黃建康， 楊 峻， 紀(jì)亞君

(江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

我國國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展演變是與跨國公司的嵌入密切聯(lián)系在一起的?？鐕境掷m(xù)不斷地投資并逐步嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會環(huán)境中，是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力之源。開發(fā)區(qū)以提高吸引外資質(zhì)量為主，外資帶動內(nèi)資，加強外資先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和吸收，不斷增強自主創(chuàng)新能力，努力提高發(fā)展水平，促進了內(nèi)外資密集增長即園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，我國開發(fā)區(qū)大部分屬于FDI嵌入型產(chǎn)業(yè)集群，對跨國公司依賴嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力與機制，因此其發(fā)展與升級面臨著風(fēng)險。我們認(rèn)為，在全球競爭背景下，要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展和升級，必須實現(xiàn)跨國公司與地方產(chǎn)業(yè)的雙向嵌入與互動發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

一、跨國公司嵌入類型與我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的動態(tài)演化關(guān)系

所謂跨國公司嵌入是跨國公司以FDI形式在東道國投資，建立獨資、合資或合作企業(yè)，通過與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)(包括內(nèi)外資企業(yè))以及其他機構(gòu)建立各種正式與非正式聯(lián)系，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)網(wǎng)、扎根，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響的行為。跨國公司對投資地的本地嵌入行為可以分為兩個層面：一是跨國公司與本地的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生經(jīng)濟和社會連接關(guān)系的行為，如在當(dāng)?shù)赝顿Y、在當(dāng)?shù)夭少彙椭鐓^(qū)進步、行使社會責(zé)任等；二是跨國公司在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、制度等融入和根植到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會網(wǎng)絡(luò)中，如先進的管理理念與體制在當(dāng)?shù)氐臄U散、技術(shù)在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移和溢出，同時跨國公司也受到當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化等的深刻影響。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是我國吸引FDI、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和進行出口創(chuàng)匯的重要基地。綜合跨國公司在我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)嵌入的種種表現(xiàn)，可將開發(fā)區(qū)中的跨國公司嵌入類型分為以下三種：一是旗艦嵌入型。即作為全球行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的跨國公司(一般是旗艦企業(yè))出于其全球化戰(zhàn)略安排的需要，在我國某地區(qū)進行投資，并扎根于當(dāng)?shù)刂饾u擴張投資規(guī)模，帶動國內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)一起發(fā)展。如Motorola、IBM、GM等在我國的投資就屬于此類。二是網(wǎng)絡(luò)嵌入型。在這種類型的產(chǎn)業(yè)集群形成初期，首先是依靠優(yōu)惠的政策和成本要素來吸引某些中小型跨國公司進駐開發(fā)區(qū)，爾后其他一些中小企業(yè)由于受業(yè)務(wù)關(guān)系或者地緣與親緣關(guān)系等影響相繼跟隨到同一地區(qū)投資建廠，使跨國公司FDI型企業(yè)在較短時間內(nèi)達(dá)到較大的數(shù)量規(guī)模，產(chǎn)生企業(yè)地理“扎推”現(xiàn)象。如江蘇昆山開發(fā)區(qū)的臺資電子信息企業(yè)群、無錫新區(qū)的日資企業(yè)群等就屬于此類型。三是聯(lián)盟嵌入型。即出于全球化戰(zhàn)略和在中國產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略安排的考慮，跨國公司以一個主導(dǎo)企業(yè)為核心帶動其相關(guān)配套企業(yè)進入園區(qū)進行系統(tǒng)化的投資而形成的企業(yè)集群。如北京諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園和遼寧大連Intel產(chǎn)業(yè)園就屬于這種類型。

當(dāng)下，我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群成長模式主要有兩種類型：一種是內(nèi)源型。它主要是由內(nèi)資企業(yè)投資而形成，國內(nèi)企業(yè)是園區(qū)的主體；其產(chǎn)品也主要是在國內(nèi)市場銷售。由于它是依靠當(dāng)?shù)匚幕虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)等特定的歷史條件和稟賦通過內(nèi)生發(fā)展而形成的，因而具有較強的地域根植性。如內(nèi)蒙古呼和浩特開發(fā)區(qū)的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)群、山東青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的家電產(chǎn)業(yè)群等。另一種是嵌入型。它主要是由跨國公司主導(dǎo)的FDI投資而形成，從事出口加工型的FDI企業(yè)是園區(qū)的主體；其產(chǎn)品主要是在國際市場銷售，故其外向度高，對外依賴嚴(yán)重。這種類型的集群常常表現(xiàn)為大量同一產(chǎn)業(yè)中的有前后向關(guān)聯(lián)的FDI企業(yè)在同一地理空間的“扎堆”，因而開發(fā)區(qū)的FDI企業(yè)之間能夠形成相對獨立或完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈條。由于東道國本地內(nèi)資企業(yè)參與跨國公司主導(dǎo)的價值鏈的配套生產(chǎn)能力比較弱，其產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計環(huán)節(jié)往往又控制在跨國公司的母國，中間產(chǎn)品的采購也大多從配套的其它FDI企業(yè)購買，因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在開始時無法通過前后向的聯(lián)系納入到由跨國公司主導(dǎo)的生產(chǎn)或市場網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。實證研究表明，目前我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集群大多屬于此類型?？鐕厩度肱c開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群模式的關(guān)系如表1所示。

表1跨國公司嵌入與我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長模式的關(guān)系

Tab.1RelationbetweentheintrudingofmultinationalcorporationsandthegrowthmodeofChineseindustrialclusters

內(nèi)源型集群嵌入型集群旗艦嵌入型◇◆網(wǎng)絡(luò)嵌入型◇◆聯(lián)盟嵌入型◇◆

注：◆表示兩者有密切關(guān)系；◇表示兩者關(guān)系不大。

總之，在中國改革開放與經(jīng)濟全球一體化的雙重作用下，在我國外資優(yōu)惠政策漸進遞推、制度變遷以及跨國公司全球戰(zhàn)略調(diào)整等復(fù)雜互動過程中，我國開發(fā)區(qū)形成了一種獨特的集群經(jīng)濟初始成長模式，即基于跨國公司嵌入的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，并在當(dāng)下成為了我國各地開發(fā)區(qū)的主要發(fā)展模式。

二、跨國公司在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級中嵌入失效的表現(xiàn)與成因

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展是抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，以跨國公司嵌入為起點，有效吸引FDI的結(jié)果。但是，由于我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)屬于FDI嵌入型產(chǎn)業(yè)集群，對跨國公司依賴嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)生動力與機制，因此其發(fā)展與升級面臨著諸多困境。

1.開發(fā)區(qū)企業(yè)具有“松腳性”，使得開發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟發(fā)展存在一定的脆弱性

我國的絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)是通過(地方)政府提供土地和優(yōu)惠的引資政策來吸引內(nèi)外資企業(yè)進區(qū)而形成的企業(yè)空間集聚。由于這種模式對企業(yè)的地理集中并不重視其內(nèi)在機制建設(shè)，使得這些在空間上已形成一定集聚的企業(yè)并未顯現(xiàn)出強烈的嵌入性。隨著國內(nèi)市場的進一步開放，地區(qū)競爭的加劇，以及地區(qū)引資政策的日益趨同(即政策競爭到底線)，這種空間上的集聚就表現(xiàn)出更大的脆弱性。[1]當(dāng)某開發(fā)區(qū)的土地成本、勞動力價格等區(qū)位優(yōu)勢及稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化時，開發(fā)區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)就可能會移動它們的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)甚至研發(fā)網(wǎng)絡(luò)到政策更優(yōu)惠的園區(qū)。如當(dāng)江蘇蘇州出臺了更加優(yōu)惠的引資政策后，在廣東東莞開發(fā)區(qū)投資的臺灣IT企業(yè)，或是后續(xù)投資或是“連根拔起”遷徙到蘇州昆山地區(qū)，就是一個明證。[2]這種開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的“松腳型”最終還將導(dǎo)致各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，使得各開發(fā)區(qū)在低水平上進行惡性競爭而難以實現(xiàn)升級。

2.開發(fā)區(qū)集群企業(yè)大多處在價值鏈低端，面臨被鎖定風(fēng)險，陷入升級困境

盡管我國開發(fā)區(qū)的大部分企業(yè)被逐步納入了由跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工網(wǎng)絡(luò)中，但它們大多居于難以創(chuàng)造價值的全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)。以正在蓬勃發(fā)展的我國電子信息產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)在各地的開發(fā)區(qū)發(fā)展都很快，但開發(fā)區(qū)的絕大多數(shù)集群企業(yè)處于價值鏈低端的組裝、零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即它們在全球價值鏈中處于“被俘虜”的地位，在國際IT市場上基本沒有控制能力。即使在電子信息設(shè)備制造領(lǐng)域，美國、日本和歐洲公司憑借壟斷計算機硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CPU和存儲器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨占著該行業(yè)利潤的絕大部分。與此同時，由于進入我國開發(fā)區(qū)的跨國公司FDI企業(yè)大多是處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將研發(fā)、設(shè)計和銷售等環(huán)節(jié)留在其母國，因此為跨國公司配套的國內(nèi)企業(yè)也只是FDI企業(yè)的協(xié)作廠，而并不是真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)。如果國內(nèi)企業(yè)在開發(fā)區(qū)長期從事價值鏈低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易引致鎖定效應(yīng)，將使得企業(yè)無力實現(xiàn)向設(shè)計、研發(fā)和營銷等高端環(huán)節(jié)升級。而被鎖定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)競爭力極其脆弱，一旦有成本更低的企業(yè)加入競爭，勢必引發(fā)價格戰(zhàn)，使企業(yè)更加無力向高端環(huán)節(jié)攀升，形成惡性循環(huán)，走上不可持續(xù)的發(fā)展道路。

3. “松腳型”跨國公司對開發(fā)區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)成長產(chǎn)生擠出風(fēng)險，使集群升級失去微觀基石

由于我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多是在跨國公司主導(dǎo)下形成的，因此往往形成另一種極端現(xiàn)象，即由于對跨國公司的過于依賴，而本地企業(yè)之間缺產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，自主創(chuàng)新動力缺失。如果長此發(fā)展下去，極有可能淪為跨國公司主導(dǎo)的全球網(wǎng)絡(luò)中一個喪失了自主性的節(jié)點，最終面臨在激烈的國際競爭中被淘汰的威脅。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，我國是世界集成電路使用大國，占世界使用量的1/7，然而我國自主生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品僅占國內(nèi)市場份額的1/4。雖然開發(fā)區(qū)本土企業(yè)積極與跨國公司聯(lián)系，進行技術(shù)與知識的模仿和轉(zhuǎn)化，但絕大多數(shù)廠商仍然只能在芯片封裝等低端環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)與組裝。同時，我國超大規(guī)模集成電路及軟件等重大關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)沒有取得突破性進展，如手機芯片、計算機CPU和存儲器等都大多數(shù)需要進口，而這些元器件的價值常常占到產(chǎn)品價值的80%-90%以上，利潤大多流向了國外。[3]從全球產(chǎn)業(yè)鏈地位看，我國開發(fā)區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)在國際分工網(wǎng)絡(luò)中仍處于低端環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)集群企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。盡管當(dāng)下我國IT總量實現(xiàn)了大幅度提升，但主要依靠的是歐美跨國公司的獨資或合資項目。由此可見，缺乏自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)不僅有被跨國公司擠出全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，而且如果跨國公司又是“松腳型”，其對東道國開發(fā)區(qū)造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害將更大。

4.跨國公司較弱的本地嵌入性，影響著集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育與成長

盡管實證分析表明，我國開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多是基于跨國公司FDI嵌入型的產(chǎn)業(yè)集群成長模式，然而在開發(fā)區(qū)內(nèi)普遍存在跨國公司當(dāng)?shù)厍度氩簧畹默F(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：首先是網(wǎng)絡(luò)自封閉。這主要指跨國公司子公司在東道國的結(jié)網(wǎng)行為。跨國公司子公司的網(wǎng)絡(luò)封閉性行為主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是只限于與母公司原來建立關(guān)系的合作成員發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。對核心廠商來說就是表現(xiàn)為供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)封閉；對上游協(xié)作廠商來說就是表現(xiàn)為顧客網(wǎng)絡(luò)封閉。二是只限于在同國籍企業(yè)之間建立新的網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。即跨國公司子公司在尋求新的合作伙伴時，傾向于同相同國籍企業(yè)之間建立合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。這種情形在日本和臺灣地區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)的海外投資行為中表現(xiàn)尤其突出。三是只限于在FDI企業(yè)之間建立網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。即本地企業(yè)很少有機會被跨國公司子公司吸收成為網(wǎng)絡(luò)成員，子公司更愿意跟其它FDI企業(yè)聯(lián)系進而建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。其次是不在本地結(jié)網(wǎng)?？鐕緵]有建立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這樣其本地嵌入將是非常有限的。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)出以下兩種情形：一是與上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)之間極少發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。如開發(fā)區(qū)的“三來一補”企業(yè)，由于這類企業(yè)的原材料、圖樣設(shè)計和生產(chǎn)配件依靠進口，生產(chǎn)完成后產(chǎn)品就出口，難以與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。二是與政府部門、科研院校以及中介機構(gòu)等非企業(yè)組織之間極少發(fā)生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。在我國普遍存在的現(xiàn)象是，除了與政府部門發(fā)生聯(lián)系外，與科研院校和行業(yè)協(xié)會等聯(lián)系更少。第三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)較差。雖然跨國公司子公司的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的本土化，而且納入了本地企業(yè)的交易網(wǎng)絡(luò)體系，但是子公司與本地企業(yè)之間的關(guān)系可能就停留在生產(chǎn)分工與市場交易的關(guān)系上，彼此間的學(xué)習(xí)效應(yīng)不明顯，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新能力差?？鐕咀庸靖嗍浅鲇诮档统杀镜目紤]而非出于學(xué)習(xí)創(chuàng)新的考慮在當(dāng)?shù)亟⒕W(wǎng)絡(luò)關(guān)系，地方供應(yīng)商沒有參與到跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)品的開發(fā)過程中。也就是說，僅僅停留在生產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)，而非協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。對于子公司來說，嵌入一個學(xué)習(xí)性強的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)比起嵌入一個學(xué)習(xí)性差的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其本地嵌入性更高。[4]網(wǎng)絡(luò)成員間的社會資本的欠缺，以及本地企業(yè)與核心企業(yè)(即跨國公司)之間的不平衡依賴關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效應(yīng)差的重要體現(xiàn)。所有這些必將對集群所在的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生成產(chǎn)生阻滯作用。

5.開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群度較低，沒有形成本地企業(yè)與跨國公司相互依存的集群合作機制

從整體上看，我國的絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)集群的初級階段，開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，分工協(xié)作關(guān)系不明顯，企業(yè)地理“扎堆”了卻難以實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。這一方面由于開發(fā)區(qū)最初的發(fā)展愿景是為了“筑巢引鳳”，初進的企業(yè)之間不一定有業(yè)務(wù)聯(lián)系；另一方面是因為開發(fā)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化供應(yīng)配套的能力較弱，使得許多企業(yè)尤其是跨國公司所需的零配件特別是關(guān)鍵性的配件依賴于國外進口；跨國公司為了利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力，并沒有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互結(jié)網(wǎng)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而進行合理的分工協(xié)作，即在我國的開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“集而不群”現(xiàn)象。也就是說，在我國的大多數(shù)開發(fā)區(qū)真正的集群機制尚未形成，這主要表現(xiàn)在：首先是相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系還未形成。其次是“產(chǎn)學(xué)研”合作機制還不完善。第三是開發(fā)區(qū)內(nèi)FDI企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)仍不明顯。與此同時，伴隨著我國改革開放進程的不斷深化，跨國公司FDI企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)進行的投資出現(xiàn)了獨資化傾向。[5]跨國公司為了避免核心技術(shù)在當(dāng)?shù)匾绯?，往往竭力保持對其先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的壟斷?？鐕镜暮诵募夹g(shù)大都是在其母國研發(fā)，然后移植到我國開發(fā)區(qū)進行加工組裝生產(chǎn)；其工藝改進與技術(shù)創(chuàng)新僅與本國母公司發(fā)生縱向聯(lián)系而不與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生橫向聯(lián)系，僅將部分技術(shù)單項地或分散地傳給我方技術(shù)人員。跨國公司的這種過度的“核心技術(shù)鎖定”行為，不僅影響了其在我國開發(fā)區(qū)的深度擴展，制約了其“當(dāng)?shù)鼗边M程，而且有礙于與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的深度結(jié)網(wǎng)，難以形成相互依存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

三、構(gòu)建跨國公司嵌入機制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級

隨著我國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，如何借力于外資，通過促進跨國公司的本地嵌入來實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群與升級，從而發(fā)展地方經(jīng)濟，我們認(rèn)為重點應(yīng)在于構(gòu)建和完善跨國公司在開發(fā)區(qū)的本地嵌入機制。

1.繼續(xù)發(fā)揮(地方)政府的推動和引導(dǎo)作用，營造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成長的環(huán)境與機制

波特曾經(jīng)指出，(地方)政府制定政策的主要角度應(yīng)該是改善生產(chǎn)率增長的環(huán)境，如改善地區(qū)內(nèi)企業(yè)投入要素和基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率；制定規(guī)則和政策來促進產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新等。[6]具體說，政府應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用：(1)加大對大學(xué)、研究機構(gòu)以及其他與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)的高端基礎(chǔ)設(shè)施(如城市環(huán)境、中介組織、研發(fā)中心配套設(shè)施等)的投資建設(shè)；(2)在重點扶持開發(fā)區(qū)時，應(yīng)將優(yōu)惠政策由原來的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇傾斜；(3)以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向有目的地吸引具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的外商投資項目進入本地開發(fā)區(qū)，以防止FDI企業(yè)的盲目進入而引致過度競爭和產(chǎn)業(yè)配置效率的損失。

2.不能盲目引進外資，應(yīng)該兼顧外資的質(zhì)與量，建立起新型的產(chǎn)業(yè)招商機制，從而對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷起到一定導(dǎo)向作用

引資的目的不僅僅是為了解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展融資瓶頸問題，更重要的是通過引資來提高本地企業(yè)的技術(shù)和管理水平，同時利用跨國公司的國際銷售網(wǎng)絡(luò)在把產(chǎn)品推向國際市場的同時，與國際市場建立起開放型的聯(lián)系路徑。如果開發(fā)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)的產(chǎn)品大部分在我國內(nèi)地銷售，而地方政府對這類企業(yè)仍然采取優(yōu)惠政策，則對本地企業(yè)的成長不僅是不平等的，而且將會抑制本地企業(yè)的萌生與發(fā)展。因此，在開發(fā)區(qū)的跨國公司FDI型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段后，地方政府的優(yōu)惠引資政策不應(yīng)該再是“撒胡椒面”式地面對本地全部外資企業(yè)，而應(yīng)該是對有先進技術(shù)和管理水平以及產(chǎn)品主要外銷的企業(yè)實行，“倒逼”開發(fā)區(qū)配套加工企業(yè)的跟進，形成“塊狀經(jīng)濟”或“鏈狀經(jīng)濟”效應(yīng)。這樣就可以起到對開發(fā)區(qū)企業(yè)行為的規(guī)制作用，從而促進開發(fā)區(qū)內(nèi)集群企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

3.積極扶持民營(本地)企業(yè)的成長，促進跨國公司與本地民營企業(yè)的“對話”與融合，在建立起跨國公司與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)互動互聯(lián)、合作雙贏機制的同時，提升開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)集群具有顯著的合作競爭特性。[7]本地企業(yè)的發(fā)展一方面可以大大提高開發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟對跨國公司的技術(shù)和知識的吸收與轉(zhuǎn)化能力；另一方面通過其與開發(fā)區(qū)跨國公司子公司的配套關(guān)系促進供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的完善，在極大地促進跨國公司在開發(fā)區(qū)的根植性同時，又將增強開發(fā)區(qū)集群經(jīng)濟的凝聚力與自生能力。然而，跨國公司及其子公司并不必然想增強與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，因此地方政府應(yīng)該通過促進本地企業(yè)與跨國公司及其子公司形成適宜的互動關(guān)系，促進跨國公司及其全球價值鏈伙伴的深度嵌入，使它們之間開展“對話”，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，在競合博弈中實現(xiàn)有效融合。本地企業(yè)主動嵌入跨國公司的全球價值鏈，搭上跨國公司的全球價值鏈“快車”，就可以加強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的自生能力、吸引力和對外輻射能力，從而有利于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)群的動態(tài)演化和結(jié)構(gòu)升級。

4.建立和健全風(fēng)險投資機制與企業(yè)支撐體系，規(guī)范中介服務(wù)組織，為跨國公司在開發(fā)區(qū)的生根與扎根營造軟環(huán)境

由于技術(shù)創(chuàng)新的投資風(fēng)險比較大，如何建立一套適當(dāng)?shù)耐度谫Y體系已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步中需要迫切解決的問題。因此我們必須進一步完善風(fēng)險投資機制，制定政策吸引風(fēng)險投資公司進入開發(fā)區(qū)。在積極引進國外風(fēng)險投資資本的同時，更要充分利用國內(nèi)資金尤其是我國的民間資金，成立多元化投資主體的投資基金和風(fēng)險投資公司，以支持具有企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。與此同時，開發(fā)區(qū)本地企業(yè)與跨國公司的互動集群成長，還需健全的服務(wù)體系作支撐，即在跨國公司集聚的開發(fā)區(qū)內(nèi)要大力培育、規(guī)范和發(fā)展各類重要的中介機構(gòu)，如同業(yè)公會、技術(shù)咨詢中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、教育培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。這些高層次的中介服務(wù)組織在全球競爭條件下的作用十分巨大。它們不僅是溝通集群企業(yè)、開發(fā)區(qū)和地方政府的重要橋梁，還是鏈接產(chǎn)銷市場、技術(shù)市場并使競爭合作在公平有序狀態(tài)下進行的一種有效的制度規(guī)制?？梢哉f，開發(fā)區(qū)企業(yè)集群軟環(huán)境的建設(shè)在某種程度上比硬環(huán)境建設(shè)更為重要，并且還可以驅(qū)動硬環(huán)境的進一步完善。由此使得開發(fā)區(qū)企業(yè)能夠集聚為一個整體，充分發(fā)揮集群的外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，以獲得特殊的競爭優(yōu)勢

5.培育社會資本，營建能促進開發(fā)區(qū)內(nèi)本地企業(yè)與跨國公司子公司集群發(fā)展的學(xué)習(xí)文化氛圍與合作創(chuàng)新機制。

社會資本對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力的培育與維持，促進創(chuàng)新植入地方的經(jīng)濟增長中具有重要作用，其主要表現(xiàn)在：(1)良好的社會資本有助于企業(yè)獲取和整合創(chuàng)新資源，從而提高創(chuàng)新的效率；(2)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用社會資本可以獲取和分享與創(chuàng)新有關(guān)的知識，從客戶、競爭者或者供應(yīng)商那里了解各種生產(chǎn)經(jīng)營方面的信息，從而降低創(chuàng)新的不確定性；(3)豐裕的社會資本可以有效減少開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新合作中的協(xié)調(diào)成本，大大增進合作的可能性，從而從整體上提升開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力。由于社會資本的這些獨特性，使得開發(fā)區(qū)內(nèi)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)一旦形成，就很難被模仿，從而極大地促進和維護了地區(qū)競爭優(yōu)勢；反過來，競爭優(yōu)勢又進一步強化了開發(fā)區(qū)內(nèi)外各種網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，形成一種正反饋效應(yīng)。因此，在我國各地開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理中，必須高度重視社會資本的培育，要圍繞開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新主體——跨國公司與本地企業(yè)構(gòu)建起一個供應(yīng)商、客戶群垂直、水平聯(lián)系的眾多企業(yè)和各個支撐機構(gòu)之間共同作用，形成知識與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生與擴散的網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)下我國很多地方開發(fā)區(qū)建設(shè)的實際情況看，這一點遠(yuǎn)沒有得到足夠的重視，因此必須在未來我國各地開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新政策制定中加以更多的考慮。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 黃建康.產(chǎn)業(yè)集群論[M]．南京：東南大學(xué)出版社2005：124-125.

[2] 項后軍.外資企業(yè)的遷移及其根植性問題研究——以臺資企業(yè)為例[J].浙江社會科學(xué) 2004(3)：67-72.

[3] 陳景輝.中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚研究[M].北京：人民出版社，2010:249.

[4] 李勇.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與升級戰(zhàn)略研究[M].上海社會科學(xué)院出版社有限公司，2010：86-87.

[5] 楚永生.跨國公司在華直接投資獨資化趨勢研究[M].北京：人民出版社，2007:3-5.

[6] 邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002：144-145.

[7] 林濤.產(chǎn)業(yè)集群合作行動[M].北京：科學(xué)出版社，2010：33.

[8] 黃建康.跨國公司競爭優(yōu)勢范式變遷與我國企業(yè)的策略選擇——基于網(wǎng)絡(luò)組織的視角[J].求實，2011(7)：55-58.