秦朝明

摘 要：對推進民主的認識不到位，進程不均衡，形式和內容簡單化，推進實踐中的消極現(xiàn)象蔓延是當前基層民主建設中存在的問題，要堅持科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，改革政績考核標準，創(chuàng)新體制機制，進一步推進基層民主政治建設。

關鍵詞：民主政治；基層；問題；對策

近年來，我國基層民主政治建設健康發(fā)展，各地在推進基層民主建設制度化、規(guī)范化、程序化等方面進行了積極的探索嘗試，取得了顯著的成效。但基層民主政治建設中也存在一定的矛盾與問題。

一、推進基層民主政治建設進程中存在的問題

（一）對推進民主的認識不到位。當前，基層民主政治能穩(wěn)步有序地向前推進，主要得力于黨和國家的高度重視以及各地人民群眾的積極認同和踴躍參與，但是在擴大基層民主政治過程中，也有少部分領導干部和人民群眾對此持有消極態(tài)度。突出表現(xiàn)是有的領導干部把推進基層民主政治過程中的消極因素看得過多過重，對進一步擴大基層民主存有疑慮和擔憂，存在想民主、盼民主，又懷疑不能實現(xiàn)民主的矛盾心理；在少數(shù)領導同志視野內，經(jīng)濟發(fā)展是“硬任務”，基層民主政治建設是“軟任務”；還有一些地方黨政部門熱衷于招商引資，缺乏深入推進基層民主政治建設的主動性和積極性。這些錯誤理念在一定程度上割裂基層民主政治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，甚至將兩者的關系對立起來，為推進基層民主政治建設設置了障礙。

（二）推進民主的過程不均衡。由于地區(qū)、行業(yè)等不同因素的影響，致使基層民主推進的程度存有較大差異。從地域上看，我國農(nóng)村的基層民主發(fā)展迅猛，尤其是各地認真貫徹實施《村民委員會組織法》，嚴格落實農(nóng)村民主制度，對農(nóng)村基層民主發(fā)展產(chǎn)生著積極而深遠的影響。農(nóng)村基層民主并沒有真正強有力的推動全社會的基層民主發(fā)展，相反，在經(jīng)濟文化水平比農(nóng)村發(fā)達的城市和企事業(yè)組織，其基層民主進程反南而不如農(nóng)村充滿生機。

（三）民主的形式和內容簡單化。從各地推進基層民主建設和實踐中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的基層民主建設在內容上不完整，在形式上不豐富。如今許多基層的民主實踐，僅僅停留在選舉上，許多地方的選舉一旦完成，也就意味著基層民主政治任務的終結，普遍缺乏議事、公開、述職、問責等民主內容。尤其是對選舉后的基層民主可持續(xù)發(fā)展缺乏深入探索與實踐，這就使基層民主建設顯得枯燥乏味、難以有效吸引群眾的參與。

二、進一步推進基層民主政治建設的對策措施

（一）堅持科學發(fā)展觀，筑牢基層民主政治建設的理論基

礎。黨的十八大正式確立了科學發(fā)展觀的指導理論地位，為我們推進基層民主政治建設提供了新的思想武器。民主政治和經(jīng)濟文化是人類社會實踐的兩種相互聯(lián)系的偉大成果，是社會生產(chǎn)和社會生活的兩個相互包容、相互補充、密切相聯(lián)的組成部分。民主政治的推進固然離不開經(jīng)濟發(fā)展的基礎，同樣經(jīng)濟發(fā)展也離不開民主政治的支撐。

（二）堅持以經(jīng)濟建設為中心，夯實基層民主政治的物質基礎。推進基層民主政治建設，就要牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，集中力量加快經(jīng)濟建設步伐。實踐證明，通過經(jīng)濟活動來實行民主政治，就能充分調動廣大群眾的參與熱情，而脫離經(jīng)濟活動的民主建設，不但群眾的積極性難以持久，甚至會使我們陷入過去“左”的誤區(qū)。進一步擴大基層民主，不是不要經(jīng)濟發(fā)展，也不是要放慢發(fā)展速度，而是要防止片面性和單打一，把經(jīng)濟發(fā)展與民主政治更好的統(tǒng)一起來，走出一條又快又好的發(fā)展道路。所以，推進基層民主政治建設，仍然是要全力抓好經(jīng)濟發(fā)展這個第一要務。只有實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，人民群眾的物質生活水平明顯地提高，基層民主才會有更加廣闊發(fā)展前景。

（三）改革政績考核標準，引導推進基層民主政治的動力。 推進基層民主政治建設，領導干部是關鍵。要使領導干部重視并積極推進基層民主建設，除了從思想上重視之外，關鍵是改進現(xiàn)有的政績考核標準。當前最為緊迫的是要建立科學的政績考核標準，改進現(xiàn)有政績評價指標體系，從重經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟發(fā)展、民主和諧、生態(tài)文明并重的標準過渡，使過去那些喜歡搞單打一、做表面文章，熱衷于勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡母刹繐撇坏胶锰?；讓那些堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，堅定推進基層民主政治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調的干部，受到鼓勵、褒揚和重用。在制定考核指標時，引入綜合指標體系，既要堅持經(jīng)濟指標，又要納入民主發(fā)展指標；既要看到經(jīng)濟發(fā)展成果，又要看到民主建設成效。

（四）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)推進基層民主政治的活力。深入擴大基層民主，在很大程度上取決于科學、合理的體制機制。創(chuàng)新體制機制是解決基層民主政治建設中諸多矛盾和問題的必由之路，只有體制機制的不斷創(chuàng)新，才能加強總體指導，統(tǒng)籌協(xié)調各方面錯綜復雜的社會利益，確保政治體制改革相互銜接、規(guī)范操作、目標一致；才能做到依靠黨的領導和廣大群眾的熱情參與，在實踐中不斷豐富民主的形式和內容，實現(xiàn)廣大人民群眾的自覺、有序參與；才能改革現(xiàn)行的選人用人機制，實現(xiàn)民選與黨管干部原則的最佳結合點；才能創(chuàng)新民主監(jiān)督機制，提高政治透明度，拓寬民主渠道，擴大群眾的參與權。endprint