山旭

2014年5月底在北京召開的第六次全國軍轉(zhuǎn)表彰大會上，軍轉(zhuǎn)干部習(xí)近平以中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的身份參加并講話。

上一次全國軍轉(zhuǎn)表彰大會要追溯到2009年。那時習(xí)近平以中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的身份發(fā)表了講話。

在中國，當(dāng)一名軍人服役期滿離開軍隊時，因其身份不同稱呼有別。通常，軍官、文職干部和服役一定年限的中級士官，稱為轉(zhuǎn)業(yè)；而以義務(wù)兵身份服役的普通一兵，則稱退伍。

與第六次全國軍轉(zhuǎn)表彰大會同場舉行的，還有2014年全國軍轉(zhuǎn)安置工作會議。它出臺的計劃和政策，將決定成千上萬軍官的未來。

2001年至今，已有超過70萬名軍官及相應(yīng)級銜軍人轉(zhuǎn)業(yè)離開軍隊。

正如人們所知，在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，中國軍隊的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)業(yè)安置體系正受到前所未有的沖擊。

尋找新位置的一年

通常，軍隊干部的轉(zhuǎn)業(yè)程序要從前一年年底開始，分為軍隊內(nèi)部以及地方兩個部分。

每年12月，戰(zhàn)士退伍季結(jié)束后，開始統(tǒng)計有轉(zhuǎn)業(yè)意向的干部情況，統(tǒng)計上報。

全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作由解放軍總政治部統(tǒng)一管理，而軍隊團(tuán)級以上單位黨委和政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。

轉(zhuǎn)年四五月間，國務(wù)院召開全國軍轉(zhuǎn)安置工作會議，并下達(dá)當(dāng)年的安置計劃，由此開始地方工作部分。

此時至五六月，軍隊向地方移交軍轉(zhuǎn)干部檔案并由地方審查。

夏秋之際，最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)業(yè)干部考試開啟。它們最早從中央及省部級單位開始，通常到10月會進(jìn)入?yún)^(qū)縣一級。

考試分筆試、面試兩部分，大體與公務(wù)員考試相當(dāng)。年底，新一輪退伍季到來前，為自己的新位置奔波了一年的前軍官們也會紛紛到新單位報到。

上述以考試考核和雙向選擇為主的安置辦法，主要面對營級以下軍官。根據(jù)2001年頒布的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，中高級軍官——師、團(tuán)級采取考核選調(diào)等辦法安置。

部隊主官可以得到“優(yōu)待”：擔(dān)任軍隊師、團(tuán)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，一般要求安排相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其他師、團(tuán)級干部則“參照上述規(guī)定，合理安排”。

為了安置中高級軍官，機(jī)關(guān)可以軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃數(shù)的15%增加行政編制。

以上方式，雖然也要經(jīng)過艱難的遴選，但都被稱為“計劃分配”。與之相對，還有由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給退役金的自主擇業(yè)。

另外一些具體規(guī)定是：軍齡滿20年以上的，則從第21年起，軍齡每增加一年，增發(fā)月退役金計發(fā)基數(shù)的1%。此外，立功以及在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或者從事飛行、艦艇工作滿一定年限的，增發(fā)退役金。

清晰而簡單的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，在實(shí)踐中有著諸多挑戰(zhàn)。比如國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心網(wǎng)站2012年刊發(fā)的一篇文章，就明確指出了部分挑戰(zhàn)。

在廣州地區(qū)，一個正團(tuán)職自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部，每個月除領(lǐng)取中央財政發(fā)的2500多元退役金外，還可從當(dāng)?shù)刎斦I(lǐng)取近1800元退役金差額補(bǔ)貼，總額已經(jīng)相當(dāng)于當(dāng)時一個正軍職的現(xiàn)役干部和退休干部的收入。

即使如此，這與當(dāng)?shù)赝毤壍胤酵诵莨珓?wù)員相比還有差距，而這種現(xiàn)象在我國許多大中型城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度地存在。

根據(jù)《解放軍報》報道，2001年至2013年底轉(zhuǎn)業(yè)的71萬余名軍隊干部中，58萬余人實(shí)行計劃安置，13萬人選擇了自主擇業(yè)。

無論選擇如何、待遇如何，軍官們終于邁出了離開軍隊的第一步。

學(xué)習(xí)改變?nèi)松?/p>

如果說自主擇業(yè)是上世紀(jì)90年代后期軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置最突出的改革舉措，那么通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)改變軍人們的后半生，則是新世紀(jì)以來相關(guān)政策的最新指向。

《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》誕生的2001年，正值所謂三年編制體制調(diào)整前夕。這次自2003年開始的軍隊改革，不僅裁軍20萬人，且全面施行文職人員和非現(xiàn)役公勤人員制度。

用《解放軍報》的說法：“幾十種原來的干部崗位將由士官接替?！?/p>

由此，出現(xiàn)大量編余干部以及分流安置需求。綜合各地方黨報的說法，這也是90年代末至那時，軍轉(zhuǎn)工作面臨的最嚴(yán)峻的一次挑戰(zhàn)。

在此間進(jìn)行的種種改革和努力中，2007年6月、2008年12月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委以及國務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作小組等軍地單位，先后聯(lián)合下發(fā)了兩份重要文件，提出：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在離隊報到前，要開展深入細(xì)致的思想政治工作；不斷改進(jìn)和完善軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)的方式方法，積極探索教育培訓(xùn)工作前移。

從那時起，每年夏天，也就是轉(zhuǎn)業(yè)工作啟動之前，軍轉(zhuǎn)干部們會參與一次關(guān)鍵培訓(xùn)：地級市統(tǒng)一組織的安置前適應(yīng)性培訓(xùn)。

在這個一般為期一周的培訓(xùn)期間，主要內(nèi)容包括當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)介紹、政府及事業(yè)機(jī)關(guān)改革情況、軍轉(zhuǎn)安置政策及擇業(yè)觀教育、先期優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作現(xiàn)身說法、公務(wù)員法、機(jī)關(guān)公文寫作等等，還有預(yù)防職務(wù)犯罪講座、人際關(guān)系交流與心理調(diào)適等內(nèi)容。

“適應(yīng)性培訓(xùn)”只是2007年以來軍轉(zhuǎn)干部安置改革的集中體現(xiàn)之一。教育與培訓(xùn)，由此成為在“計劃分配”、“自主擇業(yè)”框架內(nèi)，最重要的一環(huán)。

國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心網(wǎng)站等一些文章提出的問題比較有代表性：軍隊上的好營長帶得出好兵，卻不一定是個能和屬下融洽相處的好科長；業(yè)務(wù)骨干看得明白外軍裝備資料，卻要抱著行業(yè)英漢辭典查新的行業(yè)資料。

作為一種導(dǎo)向，2011年《解放軍報》以“學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”為題，報道了20個軍轉(zhuǎn)干部的創(chuàng)業(yè)故事。這些人無論在軍隊具有何種背景和成就，均經(jīng)過了漫長而艱辛的再學(xué)習(xí)。

而之前《解放軍報》也曾說，2008年全國4.9萬名軍轉(zhuǎn)干部參加教育培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)90%。計劃分配、自主擇業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人1100元分別調(diào)整為每人3300元和4800元。

以學(xué)習(xí)作為軍人離開軍隊前的主要輔助工作，可以追溯到上世紀(jì)50年代。當(dāng)時，大批解放軍官兵進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，軍官分別進(jìn)入大學(xué)、中等學(xué)校進(jìn)修，成為建設(shè)新中國的骨干。

因?yàn)橥度刖薮?，中國軍人退?--入學(xué)---安置的模式，在2005年底完成第十次大裁軍之后，才終于進(jìn)入決策框架。

團(tuán)長困境

計劃安置方式日益面臨諸多難以克服的困難，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和裁員，安置空間越來越窄，安置“供需”矛盾日漸突出。

公開發(fā)行的《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》特別提到，團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)安置已經(jīng)陷入困境，使其成為當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置挑戰(zhàn)的集中體現(xiàn)：在心理落差，職數(shù)職位少、相應(yīng)安排難所導(dǎo)致的安置政策落實(shí)不到位之外，就是“工作崗位難以適應(yīng)”。

“團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部受軍事職業(yè)的限制，知識結(jié)構(gòu)單一、擇業(yè)觀念落后，而且年齡偏大，職業(yè)能力偏低，競爭處于劣勢。特別是團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部在任職滿3 年后一般年齡為43 歲左右，而地方政府公務(wù)員隊伍專業(yè)化、年輕化的發(fā)展趨勢越來越明顯，團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部即使安排了職務(wù)，在同級干部中也是年齡偏大的，難以適應(yīng)工作崗位的要求，處于可能被淘汰的尷尬境地?！边@篇文章這樣分析。

2013年，《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》又對“團(tuán)長困境”作了樣本分析：貴州26個省直單位自2007年接收安置77名團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部，14人已提職使用，其中9人提任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；從副團(tuán)職真正“提升”到正處級職務(wù)的只有2 人，“可以看出，5 年來得到提職任用的團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部比例相對較少?！?/p>

在描述團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部的優(yōu)勢時，大多數(shù)單位選擇了組織紀(jì)律觀念、犧牲奉獻(xiàn)精神，只有15%選擇了文字工作能力，“與各級黨政機(jī)關(guān)普遍急于招攬‘筆桿子的預(yù)期有差距。”

事實(shí)上，88% 的單位和團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部感到主要困難是“學(xué)習(xí)新的職業(yè)知識和技能”。

這些曾經(jīng)統(tǒng)率千人的軍官們，肯定都曾操心過自己的戰(zhàn)士如何在軍隊就學(xué)會“一技之長”，從而從容面對退役后的生活。

如今，應(yīng)該有人為他們脫下軍裝后的生存發(fā)展技能，提供更全面有效的解決方案。endprint