法治政府生態(tài)問題探析

溫曉燕

【摘 要】政府生態(tài)是政府自系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的外部環(huán)境要素和條件的總和。要建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，就必須了解法治政府的外部環(huán)境。本文主要從穩(wěn)定的民主政治、成熟的市場經(jīng)濟、理性的公民文化、公民社會的有序發(fā)展等四個方面來闡述法治政府生態(tài)問題。

【關鍵詞】法治政府；生態(tài)；民主政治；市場經(jīng)濟；公民文化；社會自治

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。要進一步建立權責法定、執(zhí)法嚴明、守法誠信的法治政府，就需要研究法治政府存在的外部環(huán)境，為法治政府建設提供良好的生態(tài)環(huán)境。張文顯認為理性文化是法治的文化基礎，民主政治是法治的政治基礎，商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是法治的經(jīng)濟基礎。姚建宗則提出法治的生存土壤說，包括自治的社會生活，自由的經(jīng)濟生活，民主的政治生活，多元的文化生活，憲政的制度安排。以上學者關于法治的基礎或法治的生存土壤為我們研究法治政府生態(tài)提供了一定的借鑒。

1 穩(wěn)定的民主政治是法治政府的政治環(huán)境

馬克思主義認為民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)，民主意味著形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家事務的權利。民主是特定的經(jīng)濟關系和利益關系基礎之上，保障公民權利得到平等實現(xiàn)的政治形式。

大部分學者認為民主與法治是共生的，它們相互依存、相互滲透?！胺ㄖ闻c民主是伴生關系，沒有穩(wěn)固的民主就沒有真正的法治，沒有真正的法治就沒有穩(wěn)定的民主。”[1]一個良好的政治體系會促進民主和法治的均衡發(fā)展。沒有牢固的民主制度結構，就很難有可靠的法治，就不可能實現(xiàn)法治政府。

民主政治決定著法治政府的價值基礎。理性是所有人都具有的能力，因此應給所有公民以同等的權利，通過民主程序，讓人民及其代表積極參與，才能制定出切實體現(xiàn)和維護公共利益和公共意志、保障公民權利的法律，這樣的法律才具有合法性。盧梭指出：法律只不過是社會結合的條件。服從法律的人民就應當是法律的創(chuàng)作者，規(guī)定社會條件的，只能是那些組成社會的人們。[2]在這個意義上，只有民主政治才能最大限度地制定蘊涵核心價值、符合法治原則的法律，所以我們說民主是法治政府的價值基礎。

從權力角度看，民主對于權力而言，說明的是權力來源和正當性的問題；而法治對于權力而言，說明的是權力如何行使的問題，從法律角度看，民主政體中的法律既反映民主又體現(xiàn)對權力的規(guī)范和制約，在我國人民民主制度中，法律是人民參與的產(chǎn)物和人民意志的集中，法律對國家和行政的控制指向人民利益的保護，如果轉(zhuǎn)化為法律語言，便是人權保障，而促進民主和保障人權成為法治的基本目標。[3]法治政府主要是通過民主途徑達到的。

“民主為體，法治為用。民主是法治的前提，法治是落實、保障民主的方式和途徑。民主和法治應并軌運行，同步推進。”[4]只有不斷的加強民主政治建設，提高人民的政治參與的程度，規(guī)范人民政治參與的程序，制定體現(xiàn)人民利益的法律，法治政府運行規(guī)則和運行過程才能受到人民的監(jiān)督，才能逐步法治政府的實現(xiàn)。

2 成熟的市場經(jīng)濟是實現(xiàn)法治政府的經(jīng)濟環(huán)境

十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，這一變化說明我們更加尊重市場規(guī)律，進一步明晰政府與市場的關系。那么什么是市場經(jīng)濟呢？道格拉斯·格林沃爾德把市場經(jīng)濟解釋為“一種經(jīng)濟組織方式，在這種方式下，生產(chǎn)什么樣的商品，采取什么方法生產(chǎn)以及生產(chǎn)出來以后誰得到它們等問題，都依靠供求力量來解決?！盵5]薩繆爾森稱：“原始意義上，市場就是買賣物品的地方，更一般地說，市場就是買方相會合以交換東西所利用的一種機制。市場的關鍵是：它使買方和賣方一起確定價格數(shù)量。”[6]

市場經(jīng)濟是市場與法治的高度融合。市場經(jīng)濟是法治的基礎，現(xiàn)代法治只有在市場經(jīng)濟條件下才能產(chǎn)生，市場經(jīng)濟的自由、公平競爭需要法治的保障。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個特征是的市場經(jīng)濟與法治相融合，其具體含義就是市場機制與宏觀調(diào)控機制都通過法律的作用實現(xiàn)的。法律貫穿貫徹于市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)和領域，通過發(fā)揮其全方位的整合作用而實現(xiàn)法治的整體效應，從而使現(xiàn)代市場經(jīng)濟成為一種新型的、規(guī)范化、制度化了的市場經(jīng)濟，即法治經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，以法律為紐帶，以市場為中心，把國家、社會組織和個人的活動和行為緊緊地、廣泛地與市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)連結在一起，以充分獲求和實現(xiàn)經(jīng)濟活動乃至一切社會活動的效率和效益。在這個過程中，法律的影響和作用廣泛存在，經(jīng)濟利益和法律后果支配人們的各種行為。

市場經(jīng)濟的自由與平等是法律確認財產(chǎn)所有權的結果。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟、權利經(jīng)濟，其特征是自由交易、公平競爭，市場經(jīng)濟天然地要求法治，作為市場經(jīng)濟的內(nèi)在特性，自由、平等構成了法治理念的核心價值觀，成為推動法治政府建設和發(fā)展的強大動力。市場經(jīng)濟條件下的自由與平等，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵和“天然”特征。市場經(jīng)濟所體現(xiàn)的自由與平等是通過市場經(jīng)濟的法律確認市場主體的財產(chǎn)所有權，以及市場平等交換的原則，來切實地實現(xiàn)個人的自由與平等。市場經(jīng)濟中交換主體為了各自利益的實現(xiàn)，內(nèi)在必然地要求各自法律地位的平等與自由。市場經(jīng)濟社會以利益本位為基本價值取向，以經(jīng)濟效率為首要價值目標，通過法律保護的平等、自由與所有權，反映了市場經(jīng)濟條件下所形成的利益關系和法權要求。市場經(jīng)濟的價值取向的平等與自由，主張通過自主經(jīng)營，講求經(jīng)濟實用，鼓勵競爭與合作等來實現(xiàn)。所以只有建立社會主義市場經(jīng)濟，是法律成為市場經(jīng)濟運行的普遍法則，遵守法律成為市場主體的普遍的理念，當守法成為社會成員的一種習慣，當法律成為社會運行的普遍規(guī)則，才能夠建成法治政府。

3 理性的公民文化是法治政府的文化環(huán)境

阿爾蒙德認為政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當時的社會、經(jīng)濟和政治活動進程所促成。[7]在他看來，政治文化包括認知、情感和評價三個層次的取向。美國政治學家派伊認為政治文化是政治系統(tǒng)中存在的主觀因素，包括一個社會的政治傳統(tǒng)、政治意識、民族精神和氣質(zhì)、政治心理、個人價值觀、公眾輿論等，其作用是賦予政治系統(tǒng)以價值取向，規(guī)范個人政治行為，使政治系統(tǒng)保持一致。當一個社會中的政治文化以參與型政治文化為主時，我們稱之為公民文化。

理性的公民文化是建成法治政府的文化環(huán)境。改革開放以后，我國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟促使公民利益意識覺醒，引發(fā)的利益分化導致農(nóng)民群體分層，強化了農(nóng)民政治參與意識，市場經(jīng)濟的價值取向?qū)ξ覈挝幕a(chǎn)生了一定的影響，我國的政治文化逐步走向世俗化和理性化。政治文化的世俗化意味著廣大農(nóng)民能夠以自我世俗利益為標準決定自己的政治行為，以世俗的眼光看待政治體系；政治文化的理性化意味人民從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)來考量政治參與的動機和目的，更加注重政治參與的實際效能和政治參與的投入與產(chǎn)出的比率，目前我國政治文化已由順從型政治文化逐步向參與型政治文化過度。

現(xiàn)階段我國社會主義政治文化占主導地位，但主流政治文化還受到封建社會的順從型政治文化、西方個人主義政治文化等政治亞文化的影響，使得我國政治文化的異質(zhì)性增強，各種價值觀念、情感偏好、評價取向相互交織，沖突。當前我國政治文化的負累依然對民主法治進程形成某種程度的牽制，歷史的慣性仍未完全失去運行的力量，因此，培育與民主法治相匹配的新型政治文化也就成為必要。

政治文化可以或者不可以和政治系統(tǒng)的結構相協(xié)調(diào)。一個協(xié)調(diào)的政治結構可能是一個與文化相適應的結構。要想建成法治政府，就需要與之相協(xié)調(diào)的公民文化，文化與體制相適應，是民主法治穩(wěn)固并良性運作的要件。張文顯指出，法治需要特定的文化類型為其文化基礎，即理性文化，“就實行法治的需要來說，公民意識、權利義務觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用。只有當這些文化要素成為根深葉茂的社會意識，法治的理想才能變?yōu)楝F(xiàn)實?！盵8]理性文化的張揚固然需要制度變革的推進，更需要全民素質(zhì)的普遍提高，而教育則是一項持久的基礎工程。法治政府需要高級正規(guī)的教育制度，傳輸信息、常識、自我判斷能力嗎，培育理性的公民文化，基礎教育更為重要。

4 公民社會的有序發(fā)展是法治政府的社會環(huán)境

市民社會，常常又被稱為公民社會或民間社會。公民社會理論是當代學術界研究的熱點問題之一，20世紀80年代末，我國學術界主要從經(jīng)驗和規(guī)范兩個層面對市民社會問題進行了深入的研究，從經(jīng)驗層面對于中國市民社會的建構進行了有益的探索，從規(guī)范層面對于近現(xiàn)代西方思想家的市民社會理論研究取得了一定的成就，對于公民社會與民主政治的發(fā)展等相關性問題進行了深入的研究。

關于公民社會（civil society）的界定，各國學者提出了許多不同的定義，所有這些定義大體上可以分為兩大類，一類是政治學意義上的，一類是社會學意義上的。政治學意義上的公民社會概念強調(diào)其“民間性”，即公民社會主要是指保護公民權利和公民政治參與的民間組織和機構。社會學意義上的公民社會概念強調(diào)它的“中間性”，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領域。公民社會的主體主要是民間組織或公民社會組織（CSOs），由于公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)的中間領域，享有相對于國家的自主性，所以公民社會組織具有非官方性、獨立性、自愿性以及非營利性等特點。

一個健康、成熟發(fā)展的公民社會是法治政府的堅實基礎，是建設法治政府的社會條件。公民社會是政府權力最有效的“監(jiān)控器”。由于龐大的政府權力具有絕對的支配性，因此它極有可能侵入公民社會領域，破壞公民社會的運行方式和運行節(jié)奏。因此公民社會在劃清與政府權利的界限時，必須保持對政府權力的警惕。而相比公民個人及其有限的力量，以共同體形式出現(xiàn)的公民社會更能發(fā)揮出制約政府權力的作用，使政府權力在法律的范圍內(nèi)運行，為法治政府的建設提供了有力的監(jiān)督作用。同時公民社會為公民和政府之間的溝通創(chuàng)造了對話的空間，公民聯(lián)合起來形成公民社會，個人的力量得到放大和充實，與政府進行平等對話就有了平臺和空間，在政府與公民社會的溝通中，政府權力的支配性大大消弱，同時在與政府的溝通中，逐步培養(yǎng)公民的參與意識和民主精神，監(jiān)督政府行為，使政府在法律范圍內(nèi)行使，成為建設法治政府的強大保障力量。政府權力與法的來源是公民，公民是社會的主體，國家的主人，而法治政府則是指政府運行的法治化民主化。因此，政府法治化，既要有公民社會的參與，又不能脫離社會的法治化。從法治而言，核心是對公權力的制約。法治既是一種制度形態(tài)，也是一種生活方式和狀態(tài)。所以，積極推動公民社會建設，發(fā)揮公民社會的功能，不僅是建設法治政府的根基，也是當代中國社會轉(zhuǎn)型的根本動力。

【參考文獻】

[1]張賢明.試論法治與民主的基本關系[J].載《吉林大學社會科學學報》，2002（9）：104.

[2]張賢明.試論法治與民主的基本關系[J].載《吉林大學社會科學學報》，2002（9）：99.

[3]劉奇耀.法治政府的民主背景及其指標構建[J].載《理論學刊》，2012（12）：95.

[4]王繼.法治政府的成長軌跡與未來走向[J].載《行政與法》，2009（5）：38.

[5][美]道格拉斯·格林沃爾德.《現(xiàn)代經(jīng)濟學詞典》，商務印書館，1981：275.

[6][美]薩繆爾森.經(jīng)濟學（上）[M].中國發(fā)展出版社版，1992：36-37.

[7][美]阿爾蒙德.比較政治學：體系、過程和政策[M].上海譯文出版社，1987：29.

[8]張文顯.法哲學范疇研究[M].中國政法大學出版社，2001：167.

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