、技術(shù)、人才、管理、信息等。當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)組織為中小企業(yè)提供的服務(wù)和我國(guó)中小企業(yè)的需求相比還有一定差距，其主要表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是政府服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量不高；二是社會(huì)中介服務(wù)性組織服務(wù)效果不理想；三是從屬于政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)于中小企業(yè)的意識(shí)較差，沒有真正發(fā)揮為各自行業(yè)服務(wù)的作用。

三、構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系的必要性分析

由上文分析可知，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在多種因素制約著我國(guó)中小企業(yè)的健康發(fā)展，這些阻礙因素并非相互獨(dú)立，而是互相影響、共同發(fā)生作用，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨一系列困難。阻礙我國(guó)中小企業(yè)健康發(fā)展的五大要素之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 制約中小企業(yè)發(fā)展的五大因素關(guān)系

由圖1可知，五種因素之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為三類：

1.融資難進(jìn)一步惡化了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴(yán)重、法律風(fēng)險(xiǎn)問題。因?yàn)橘Y金的短缺使得中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足，難以為企業(yè)員工提供較好的物質(zhì)待遇與良好的工作環(huán)境，對(duì)于企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制的投入也十分有限。

2.人才的嚴(yán)重流失加重了中小企業(yè)融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、法律風(fēng)險(xiǎn)問題。人才流失導(dǎo)致了人才的缺乏，故而企業(yè)因?yàn)槿狈鹑谪?cái)務(wù)方面的專業(yè)人才而難于通過各項(xiàng)融資渠道獲得所需資金，缺乏技術(shù)人才使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力下降，缺乏法律專業(yè)人才將使企業(yè)無法有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.社會(huì)服務(wù)體系的缺失將加劇中小企業(yè)融資難、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴(yán)重以及法律風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性。因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)體系的欠缺將不能為中小企業(yè)的融資提供相關(guān)的信息、擔(dān)保等，不能為中小企業(yè)提供最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)，不能為中小企業(yè)的員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，不能通過服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供必要的法律咨詢。

由上述分析可知，制約我國(guó)中小企業(yè)健康發(fā)展的五個(gè)因素之間存在著相互制約、互為因果的復(fù)雜關(guān)系，僅僅依靠對(duì)某一個(gè)方面采取措施是難以奏效，必須從整體出發(fā)，綜合考慮，建立一個(gè)完整的促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的外部支持體系。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，外部支持體系的構(gòu)建除了要充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)的作用外，還要充分發(fā)揮我國(guó)政府的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)雖然已經(jīng)歷改革開放三十多年，市場(chǎng)也已成為資源配置的主要手段，但是政府的宏觀指導(dǎo)與微觀政策干預(yù)依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康向前的重要力量。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中所遇到的困境僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量來解決將是曠日持久的，還需要政府在宏觀層面出臺(tái)對(duì)于中小企業(yè)更具有傾向性的政策以及微觀層面出臺(tái)更具有針對(duì)性的措施，才能使我國(guó)中小企業(yè)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，進(jìn)而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)更快更好更健康的向前發(fā)展。

四、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部支持體系建設(shè)對(duì)策

（一）建立完善、多層次的中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)制

建立適合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的融資服務(wù)體系主要從三方面入手：第一，銀行貸款方面，應(yīng)該從制度層面來誘導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的資金支持，比如政府可以從降低中小企業(yè)貸款利息稅收、適當(dāng)提高針對(duì)中小企業(yè)的不良貸款比例、降低商業(yè)銀行信貸人員對(duì)中小企業(yè)不良貸款的追責(zé)、創(chuàng)新中小企業(yè)可質(zhì)押物品種類等方面來制定制度；第二，證券融資方面，要有效降低中小企業(yè)發(fā)行上市的審批行政成分，以市場(chǎng)規(guī)則來決定企業(yè)的上市行為；第三，建立地方性社區(qū)銀行或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，在城鎮(zhèn)建立地方性社區(qū)銀行，在鄉(xiāng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，充分利用其信息搜集、經(jīng)營(yíng)靈活等優(yōu)點(diǎn)，但要在資金充足率、信息披露、居民存款保險(xiǎn)制度、有效監(jiān)管等方面來控制這類地方性銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立可行的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

第一，政府的政策支持。政府對(duì)中小企業(yè)的支持要充分考慮創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，是否關(guān)系國(guó)家基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)安全等方面。在具體對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新支持上，既要實(shí)行直接財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段或者間接的稅收優(yōu)惠手段，還要實(shí)行政府采購(gòu)方面的鼓勵(lì)手段；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，行業(yè)協(xié)會(huì)要利用自身對(duì)于市場(chǎng)信息的了解優(yōu)勢(shì)，積極為中小企業(yè)與相關(guān)技術(shù)的科研院所牽線搭橋，定期舉行技術(shù)創(chuàng)新成果交流會(huì)，對(duì)中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中遇到的問題提供支持；第三，企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新潛力挖掘。要加大企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，整合企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人才，為技術(shù)創(chuàng)新搭建好的平臺(tái)。

（三）建立科學(xué)的人力資源管理機(jī)制

中小企業(yè)的人力資源管理制度建設(shè)要立足于解決現(xiàn)存的問題，要從三點(diǎn)入手：第一，要充分理解并關(guān)注企業(yè)員工的利益，要充分尊重人才、尊重知識(shí)，要通過企業(yè)人力資源管理制度的制定來規(guī)范企業(yè)人才的培訓(xùn)、使用、成長(zhǎng)、升遷等問題，以好的制度吸引人才；第二，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，要注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，還要注重增強(qiáng)企業(yè)員工的歸屬感、榮譽(yù)感乃至于成就感；第三，提升企業(yè)家及管理團(tuán)隊(duì)的自我素養(yǎng)，并逐漸建立較為成熟的企業(yè)文化，進(jìn)而吸引并留住人才。

（四）建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

中小企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻繁，對(duì)之控制的策略主要是“事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救”，主要要做到以下三點(diǎn)：第一，加強(qiáng)政府對(duì)中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制建設(shè)的支持，政府可以通過開展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防知識(shí)的講座以及為中小企業(yè)引薦法律顧問或者幫助中小企業(yè)與法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為它們構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制打下基礎(chǔ)；第二，建立完善的中小企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，中小企業(yè)面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的階段分為“事前、事中、事后”，“事前”要加強(qiáng)法律人員或者法律顧問對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前審核，“事中”就是要全過程監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)展，“事后”就是要注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以避免重復(fù)面對(duì)同樣的法律糾紛；第三，加快建立中小企業(yè)法律顧問制度。中小企業(yè)法律顧問制度的建立，既可以有效解決法律風(fēng)險(xiǎn)問題，又能解決中小企業(yè)各自設(shè)立法律部門的高成本問題。只有讓中小企業(yè)的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都置于法律顧問的監(jiān)督之下，中小企業(yè)才能有效防止法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（五）構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)制

建立完善的中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系重點(diǎn)是要發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控作用，又要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。主要做到以下三點(diǎn)：第一，促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，政府既要充分發(fā)揮政府相關(guān)中小企業(yè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)的作用，又要鼓勵(lì)民間中介結(jié)構(gòu)積極參與到為中小企業(yè)的服務(wù)中來，可以通過一定的政策措施鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，只有社會(huì)民間中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)展之后，它們才能在市場(chǎng)規(guī)律作用下為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展提供大量切實(shí)可行的社會(huì)服務(wù)；第二，提高社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在追逐利潤(rùn)的前提下，會(huì)有所選擇地為中小企業(yè)提供服務(wù)，比如一些公益性的項(xiàng)目?jī)H僅依靠市場(chǎng)是無法得到滿足的，那么政府主導(dǎo)下的服務(wù)機(jī)構(gòu)就要充分發(fā)揮作用。這樣政府服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)就為中小企業(yè)提供了一個(gè)相互補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系；第三，充分促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)互助組織的發(fā)展。目前我國(guó)中小企業(yè)之間互助組織發(fā)展還比較滯后，要快速發(fā)展行業(yè)互助組織。

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The healthy development of small and medium enterprises plays an important role in the stable development of China’s economy.Whatever，due to the impactof some restraint including difficult financing，insufficiency of the technology innovation capability，brain drain，law venture and the lack of social services，there are difficulties in the developmentof small and medium－sized enterprises in China.Based on the analysis of these restraint and the relations among them，concluded about the promotion of smallandmedium－sized enterprises’developmentby the establishmentof the external supportsystem.If only take fulladvantage of the government policy，make a comprehensive construction the financing service system，technology innovation mechanism，human resourcemanagementmechanism，legal risk preventionmechanism and social servicemechanism，small and medium－sized enterpriseswill achieve the stable and healthy development.

small and medium－sized enterprises；restraint；the external support system

F276.3

A

2095－3283（2014）06－0110－03

（責(zé)任編輯：董博雯）

陳?。?979－），男，湖北宜昌人，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、西方經(jīng)濟(jì)；蔡付斌（1961－），男，江西萬年人，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；肖碧云（1988－），女，湖北荊門人，碩士研究生，研究方向：概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)。

景德鎮(zhèn)市社科聯(lián)課題“基于集群的景德鎮(zhèn)中小企業(yè)外部支持體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：10YJ45。