摘 要：自改革開放以來，中國進(jìn)行了卓有成效的農(nóng)村開發(fā)扶貧工作，取得了巨大成就?！秶野似叻鲐毠?jiān)計劃》的實(shí)施，使得中國政府確定的到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。這同時標(biāo)志著中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作已經(jīng)完成了歷史使命。下一步，對于農(nóng)村人口的生活貧困應(yīng)納入各地的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系解決，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式改變，不能再延續(xù)旨在維持和鞏固小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的開發(fā)扶貧工作。由此，將開創(chuàng)中國農(nóng)村建設(shè)的新局面。這是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等大事，需要國家相對集中財力給予最大力度的支持和保障。

關(guān)鍵詞：開發(fā)扶貧；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中央財政；地方財政

中圖分類號：F304.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0042-06

三農(nóng)問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。開發(fā)扶貧又是三農(nóng)問題中的頭號重大問題。在中國即將建成全面小康社會之際，如何重新認(rèn)識開發(fā)扶貧問題應(yīng)是當(dāng)前思想推進(jìn)和政策調(diào)整的核心與關(guān)鍵。需要對此做出新的認(rèn)識，根據(jù)變化了的情況積極地進(jìn)行政策方面的調(diào)整，本文擬就此作出初步的探討。

一、開發(fā)扶貧已完成歷史使命

在“文革”結(jié)束的時候，當(dāng)時全國人口10億人，其中農(nóng)村絕對貧困人口2.5億人，平均每4個中國人中，就有1個種地人家的人吃不飽飯。開發(fā)扶貧，迅速解決中國農(nóng)村貧困人口的吃飯問題，是當(dāng)時中國社會面臨的頭等重要的大事。為此，除了取消政社合一的人民公社制度，啟動改革開始實(shí)行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之外，國家還專門成立了負(fù)責(zé)全國扶貧工作的機(jī)構(gòu)，確定了農(nóng)村人口貧困線和享受政策優(yōu)惠待遇的貧困縣，積極組織開展了全國范圍聲勢很大的扶貧工作。

改革開放的春風(fēng)吹起，很快驅(qū)散了籠罩在神州大地上的特大貧困陰霾。自1978年之后，中國農(nóng)村的貧困人口數(shù)量急劇下降。到1994年3月，國務(wù)院制定和發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》這一關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的新綱領(lǐng)。“八七”的文字含義是指：當(dāng)時，全國農(nóng)村還有8000萬貧困人口沒有解決溫飽問題，國家總動員力爭再用7年的時間（從1994年到2000年）給予基本解決，即到21世紀(jì)初基本消滅中國農(nóng)村的貧困問題。并以該計劃的公布實(shí)施時間為標(biāo)志，將全國的扶貧開發(fā)工作引入最后的攻堅(jiān)階段。實(shí)施這一攻堅(jiān)計劃表明，自改革開放以來，國家在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開展了有組織有計劃的大規(guī)模扶貧工作取得巨大成效，到20世紀(jì)90年代初已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式的扶貧向開發(fā)式扶貧的重要轉(zhuǎn)變。國務(wù)院《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》規(guī)定了扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)：“一是到本世紀(jì)末，使全國絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達(dá)到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽

問題的基礎(chǔ)條件，減少返貧人口；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。”計劃明確提出了繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針和扶貧開發(fā)的基本途徑、主要形式以及在農(nóng)村信貸、財稅、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等方面的優(yōu)惠政策。除了對于扶貧資金的管理、各個部門的任務(wù)、組織與領(lǐng)導(dǎo)等方面作出規(guī)定，還提出自1994年起7年里每年再增加10億元的以工代賑資金、10億元的扶貧專項(xiàng)貼息貸款等。

2001年發(fā)布的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書指出：“隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展和國家扶貧開發(fā)力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生較大變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會發(fā)育落后等。以1994年3月《國家八七扶貧攻堅(jiān)計劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，中國的扶貧開發(fā)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段?！秶野似叻鲐毠?jiān)計劃》明確提出，“集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。在1997年至1999年這3年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來中國解決農(nóng)村貧困人口年度數(shù)量最高水平。到2000年底，國家‘八七扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”①。也就是說，此白皮書明確了“從1978年到2000年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3%左右，中國政府確定的到20世紀(jì)末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)②”。

2011年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出：“農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%?！雹?/p>

事實(shí)上，至多到2004年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化騰飛階段為止，即進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，中國改革開放后的開發(fā)扶貧任務(wù)已經(jīng)完成了歷史使命，因此，不必也不用繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村開發(fā)扶貧工作了。從救濟(jì)扶貧開始到轉(zhuǎn)向開發(fā)扶貧，又從有組織的大規(guī)模的開發(fā)扶貧到結(jié)束開發(fā)扶貧，這是已經(jīng)走過的歷史過程，是不可改變的，是必須經(jīng)歷的，只是，在今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，已經(jīng)是不可延續(xù)的了。關(guān)鍵就在于，不論是救濟(jì)扶貧，還是開發(fā)扶貧；不論是解決按我國標(biāo)準(zhǔn)的3000萬貧困人口問題，還是解決按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的1.5億貧困人口問題，以往的扶貧都是在進(jìn)一步鞏固和延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，而小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正是導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口產(chǎn)生和持續(xù)存在的基本原因，所以，即使是開發(fā)扶貧，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)，也難以解決小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村貧困問題，而且，還會出現(xiàn)解決了舊的貧困，又出現(xiàn)新的貧困的反復(fù)。由此而言，過去在小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)下中國需要走救濟(jì)扶貧和開發(fā)扶貧之路，救濟(jì)扶貧和開發(fā)扶貧對于解決中國農(nóng)村貧困問題發(fā)揮了巨大作用，今后在中國即將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之際，不用說救濟(jì)扶貧，開發(fā)扶貧也要完成歷史使命，不可再鞏固和延續(xù)小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)了。未來中國的農(nóng)村建設(shè)不論在何地，也絕不止于滿足解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，況且這一問題已經(jīng)是在戰(zhàn)略上基本解決了，隨著全面建設(shè)小康社會的基本實(shí)現(xiàn)即工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前中國的農(nóng)村建設(shè)迫切需要打開新的局面。

二、生活扶貧應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

進(jìn)入新的歷史階段，從上到下，實(shí)際的需要是不能再講對于廣大農(nóng)村人口如何進(jìn)行扶貧了，即在解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之后，扶貧應(yīng)成為一個歷史詞匯了。但是，面對現(xiàn)實(shí)，中國農(nóng)村目前確實(shí)還有3000萬到1.5億甚或更多的貧困人口。然而，這需要另辟蹊徑，依于扶貧以外的途徑給予解決。在這些仍然滯留的貧困人口中，分為農(nóng)村貧困勞動力人口和農(nóng)村貧困非勞動力人口。過去，對于農(nóng)村貧困勞動力人口的扶貧主要是開發(fā)扶貧，包括教育扶貧、技術(shù)扶貧、生產(chǎn)補(bǔ)貼扶貧、以工代賑扶貧等等；對于農(nóng)村貧困非勞動力人口的扶貧主要是救濟(jì)扶貧，這種救濟(jì)扶貧屬于生活扶貧，只是面向這些農(nóng)村貧困非勞動力人口的生活扶貧標(biāo)準(zhǔn)很低，因?yàn)槲覈贫ǖ霓r(nóng)村貧困線很低，對于農(nóng)村人口的生活扶貧與城市人口的最低生活保障是不同的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，需要另辟蹊徑解決問題的意思就是說，不論是對農(nóng)村貧困勞動力人口，還是對農(nóng)村貧困非勞動力人口，都需要轉(zhuǎn)換思路，更好地解決他們的實(shí)際生活困難問題。

走出開發(fā)扶貧的歷史與現(xiàn)實(shí)，需要認(rèn)真研究的是，在全面小康社會的建設(shè)進(jìn)程中，必須改弦更張，不要再就農(nóng)村說農(nóng)村，而要從城鄉(xiāng)一體化的視角來保障農(nóng)村貧困勞動力人口和農(nóng)村貧困非勞動力人口的基本生活，尤其是要充分保障農(nóng)村貧困非勞動力人口的基本生活。就現(xiàn)實(shí)的情況講，目前中國農(nóng)村的貧困勞動力人口正在源源不斷地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貧困的非勞動力人口。而隨著自然的發(fā)展規(guī)律，中國農(nóng)村貧困的非勞動力人口會逐步地減少，直至數(shù)量降到最低限度。這也就是說，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，是一個有限度的任務(wù)，只是需要認(rèn)真對待和統(tǒng)籌安排的。在現(xiàn)階段，如果還是在農(nóng)村又搞扶貧又搞城鄉(xiāng)一體化，其各自機(jī)構(gòu)的人員各行其是而任務(wù)重疊不說，這雙重的工作內(nèi)容也是自相矛盾的。也就是說，由今往后，在農(nóng)村，不能是又扶貧又搞城鄉(xiāng)一體化，要搞城鄉(xiāng)一體化，就不要再扶貧了。貧困的問題永遠(yuǎn)都會存在，但不需要永遠(yuǎn)扶貧，只需要社會對于貧困人口提供城鄉(xiāng)一體化的基本生活保障。

將農(nóng)村人口視為另類，這是中國舊體制的嚴(yán)重弊端。工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品之間的價格剪刀差，農(nóng)村戶口的存在與限制，農(nóng)村醫(yī)療資源與教育資源的匱乏，使中國農(nóng)村人口吃盡了不如城里人的苦頭，甚至實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制也只是給農(nóng)村人口解了一道綁，并沒有動用國家財政一分錢。改革之前，在北京，一個孩子剛剛生下來，就可以享受政府給予的500多元的補(bǔ)貼（暗補(bǔ)）；而在農(nóng)村，一個壯勞力辛苦一年也未必能夠掙到500元錢，很多人（具體地說，就是2.5億人）一年的生活費(fèi)不足200元（中國最初的農(nóng)村人口貧困線），這就是那時的城鄉(xiāng)區(qū)別和差距。今天，我們討論這個問題，并不是說要追究當(dāng)時哪一位政策制定者的責(zé)任，而只是講，今天要給予農(nóng)村貧困人口尤其是農(nóng)村貧困非勞動力人口的城鄉(xiāng)一體化的基本生活保障合情合理，是早就應(yīng)該的，是比城里人晚了許多年的事情?？梢哉f，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的意義就在于，要給予農(nóng)村人口與城市人口同樣的社會待遇，要給予農(nóng)村貧困人口與城市貧困人口同樣的社會保障，要使中國人不再有城市與農(nóng)村兩重天的待遇和感覺。一個將農(nóng)村人口全部置于現(xiàn)代社會保障之外的社會，是絕對沒有希望的，是難以發(fā)展和缺失最基本活力的?，F(xiàn)在中國的改革與發(fā)展，已經(jīng)過了開發(fā)扶貧的攻堅(jiān)階段，已經(jīng)進(jìn)入了推動城鄉(xiāng)一體化的攻堅(jiān)階段，無論何地，必須做出理性的選擇，必須要有改革創(chuàng)新、改弦更張的銳氣和智慧，而不能是一條道走到黑，置城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)社會保障體系的建立于不顧，依然還在農(nóng)村搞所謂的扶貧，糊里糊涂地做一些時過境遷的事情。

中國即將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在此同時，中國必須同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。或者說，如不能同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，中國實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化就只能是一鍋夾生飯。實(shí)際上，在以往的實(shí)踐中，一些拉美國家做的就是工業(yè)化的夾生飯，只能苦不堪言，自食其果。中國的情況雖與拉美國家不同，但是也決不能做這種夾生飯。簡單地講，就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時，一定要推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在，重要的問題是，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就不能不將農(nóng)村貧困人口的基本生活保障納入統(tǒng)一的社會保障體系，就不能再在農(nóng)村單獨(dú)搞生活扶貧。解決農(nóng)村人口的生活困難必須進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的社會保障之中。當(dāng)然，這種進(jìn)入統(tǒng)一的社會保障體系，還是指農(nóng)村與城市的統(tǒng)一，不是全國各個省區(qū)的統(tǒng)一。目前的中國城鄉(xiāng)一體化還是區(qū)域性的實(shí)踐，現(xiàn)在的這種區(qū)域城鄉(xiāng)一體化是未來實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)一體化的前提。將農(nóng)村貧困人口的生活保障納入城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，并不存在地方政府財政能否承受的問題。一是原先扶貧的資金可以轉(zhuǎn)到社保體系來，財政不必犯愁基本資金的缺口。二是地方財政可以量入為出，只要是一體化地保障就可以，不必起步于高標(biāo)準(zhǔn)。三是中央財政可給予部分地方財政轉(zhuǎn)移支付，保證和滿足這些地方，對于開展城鄉(xiāng)一體化的社會保障的最低資金需求。按照現(xiàn)行財政體制，這一點(diǎn)不是過分要求，中央財政是有能力做到的。

三、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取代扶貧

開發(fā)扶貧面對的嚴(yán)酷事實(shí)是，對于生產(chǎn)生活條件相當(dāng)困難地區(qū)的農(nóng)村人口，好不容易扶貧扶過了貧困線（按2010年的標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入1274元），一遇到些許天災(zāi)人禍，馬上返貧，或不遇天災(zāi)人禍，僅僅是生產(chǎn)成本提高，就又返貧，又回到原先的起點(diǎn)。所以，以維持和鞏固小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的開發(fā)扶貧發(fā)揮了巨大的歷史作用，但再往下就走不動了，必須退出歷史舞臺。黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！币虼耍鉀Q三農(nóng)問題要靠城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)村貧困人口的生活保障問題要靠城鄉(xiāng)一體化，而加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是中國農(nóng)業(yè)的根本出路，今后，在中國農(nóng)村各地，需要開啟的是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，而不是繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開發(fā)式扶貧。

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代開發(fā)扶貧，創(chuàng)建家庭農(nóng)場是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的組織工作?，F(xiàn)在，城市里早已是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，而在農(nóng)村直到2013年才提出可以搞家庭農(nóng)場。就目前來說，各個發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織基本上都是家庭農(nóng)場，這已經(jīng)是很成熟的范例了，中國應(yīng)該積極地學(xué)習(xí)與借鑒國外的家庭農(nóng)場化道路。雖然中國不能僅限于發(fā)展家庭農(nóng)場，而是還要相應(yīng)發(fā)展大農(nóng)場，但是，發(fā)展家庭農(nóng)場是基礎(chǔ)。最近報道，目前中國已建立了約6670個家庭農(nóng)場④，這相比過去的零當(dāng)然是很大的進(jìn)步了，只是距離中國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，還相差得太遠(yuǎn)。不再搞開發(fā)扶貧之后，不再延續(xù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎是需要從頭做起，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)美國、法國、英國、日本的家庭農(nóng)場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，迅速而穩(wěn)重地發(fā)展家庭農(nóng)場，走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

不再延續(xù)生產(chǎn)扶貧，而要一步到位的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還需投入巨額資金進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究。技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，未來中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)之上。相比開發(fā)扶貧，農(nóng)業(yè)普遍而持續(xù)地獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)更重要，農(nóng)民有保障地獲得優(yōu)良的種子是關(guān)鍵。目前世界上的發(fā)達(dá)國家統(tǒng)統(tǒng)都將對于農(nóng)業(yè)科技的投入擺在第一位，為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供最好的條件?？梢哉f，農(nóng)業(yè)技術(shù)代表農(nóng)業(yè)勞動的發(fā)展水平。在傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)是主導(dǎo)的，但起主要作用的是農(nóng)民的體力，因而要求農(nóng)民須有很好的體力，即農(nóng)民一定要有力氣。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，要求改良土壤，更要求不斷地改良品種。中國與國外發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)相比，主要差距是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就是說，今后可以取代開發(fā)扶貧發(fā)揮更大作用的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要從提高農(nóng)業(yè)技術(shù)起步，國家應(yīng)負(fù)擔(dān)起保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的責(zé)任。在中國經(jīng)濟(jì)走向市場化之際，可能唯一不需要走市場化之路的就是研究農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究是長期的事業(yè)，也是艱辛的過程，需要耗費(fèi)巨量的時間和資金，并且需要優(yōu)秀的研究人員。為了從根本上解決中國農(nóng)業(yè)問題，除了科研時間和人力資源之外，最重要的是必須由政府保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的資金投入到位，關(guān)鍵是要將此項(xiàng)資金安排常規(guī)化地進(jìn)入國家預(yù)算。從目前來看，中國在農(nóng)業(yè)科技方面的投入一定要比國防軍費(fèi)多。如果國家投入的經(jīng)費(fèi)不夠，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，那對于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步將會產(chǎn)生不利的影響。

再有，讓中國走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之路，最重要的基礎(chǔ)工作是，需要逐步更換農(nóng)民，即逐步地以新型農(nóng)民取代傳統(tǒng)農(nóng)民。有了新型農(nóng)民，也就相應(yīng)沒有了農(nóng)村扶貧的問題。新型農(nóng)民不會再是貧困農(nóng)民。中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要新型農(nóng)民，中國的農(nóng)村致富需要新型農(nóng)民。對于擔(dān)負(fù)重任的新型農(nóng)民來說：一是需要文化知識。不要說文盲當(dāng)不了新型農(nóng)民，就是素質(zhì)低一些的人也不可能成為新型農(nóng)民。沒有文化的軍隊(duì)，打不了勝仗；沒有文化的農(nóng)民，干不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是需要專業(yè)知識。新型農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識既有老皇歷的內(nèi)容，更要涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最新技術(shù)。新型農(nóng)民需要懂得生物學(xué)、機(jī)械原理、農(nóng)藥知識、畜牧知識、氣候知識等。作為新型農(nóng)民，是很不容易的，需要學(xué)會很多的專業(yè)理論，并且要會運(yùn)用。在美國，每個農(nóng)民都是多面能手，有知識，有實(shí)踐本領(lǐng)。中國未來的新型農(nóng)民也要達(dá)到這樣的水平。三是需要懂得市場經(jīng)濟(jì)，具有在市場經(jīng)濟(jì)條件下生存與發(fā)展的基本能力。新型農(nóng)民不能再生活在計劃經(jīng)濟(jì)的陰影之下，必須堅(jiān)定地走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的窠臼，奔向市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。

問題的關(guān)鍵是，新型農(nóng)民需要接受高等農(nóng)業(yè)專業(yè)教育。筆者曾做過研究：新型農(nóng)民的來源主要有以下方面：一是目前在農(nóng)村始終安心農(nóng)業(yè)勞動從未出去打工的青壯年農(nóng)民，經(jīng)過短期培訓(xùn)，成功轉(zhuǎn)型。二是出去打過工又回來從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村知識青年，在社會的資助下，可以接受較為系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高等教育，成為新型農(nóng)民。三是目前的農(nóng)民子女，高中畢業(yè)后，直接考入農(nóng)業(yè)高等院校，完成學(xué)業(yè)之后，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是目前農(nóng)民工子女，在城市讀完大學(xué)，到農(nóng)村勞動就業(yè)。五是目前城市家庭的子女，在農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)后，立志當(dāng)農(nóng)民。六是城市的青年干部、職工在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)之后，接受專門的農(nóng)業(yè)教育，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民。七是一部分農(nóng)業(yè)科研人員，獨(dú)立自主創(chuàng)業(yè)，也成為新型農(nóng)民的組成部分。八是在第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功人士，將自己的大量資金投向農(nóng)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代化的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，也成為名副其實(shí)的新型農(nóng)民。⑤可以說，這其中的每一類來源，都需要接受農(nóng)業(yè)高等教育。目前，浙江省對于回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大學(xué)畢業(yè)生每人給予3萬元的資助，在全國開創(chuàng)先例。國家開始面向貧困地區(qū)定向擴(kuò)招大學(xué)生，為貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用，專項(xiàng)計劃也作出一些政策設(shè)計。如專項(xiàng)生入學(xué)報到時不遷轉(zhuǎn)戶口，戶籍暫保留在原戶籍所在地，就業(yè)報到后可按有關(guān)規(guī)定遷入工作所在地區(qū)。專項(xiàng)生在校學(xué)習(xí)期間不轉(zhuǎn)學(xué)，不轉(zhuǎn)專業(yè)，與其他學(xué)生同等享受獎助學(xué)金政策。對畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的專項(xiàng)生，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。⑥我們相信，將來中國最大的變化就是每年都能有大批的受過高等農(nóng)業(yè)教育的大學(xué)生去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民。

四、必須集中財力建設(shè)新農(nóng)村

面對還沒有普遍富裕起來的農(nóng)村，面對還有成萬上億的農(nóng)村貧困人口的存在，終止開發(fā)扶貧工作，走城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)之路和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之路，這將最終解決三農(nóng)問題，開創(chuàng)中國農(nóng)村建設(shè)的新局面。然而，開創(chuàng)這樣的一種農(nóng)村建設(shè)新局面，同走其他的路一樣，需要有雄厚的資金支持。

按照上文所述，中國貧困的農(nóng)民解決不了自己的貧困問題，中國農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路，必須依靠政府投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型。對于開創(chuàng)新局面的中國農(nóng)村建設(shè)，政府的財政投入主要在于四個方面：一是城鄉(xiāng)一體化的社會保障資金，二是支持新型農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的資助資金，三是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科研資金，四是培育新型農(nóng)民的教育資金。

這四項(xiàng)資金加起來的量是巨大的，但卻是現(xiàn)在中國財政可以承受的。從2003年起至今，中國的財政收入每年都在高速增長，到2013年底，中國年財政收入總量達(dá)到約14萬億元，是2002年中國財政收入1.8萬億元的7倍多。現(xiàn)在的中國財政不是有沒有能力支持新農(nóng)村建設(shè)的問題，而是現(xiàn)在中國財政的錢到底應(yīng)該怎么花，到底能不能夠理性地將錢用來支持新農(nóng)村的建設(shè)。2013年8月，國家發(fā)出通知，嚴(yán)厲禁止用財政的錢辦晚會，高價請明星等。可見，在這方面，各地財政曾經(jīng)是亂花過錢的。還有一種亂花錢是財政撒胡椒面，不干大事。比如，“2013年中央財政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金217.5億元，用于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。⑦”再比如，“從2011年秋季學(xué)期起，啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。（一）在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點(diǎn)每年需資金160多億元，由中央財政負(fù)擔(dān)。（二）鼓勵各地以貧困地區(qū)、民族和邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)改善試點(diǎn)。中央財政給予獎補(bǔ)。（三）統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。（四）將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補(bǔ)。⑧”可以說，近年來中央財政如此下發(fā)補(bǔ)貼是經(jīng)常性的，一次撒胡椒面少說幾十個億，多說幾百億元。而事實(shí)上，這樣撒胡椒面沒有大的意義，不能因?yàn)閲邑斦腻X多了就可以屢屢發(fā)善心去撒胡椒面，這樣下來，錢花沒了，可一樣大事也沒有辦成。

開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)新局面是關(guān)系中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、關(guān)系中國社會轉(zhuǎn)型的頭等大事。辦這件頭等大事，必須相對集中國家財力，一戰(zhàn)到底。終止開發(fā)扶貧之后，原先的開發(fā)扶貧資金加上原先的扶貧工作行政經(jīng)費(fèi)，可以轉(zhuǎn)入各地的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系使用，若有缺口可以通過今后的預(yù)算調(diào)整，將財政收入的增加部分主要用于滿足城鄉(xiāng)一體化的社會保障需要。政府負(fù)責(zé)投入的農(nóng)業(yè)科研資金，需主要落實(shí)在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，應(yīng)逐年提高給予中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)。在這方面，對中央財政不會產(chǎn)生太大的壓力。培育新型農(nóng)民的教育資金投入，主要是指創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。為迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)高等教育，在全國范圍內(nèi)，至少每個地級市需要創(chuàng)辦一所農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每個省區(qū)需要再辦一所農(nóng)業(yè)大學(xué)。國家可以考慮根據(jù)各地情況的不同，由各省區(qū)地方財政承擔(dān)辦學(xué)費(fèi)用，地方財政承擔(dān)有困難的，可以求助于社會力量，也可以向中央財政申請專項(xiàng)資金。對于政府集中財力建設(shè)新農(nóng)村來講，以上三項(xiàng)開支不是主要負(fù)擔(dān)，最大的一項(xiàng)開支應(yīng)是向新型農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場提供的資助資金。走家庭農(nóng)場道路，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是中國農(nóng)業(yè)建設(shè)升級換代的需要，也是中國農(nóng)民更新?lián)Q代的需要。而缺少政府的資金資助，恐怕絕大多數(shù)的新型農(nóng)民難以起步創(chuàng)建家庭農(nóng)場。如果創(chuàng)建一個家庭農(nóng)場，最低需要政府資助30萬元，那么，若全國需要創(chuàng)建5000萬家庭農(nóng)場（這已經(jīng)是一個大數(shù)目了），政府總的資助資金將達(dá)到15萬億元。當(dāng)然，這是一筆巨大的負(fù)擔(dān)，總量超過目前政府一年的財政收入總額。但是，我們一定要明確，新型農(nóng)民不是一年之內(nèi)全部培育的，家庭農(nóng)場也不是一年之內(nèi)全部建起來的，只要是分期分批地建設(shè)，那么這個巨大的財政負(fù)擔(dān)還是目前的政府財力可以承受的。比如，分10年資助，每年只資助500萬個家庭農(nóng)場，那每年財政只需拿出1.5萬億元即可。從未來發(fā)展的角度看，這樣的每年資助資金的支出，相當(dāng)于每年的財政收入的10%，或是更低比重。雖然，這將是一筆巨大的開支，但是，相對于其作用而言，那是非常值得的。或許，對于某些將率先基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的省區(qū)，可以考慮由中央財政和地方財政共同承擔(dān)新型農(nóng)民創(chuàng)建家庭農(nóng)場的政府資助資金。而對于一些農(nóng)業(yè)大省即主要產(chǎn)糧省份和目前經(jīng)濟(jì)尚處于相對落后狀態(tài)的省區(qū)，這方面的財政壓力可以由中央財政全部承接下來?，F(xiàn)在，重要的不是具體測算中央財政與地方財政的分擔(dān)比例，而是能不能將此大政方針確定下來。這是中國當(dāng)前需要解決的頭等大事。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)新局面事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，其極端的重要性早就為國家所確定。所以，自改革開放以來，黨中央、國務(wù)院年年都要下發(fā)重要文件，要求各地高度重視農(nóng)村工作，同時也投入了大量的財力。但是，就全國的情況講，至今新農(nóng)村的建設(shè)沒有取得突破性進(jìn)展，這也是不爭的事實(shí)。之所以產(chǎn)生如此的落差，我認(rèn)為，最重要的一個原因就是，政府投入的錢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

注釋

①②國務(wù)院新聞辦公室：《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，人民日報，2001年10月16日。

③國務(wù)院新聞辦公室：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書，人民日報，2011年11月16日。

④錢津：《中國農(nóng)業(yè)必須走現(xiàn)代化之路》，《貴州社會科學(xué)》2010年第1期。

⑤新華網(wǎng)北京電：《2013年中央一號文件首提發(fā)展“家庭農(nóng)場”》，新華網(wǎng)，2013年2月14日。

⑥原春琳：《我國將在680個貧困縣每年定向招收1萬名大學(xué)生》，中國青年報，2012年4月24日。

⑦韓潔、高立：《中央財政217.5億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》，新華社，北京2013年8月5日電。

⑧國務(wù)院：《溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議：啟動集中連片特困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃》，中國政府網(wǎng)，2011年10月31日。

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責(zé)任編輯：曉 立