增強新型城鎮(zhèn)化動力途徑研究

黃艷萍

摘 要：近年來，貴州省黔東南州認真貫徹中央和省委的決策部署，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全州呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、結(jié)構(gòu)逐步改善、協(xié)調(diào)性逐步增強的發(fā)展態(tài)勢。但由于當(dāng)前黔東南州的城鎮(zhèn)帶動能力不是很強，所以黔東南州經(jīng)濟還存在著經(jīng)濟總量不足、資源利用不充分、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出、主攻方向不夠明晰、就業(yè)率有待提高等問題。而這些問題又影響著黔東南州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過如何增強城鎮(zhèn)化動力來實現(xiàn)貴州黔東南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；途徑

中圖分類號：F291 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0251-03

一、城鎮(zhèn)化理論

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化指人口向城鎮(zhèn)聚集，新型城鎮(zhèn)化，即堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平[1]。

（二）城鎮(zhèn)化動力

推動城鎮(zhèn)化進程的動力機制包括對城鎮(zhèn)化起推動與拉動以及引導(dǎo)作用的各種力量。其中工業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，在工業(yè)化比例是20%～52%期間，兩者增長率為1∶1，呈現(xiàn)高度正相關(guān)的關(guān)系。其次第三產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的后續(xù)力量，當(dāng)工業(yè)化率達到52%時，第三產(chǎn)業(yè)將開始代替工業(yè)的主動力地位而成為后續(xù)動力。政府政策的引導(dǎo)作用也是推動城鎮(zhèn)化進程的一個引導(dǎo)力量，目前中國的政府將對城鎮(zhèn)化進程起著絕對性的作用，尤其是對基礎(chǔ)建設(shè)和公共福利方面，還有巨額的投資和全面的拆遷都需要政府來承擔(dān)。

二、黔東南州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量現(xiàn)狀

截至2012年底，黔東南州全年生產(chǎn)總值（GDP）完成474.5億元，相比去年同期增長16.5%。從2008—2012年，黔東南州經(jīng)濟提高加快，人均GDP達13 752元。財政總收入92億元、公共財政預(yù)算收入66.1億元、財政總支出248億元。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量擴大逐步擴大。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值156.7億元，比上年增長11.5%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值79.2億元、林業(yè)產(chǎn)值26.3億元、牧業(yè)產(chǎn)值43.2億元、漁業(yè)產(chǎn)值6.2億元，分別增長12.0%、16.4%、11.9%、18.8%。

黔東南州全年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上工業(yè)完成增加值90億元，比去年同期增長24%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，通過適度控制高耗能行業(yè)發(fā)展速度，六大高耗能行業(yè)增速基本呈逐月回落態(tài)勢，所占全州工業(yè)比重從上年的54.9%下降為 51.9%。同時，低耗能行業(yè)增長速度加快。

2012年，全州第三產(chǎn)業(yè)增加值228.07億元，增長17.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為51.8%，拉動生產(chǎn)總值增長8.5個百分點。

截至2012年底，黔東南州三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為19.7%、23.2%和48.1%，與上年比，第一產(chǎn)業(yè)下降1.4個百分點，首次低于20%，第二產(chǎn)業(yè)保持不變，第三產(chǎn)業(yè)提高1.4個百分點。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黔東南州通過扶貧生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、城市新區(qū)建設(shè)等方式強力推進城鎮(zhèn)化，全州城鎮(zhèn)化率提高到31%，比2011年增加2.5個百分點。凱麻同城化寫入2012國發(fā)2號文件，通過凱里市、麻江縣委托凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的方式，加快凱里麻江同城化。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資122.7億元，新增434公里城市道路；建立17個無害化垃圾處理場和15個縣城污水處理設(shè)施；城鎮(zhèn)供水能力增強自來水普及率達95.37%，人均綠化面積增加到10.8平方米。

目前黔東南州城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是：加快形成有黔東南特色的城鎮(zhèn)體系，推進“十城百鎮(zhèn)千村”工程；啟動鎮(zhèn)遠—岑鞏—三穗一體化和黎平—錦屏同城化規(guī)劃編制；做好黎平、鎮(zhèn)遠撤縣設(shè)市的準(zhǔn)備，抓好50個鄉(xiāng)撤（并）設(shè)鎮(zhèn)工作。盡快完成凱麻城市綜合交通規(guī)劃，深入開展凱麻城市快速交通系統(tǒng)可行性研究，組織實施凱麻同城化重大項目建設(shè)。按照建制村通四級以上油路、中心村通三級以上油路的標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的1～2個縣率先實施“村村通油路”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制；建立推進城鎮(zhèn)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度體系。把農(nóng)村危房改造與農(nóng)村布局調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，改變農(nóng)村面貌。繼續(xù)推進戶籍制度改革，使進城農(nóng)民與城市居民待遇等同。推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”工作。以“六好村寨”為抓手，啟動“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進城中村改造、推進城鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造，推動園區(qū)、老城區(qū)與新區(qū)互動發(fā)展，擴大城市規(guī)模。走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，確保城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上。

三、黔東南州新型城鎮(zhèn)化動力障礙分析

（一）工業(yè)對城鎮(zhèn)化發(fā)展根本性的推動作用

工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的根本推動力，只有構(gòu)造強大的經(jīng)濟動力，才能為農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)做好經(jīng)濟基礎(chǔ)的依托作用。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不是在城鎮(zhèn)蓋樓，讓農(nóng)民去住，而是需要城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，能夠讓農(nóng)村的多余的勞動力吸引到城鎮(zhèn)來。這就需要工業(yè)的主導(dǎo)作用大力拉動經(jīng)濟發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位給多余的農(nóng)村勞動力。

根據(jù)當(dāng)前黔東南州的現(xiàn)狀可看出，雖然自十二五以來，經(jīng)濟水平有了突飛猛進的發(fā)展，但是對城鎮(zhèn)化發(fā)展依然還存在很明顯的障礙，黔東南州經(jīng)濟總量小，人均水平低，工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)的支撐能力弱，尤其是民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟非常薄弱，第三產(chǎn)業(yè)雖有大幅發(fā)展，但是沒有工業(yè)主導(dǎo)作用做支撐，使得大量農(nóng)民工涌入沿海發(fā)達城市而不愿留在本地城鎮(zhèn)生活，這在短時間內(nèi)不利于黔東南州城鎮(zhèn)化進程的快速推進。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生力量拉動作用

雖然說工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，但是它不僅僅包括城鎮(zhèn)向農(nóng)村的拉動力，還有農(nóng)村向城鎮(zhèn)的推動力，也就是需要依靠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，減少農(nóng)業(yè)對農(nóng)村勞動力的需要，才能產(chǎn)生出多余的勞動力進駐城鎮(zhèn)生活。

近年來，經(jīng)過黔東南州上下和廣大農(nóng)民群眾的辛勤努力，全州農(nóng)民收入繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的良好勢頭，2012年全年農(nóng)民人均純收入4 679元，比上年增加730元，增長18.5%。這其中包含工資性收入、家庭經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。仍然存在的問題有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力弱、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。由于這些問題的存在，使得黔東南州農(nóng)村向城鎮(zhèn)的推動力相對較弱，是城鎮(zhèn)化動力的障礙。

（三）政府政策引導(dǎo)的決定性作用

城鎮(zhèn)化的發(fā)展要尊重客觀的經(jīng)濟規(guī)律，也要注重政府引導(dǎo)的決定性作用。政府一般通過制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式和改變城鎮(zhèn)化制度環(huán)境來推動城鎮(zhèn)化進程。

十二五以來，黔東南州堅持“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。黔東南州在貴州省經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評中的預(yù)排位從2011年第三位上升到2012年第二位，呈現(xiàn)速度與效益的雙豐收。同時我們也應(yīng)該客觀地看到目前黔東南州公共服務(wù)能力弱，文化教育發(fā)展滯后，社會管理不完善；市場機制不健全，市場主體不強，市場體系不完善，市場配置資源的水平低，開放程度低，制約改革發(fā)展穩(wěn)定的體制機制問題還沒有得到根本解決。都需要政府政策的逐步完善來給城鎮(zhèn)化進程掃清障礙。

四、黔東南州增強新型城鎮(zhèn)動力途徑及政策建議

（一）結(jié)合特色，優(yōu)化布局，實現(xiàn)產(chǎn)城一體

黔東南州應(yīng)該從地區(qū)當(dāng)前實際出發(fā)，并結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特有生態(tài)、人文、景觀等優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)一體化”。加快推進新型工業(yè)化，繼續(xù)堅定不移地實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞貴州省確定黔東南州的“五張名片”，大力發(fā)展酒、民族制藥、茶葉、煙、特色食品。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的要素配套以及延長產(chǎn)業(yè)鏈的問題。與此同時，關(guān)鍵的問題在于要實現(xiàn)產(chǎn)城一體，就需要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)城布局，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力能夠參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級中去，才會使農(nóng)民定居城鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)化為依托建設(shè)新農(nóng)村

黔東南州提出以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，推進“三化同步”。城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果是使得農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而留在農(nóng)村的勞動人口的生產(chǎn)生活資料都會相對富足，人口數(shù)量會處于一個均衡的水平。那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村就需要以城鎮(zhèn)化為依托，不僅使剩余勞動力能定居城鎮(zhèn)，同時要使農(nóng)村勞動人口生活水平質(zhì)量提升，達到小康水平。在黔東南州，要保護農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，就要落實良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，以及加快組建各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快確權(quán)登記，依法推進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（三）政策完善，提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量

新型城鎮(zhèn)化的核心問題不是在于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移了多少，而是在于城鎮(zhèn)化使得人們不僅在空間上的改變，同時伴隨著生活質(zhì)量的提升，全面進入小康社會。政府政策的引導(dǎo)起決定性作用。黔東南州目前需要加強的地方有：戶籍制度改革，完善居住證配套政策。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房、加快推進公共服務(wù)體系建設(shè)、強化校園和周邊地區(qū)安全管理。加大教育園區(qū)建設(shè)力度、深入推進科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系改革，啟動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快建設(shè)公共圖書館、文化館、博物館、體育館、城市休閑廣場和全民健身服務(wù)中心。進一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率等。

（四）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，維持可持續(xù)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化就是綠色的城鎮(zhèn)化、生態(tài)的城鎮(zhèn)化。黔東南州結(jié)合地區(qū)實際，需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，例如風(fēng)電、生物質(zhì)能、頁巖氣等新能源。推進“兩江一河”流域污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強飲用水源水質(zhì)保護與監(jiān)測，對重點河流兩岸居住區(qū)實施環(huán)境綜合治理，減少生活垃圾、生活污水直接排入河道現(xiàn)象。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，加大公益林管護力度。全力推進節(jié)能減排，積極實施重點節(jié)能減排工程，推行循環(huán)經(jīng)濟試點工作；落實節(jié)能降耗年度責(zé)任目標(biāo)，加強重點用能單位管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動；加快淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)實施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能維持可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化進程提供保障。

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