俄羅斯區(qū)域投資潛力探析

揭昊

摘 要：近年來，中國對俄經(jīng)貿(mào)合作取得長足發(fā)展，成為俄最重要的貿(mào)易投資伙伴之一，但合作地域上仍多集中于莫斯科和圣彼得堡以及遠(yuǎn)東與中國接壤的部分地區(qū)。實(shí)際上，俄羅斯市場廣闊，無論從聯(lián)邦區(qū)、聯(lián)邦主體還是主要城市等層面看，各區(qū)域都蘊(yùn)含著多樣化的投資機(jī)遇。開拓俄羅斯?jié)摿^(qū)域市場，一方面要做好現(xiàn)有中俄區(qū)域合作規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)，另一方面要善用各種合作交流平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；潛力；行政區(qū)劃；中俄經(jīng)貿(mào)合作

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0284-04

當(dāng)前，中俄經(jīng)貿(mào)合作已進(jìn)入新的發(fā)展階段。李克強(qiáng)副總理2012年訪俄期間指出，雙方應(yīng)堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)合作與拓展新領(lǐng)域并重，在擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)增加相互投資，不僅注重?cái)?shù)量增長而且注重質(zhì)量提升，如何把握俄羅斯?jié)摿^(qū)域的投資機(jī)遇具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文從聯(lián)邦區(qū)、聯(lián)邦主體和主要城市三個(gè)維度進(jìn)行投資潛力分析。

一、聯(lián)邦區(qū)

俄羅斯為加強(qiáng)對地方的管理，在2000年后設(shè)立了八大聯(lián)邦區(qū)，它是是居于中央政府與聯(lián)邦主體之間的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面來看，以莫斯科為中心的中央?yún)^(qū)在八大聯(lián)邦區(qū)中都是一枝獨(dú)秀。根據(jù)俄羅斯著名投資評級(jí)機(jī)構(gòu)EXPERT RA發(fā)布的2013年度區(qū)域投資吸引力評級(jí)，83個(gè)聯(lián)邦主體具體劃分在13個(gè)等級(jí)中，把各聯(lián)邦主體投資評級(jí)按不同聯(lián)邦區(qū)匯總統(tǒng)計(jì)（見下頁表1），結(jié)論如下：

首先，由于首都莫斯科市的磁吸效應(yīng)，中央?yún)^(qū)在投資潛力上占有優(yōu)勢。包括莫斯科市與莫斯科州都處在最高潛力等級(jí)，還有中等潛力的別爾哥羅德州，其余15個(gè)州也都具備一定投資潛力，并且投資風(fēng)險(xiǎn)都處在中低區(qū)域。

其次，伏爾加河沿岸區(qū)與烏拉爾區(qū)的投資潛力僅次于中央?yún)^(qū)。伏爾加河沿岸區(qū)有五個(gè)聯(lián)邦主體的投資潛力處在中高等級(jí)，領(lǐng)先于其他聯(lián)邦區(qū)。烏拉爾區(qū)的投資潛力不遜于中央?yún)^(qū)，只是投資風(fēng)險(xiǎn)略高于中央?yún)^(qū)。

第三，西伯利亞區(qū)的投資機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。本區(qū)域既有四個(gè)有中等投資潛力的聯(lián)邦主體，也存在三個(gè)投資高風(fēng)險(xiǎn)或極高風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)邦主體。

第四，南方區(qū)與西北區(qū)的個(gè)別區(qū)域投資潛力高，整體水平不高。西北區(qū)只有圣彼得堡一枝獨(dú)秀，南方區(qū)的克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)與羅斯托夫州相對突出。

第五，北高加索區(qū)和遠(yuǎn)東區(qū)投資潛力不足、風(fēng)險(xiǎn)偏高。雖然聯(lián)邦政府給予兩大聯(lián)邦區(qū)政策傾斜，目前看來當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境仍不夠友好。

二、聯(lián)邦主體

俄羅斯83個(gè)聯(lián)邦主體包括21個(gè)共和國、9個(gè)邊疆區(qū)、46個(gè)州、兩個(gè)聯(lián)邦直轄市、1個(gè)自治州和4個(gè)民族自治區(qū)。由于特點(diǎn)多樣、發(fā)展程度不一，比如莫斯科市的人口密度超過1萬人/平方公里，密度最小的楚科奇自治區(qū)僅0.07人/平方公里，各地投資潛力差異很大。

我們對投資吸引力排行榜中等潛力以上的聯(lián)邦主體進(jìn)行分析（見下頁表2），其中遙遙領(lǐng)先的莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡市不再分析。

首先，別爾哥羅德州與伊爾庫茨克州經(jīng)濟(jì)總量相對較小，投資潛力相對不足，別爾哥羅德州2012年的地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國第二十四位，落后于其他17個(gè)聯(lián)邦主體，；伊爾庫茨克州的地區(qū)生產(chǎn)總值排名全國第十八位。

其次，彼爾姆邊疆區(qū)與克羅麥沃州的投資風(fēng)險(xiǎn)比較高，在83個(gè)聯(lián)邦主體中，它們的投資風(fēng)險(xiǎn)分列五十七位、五十六位，遠(yuǎn)高于其他16個(gè)聯(lián)邦主體。

第三，漢特—曼西斯克自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)過于依賴于石油開采，雖然經(jīng)濟(jì)總量僅次于莫斯科市，排名全國第二，但制造業(yè)、農(nóng)業(yè)均不發(fā)達(dá)，人口只有150多萬。

最終，選取克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)、韃靼斯坦共和國、斯維爾德洛夫斯克州、巴什科爾托斯坦共和國、下諾夫哥羅德州、車?yán)镅刨e斯克州、薩馬拉州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、羅斯托夫州和新西伯利亞州等十個(gè)聯(lián)邦主體為新興投資潛力地區(qū)。

三、主要城市

由于俄羅斯地廣人稀，大中城市數(shù)量并不多，根據(jù)俄2010年人口普查結(jié)果，人口超過10萬的城市共計(jì)164個(gè)。其中，人口100萬以上的城市有12個(gè)，但超大城市只有1 100多萬人的莫斯科與近500萬人的圣彼得堡。基于俄羅斯最佳商業(yè)城市排行榜和俄羅斯城市吸引力排行榜，我們對城市投資潛力進(jìn)行分析。其中，福布斯俄羅斯最佳商業(yè)城市排行榜以人口規(guī)模和平均工資水平初選40個(gè)城市，然后根據(jù)人力資源、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和稅負(fù)等指標(biāo)最終排出前30名（見表3）。

不同于上述福布斯排行榜側(cè)重營商環(huán)境，俄羅斯城市吸引力排行榜注重研究城市對人流、資金流和信息流的吸引力，是對城市綜合競爭力評定（見下頁表4）。

結(jié)合兩個(gè)城市排行榜，可以觀察到：一是潛力城市以行政中心為主。最具潛力城市絕大多數(shù)是直轄市或聯(lián)邦主體的首府，少數(shù)非首府的城市基本是工業(yè)中心，例如汽車制造中心陶里亞蒂、石油開采中心蘇爾古特。

二是人口多的城市占優(yōu)勢。全國人口排名前十的城市有8個(gè)入選福布斯排行榜；十個(gè)全部進(jìn)入吸引力排行榜前二十位。全國人口排名前二十的城市有15個(gè)入選福布斯排行榜；有18個(gè)進(jìn)入吸引力排行榜前三十名。

三是潛力城市與所在聯(lián)邦主體的潛力趨同。福布斯排行榜中一半的城市來自中等投資潛力以上的聯(lián)邦主體（見表3）；處在吸引力排行榜前三十位城市有19個(gè)來自上述聯(lián)邦主體。

四是伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與中央聯(lián)邦區(qū)的城市群最具投資潛力。伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)各有七個(gè)城市入選兩個(gè)排行榜，包括烏法、喀山、下諾夫哥羅德和薩馬拉等著名城市；中央聯(lián)邦區(qū)各有六個(gè)城市入選兩個(gè)排行榜，包括莫斯科、沃羅涅日、雅羅斯拉夫爾與利佩茨克等。而實(shí)力最弱的北高加索聯(lián)邦區(qū)無一城市入選。

四、對策建議

毫無疑問，莫斯科市和莫斯科州、圣彼得堡市投資潛力遙遙領(lǐng)先其他區(qū)域，但也存在營商成本高昂和競爭環(huán)境激烈等問題。反觀一些二線的州和城市擁有稠密的人口、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和便利的交通條件，發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?。開拓俄羅斯?jié)摿^(qū)域市場，既要強(qiáng)化企業(yè)作為市場競爭主體的作用，在品牌、渠道建設(shè)等方面給予支持；也要加強(qiáng)兩國地方政府間的交流與合作，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，有效提供公共信息服務(wù)。

（一）推動(dòng)和落實(shí)中俄地區(qū)間合作機(jī)制

一是加快落實(shí)中國東北與俄遠(yuǎn)東區(qū)域合作規(guī)劃。2009年9月簽署的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》落實(shí)進(jìn)度緩慢。二是推動(dòng)長江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作。2013年5月，在武漢舉行的長江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)正式啟動(dòng)了兩地區(qū)合作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)友好城市合作

一是善用存量，利用友好城市（省州）關(guān)系加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)交流與合作，中俄間已締結(jié)超過100對友好城市（省州）關(guān)系。二是發(fā)掘增量，尋求與俄空白區(qū)域建立友好關(guān)系。目前，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)、斯維爾德洛夫斯克州和巴什科爾托斯坦共和國等尚未與中國的省市區(qū)建立友好關(guān)系。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非接壤省區(qū)與俄締結(jié)友好城市（省州）關(guān)系。

（三）善用對俄展會(huì)平臺(tái)

吸引俄羅斯地方政府機(jī)構(gòu)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆?lián)邦主體、城市和園區(qū)積極參與哈洽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等對俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)及中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國對外投資合作洽談會(huì)等投資促進(jìn)大型展會(huì)，進(jìn)行投資環(huán)境推介，加強(qiáng)與其交流與合作。

（四）重視俄區(qū)域政策研究

一是研究俄區(qū)域規(guī)劃，包括《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》、《伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》等，推動(dòng)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》等與其對接。二是研究俄產(chǎn)業(yè)政策，俄對資源開發(fā)類項(xiàng)目有嚴(yán)格限制，但鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源深加工及對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資。三是研究俄各地方政策，包括行政管理體制、法律法規(guī)、人文等。

（五）加強(qiáng)中俄園區(qū)合作

以俄經(jīng)濟(jì)特區(qū)和技術(shù)園區(qū)為依托，通過項(xiàng)目合作、工程合作、技術(shù)合作等方式有針對性布局進(jìn)入。探索與俄方合作建設(shè)配套完善和良性互補(bǔ)的各類生產(chǎn)加工園區(qū)，吸收俄羅斯企業(yè)參與，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使中國企業(yè)與俄羅斯當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同獲益。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]