徐一平

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，也是李克強(qiáng)總理部署2014年政府重點(diǎn)工作的明確要求。今年國務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要以深化改革為強(qiáng)大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。江蘇是工業(yè)大省，總量大，基礎(chǔ)好。長期以來，省委、省政府高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，將創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持提質(zhì)增效升級良好勢頭。2013年，全省生產(chǎn)總值達(dá)5.91萬億元，增長9.6%；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破13萬億元，增長10.8%，工業(yè)增加值達(dá)2.93萬億元，增長11.5%；實(shí)現(xiàn)利稅、利潤分別增長15.5%和14.5%。十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長18%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.5%，比上年提高1個百分點(diǎn)。營業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)127家，新增規(guī)模以上企業(yè)2577家。全省工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升。

當(dāng)前，正處于發(fā)展速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，如何順利地在換擋期最大限度減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“鳳凰涅槃”，工業(yè)責(zé)無旁貸，也是轉(zhuǎn)型先鋒。我們要以改革為強(qiáng)大動力，以創(chuàng)新為支撐引領(lǐng)，正確處理好進(jìn)和退的辯證關(guān)系，把改革創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各環(huán)節(jié)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上爭取更大作為。

一方面，要做好“進(jìn)”這篇文章。重點(diǎn)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面積極有為，既創(chuàng)新發(fā)展增量，又優(yōu)化調(diào)整存量，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升。

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黏合劑”和“引擎”，對提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值具有重要作用，已成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系中最有活力和增長最快的領(lǐng)域。2011年，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，落實(shí)了一系列發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策措施，促進(jìn)了江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。近幾年，江蘇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重年均提高0.5個百分點(diǎn)。“營改增”實(shí)施一年來，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)和鑒證咨詢服務(wù)業(yè)新辦企業(yè)數(shù)量大幅增長。按照優(yōu)先發(fā)展的要求，我們要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速行動，以創(chuàng)新的思維加大改革推進(jìn)力度，研究出臺《關(guān)于加快全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的意見》；認(rèn)真貫徹國務(wù)院《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)能力提升計(jì)劃，抓住產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出提高企業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新能力；以信息技術(shù)為依托，以流程再造為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化；以發(fā)展總集成、總承包、總服務(wù)為重點(diǎn)，培育專業(yè)化、綜合性服務(wù)骨干企業(yè)；大力加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展水平，用一流的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為先進(jìn)制造業(yè)提供強(qiáng)勁支撐。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，江蘇省委、省政府分業(yè)實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，加快了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分新興產(chǎn)業(yè)總量在全國領(lǐng)先，競爭優(yōu)勢明顯，擁有了一批核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2014年，我們要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展行動，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、應(yīng)用牽引、平臺支撐，更好發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的溢出效應(yīng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新引領(lǐng)，就是要發(fā)揮江蘇的創(chuàng)新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新政策、資源和要素向企業(yè)集聚，著力發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建以創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群，讓企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)下得到更大發(fā)展。重點(diǎn)突破，就是要緊密跟蹤新一代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人、3D打印等前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)打造一批技術(shù)外溢性強(qiáng)、需求帶動明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、輸變電裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域打造優(yōu)勢，趕超先進(jìn)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。應(yīng)用牽引，就是要強(qiáng)化市場示范和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，定期公布和重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝目錄，組織實(shí)施重大推廣應(yīng)用示范工程，落實(shí)首臺（套）重大裝備及重點(diǎn)產(chǎn)品首購首用鼓勵政策。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開發(fā)新興市場，幫助新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)有效拓展國際市場。平臺支撐，就是要支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。認(rèn)定一批公共技術(shù)平臺，新增一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心。組織開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，每年攻克一批影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壯大的技術(shù)瓶頸，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成未來的支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。近幾年，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮、發(fā)展迅猛，成為轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大推進(jìn)器。新興業(yè)態(tài)模式?jīng)]有傳統(tǒng)可借，沒有規(guī)律可循，更需要善用互聯(lián)網(wǎng)思維，以改革的精神、創(chuàng)新的態(tài)度才能有所作為、有大作為。2014年，我們要深入推進(jìn)信息化引領(lǐng)行動，高度重視和大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)和平臺經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等領(lǐng)域，逐個研究制定針對性培育措施，積極搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。深入實(shí)施省政府關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施意見，著力促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)年均增長30%以上。如組建大數(shù)據(jù)發(fā)展工作小組，制定全方位戰(zhàn)略行動規(guī)劃，加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。突出發(fā)展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。鼓勵發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、互動新媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“寬帶江蘇”建設(shè)工程，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，為新門類、新業(yè)態(tài)、新模式的爆發(fā)式增長提供強(qiáng)有力的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施條件。

提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，并不一定代表落后產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量植入高新技術(shù)因子，創(chuàng)新商業(yè)模式，就可以升級為新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。江蘇省委、省政府歷來高度重視技術(shù)改造，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的意見》，“百項(xiàng)千億”技改工程列入年度考核內(nèi)容。我們要重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)改造提升、綠色發(fā)展推進(jìn)行動，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)增量改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、鳳凰涅槃。組織開展兩化融合、智能制造、綠色制造企業(yè)咨詢診斷，針對薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度。實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級強(qiáng)基工程，鼓勵企業(yè)在微納電子、精密加工等領(lǐng)域高精度產(chǎn)品和能源動力、冶金石化等領(lǐng)域重大裝備方面先行突破一批極端制造技術(shù)。推進(jìn)兩化深度融合，深入實(shí)施“百千萬”工程，提升企業(yè)信息化水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降耗、治污減排技術(shù)和先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造，更大力度實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。2014年，全省430項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目中，智能制造、綠色制造項(xiàng)目313項(xiàng)，占總數(shù)的72.7%。要加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，以增量投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，要堅(jiān)決打好“退”這場主動仗。堅(jiān)持把化解過剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，多方給力，多措并舉，綜合施策，真正做到壓下來后就絕不再反彈。

2013年，江蘇省委、省政府專題研究出臺實(shí)施意見，成立21個省級部門和單位組成的工作協(xié)調(diào)小組，分行業(yè)制定實(shí)施細(xì)則，明確鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓縮目標(biāo)。2014年，我們要著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)好國家和省下達(dá)的化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后的任務(wù)。一是對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。三是引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)構(gòu)建淘汰與發(fā)展相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)能減量置換，引導(dǎo)退出一批過剩產(chǎn)能。四是堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵支持鋼鐵、水泥等企業(yè)通過兼并重組和投資合作整合一批過剩產(chǎn)能。五是積極鼓勵企業(yè)“走出去”，通過開拓市場消化轉(zhuǎn)移部分過剩產(chǎn)能。六是強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種不合理優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機(jī)制。通過多措并舉、綜合施策，切實(shí)化解產(chǎn)能過剩矛盾。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主任）

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