我國(guó)公務(wù)員公開遴選的難點(diǎn)問題與對(duì)策建議

張敏

自2010年開始，中央機(jī)關(guān)以及重慶、湖北、江蘇、河南等20多個(gè)省份先后開展了公務(wù)員公開遴選試點(diǎn)工作，取得了良好效果。各地遴選工作實(shí)施過程中，通過積極探索積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難和問題。

一、我國(guó)公務(wù)員公開遴選工作的問題與難點(diǎn)

我國(guó)公務(wù)員公開遴選工作在取得重要成效的同時(shí)，也面臨一些難點(diǎn)與困惑，主要表現(xiàn)為：本身規(guī)范性不夠與創(chuàng)新性不足是公開遴選工作質(zhì)量提升的主要瓶頸；橫向上的體制壁壘成為公開遴選功能發(fā)揮的最大障礙；縱向上基礎(chǔ)不穩(wěn)固是公開遴選長(zhǎng)效機(jī)制建立的制約。

（一）規(guī)范與創(chuàng)新不足，工作質(zhì)量有待提高

1.規(guī)制不足，公平性受到影響

一是部分地方公開遴選工作缺乏管理依據(jù)。公開遴選工作實(shí)施前，機(jī)關(guān)主要依靠組織和個(gè)人推薦選調(diào)公務(wù)員，選人用人視野有限，操作也不夠規(guī)范。公開遴選工作的實(shí)施，不僅擴(kuò)大了選人視野，更重要的是要體現(xiàn)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的基本原則。32個(gè)?。▍^(qū)、市）中，共有14個(gè)地區(qū)出臺(tái)了公開遴選辦法。未正式進(jìn)行公開遴選工作或沒出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方，遴選工作由遴選機(jī)關(guān)分別開展，遴選工作的公正性、科學(xué)性以及效果都無法保證。

二是部分地方遴選環(huán)節(jié)實(shí)施的隨意性較大。部分省（區(qū)、市）公開遴選工作在試點(diǎn)中，出現(xiàn)了部門根據(jù)自身偏好設(shè)計(jì)規(guī)則的情況，資格條件設(shè)置隨意化損害了遴選的公平性和科學(xué)性。部分地方開考、面試與考察比例規(guī)定模糊。有地方規(guī)定“按照公開遴選名額與考察對(duì)象1∶2的比例確定”，有的沒有作出具體規(guī)定。

2.創(chuàng)新不夠，科學(xué)性有待提高

一是少量遴選職位與遴選功能不匹配。公務(wù)員公開遴選工作中反映出職位選擇不當(dāng)?shù)膯栴}。個(gè)別職位的專業(yè)性較強(qiáng)，資格條件設(shè)置過高，基層公務(wù)員符合條件人員較少，導(dǎo)致無法開考或無人報(bào)考情況發(fā)生。如何實(shí)現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)與崗位互補(bǔ)，合理設(shè)置職位資格條件是改進(jìn)和完善公開遴選工作，更好地實(shí)現(xiàn)遴選制度功能必須解決的問題。

二是資格條件設(shè)置程式化。各地、各部門公開遴選中出現(xiàn)了資格條件設(shè)置程式化、杠杠太多的問題，最突出的表現(xiàn)就是“一刀切”的年齡門檻，將“年輕化”等同于“低齡化”。

三是遴選考試測(cè)評(píng)方式的靈活性有待提升。從遴選工作來看，目前遴選的選拔仍然以筆試、面試和考察為主，在流程上與考試錄用和競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔方式極具相似性，雖然考試的內(nèi)容有所不同，地方在遴選工作中也探索使用了業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等手段，但整體來看，仍沿用了考試分?jǐn)?shù)決定制。“干得好的考不好”現(xiàn)象大量存在，影響了選拔的有效性。測(cè)試的形式和內(nèi)容不夠科學(xué)合理，沒有很好地體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)職位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者能力、素質(zhì)的要求。

3.環(huán)節(jié)不盡完善，程序亟須優(yōu)化

一是選拔過程缺乏“出口”設(shè)計(jì)。2013年中央國(guó)家公務(wù)員公開遴選方案中也沒有關(guān)于試用期的專門規(guī)定。調(diào)研中，遴選機(jī)關(guān)普遍反映以“試用期”或“考察期”作為遴選公務(wù)員的出口十分必要，尤其是試用期滿不合格的退出機(jī)制問題。但是，受到現(xiàn)實(shí)情況約束，公務(wù)員公開遴選是一種轉(zhuǎn)任交流方式，不是掛職鍛煉也非“借調(diào)”，一旦遴選錄用就需要辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)，在遴選機(jī)關(guān)進(jìn)行任職。不設(shè)計(jì)遴選的出口，勢(shì)必會(huì)影響遴選的整體效果。

二是針對(duì)性的培訓(xùn)不足影響角色轉(zhuǎn)型。遴選公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)工作后，由于機(jī)關(guān)層級(jí)和職位發(fā)生了變化，工作內(nèi)容也出現(xiàn)了較大調(diào)整；有的公務(wù)員遴選前在地方可能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（如鄉(xiāng)科級(jí)正職），遴選到上級(jí)機(jī)關(guān)后級(jí)別不變，但職務(wù)可能變?yōu)榉穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就尤其需要角色上的轉(zhuǎn)型。目前，遴選公務(wù)員在新機(jī)關(guān)和新崗位上基本上靠摸索和自學(xué)調(diào)整工作方式和方法。

三是住房等配套問題制約遴選效果。這些配套政策所要解決的問題集中體現(xiàn)在以下三方面：一是配偶就業(yè)，尤其是有公務(wù)員身份的配偶擇業(yè)問題；二是子女就學(xué)，尤其是大學(xué)前教育的擇校問題；三是住房問題。從這個(gè)意義上說，缺乏配套政策的遴選制度效力將會(huì)降低，遴選目標(biāo)也難以得到充分實(shí)現(xiàn)。

（二）體制壁壘存在，制約遴選功能有效發(fā)揮

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方、行業(yè)、部門或單位之間仍存在嚴(yán)重的體制壁壘。不僅在政府與企業(yè)間，即便是機(jī)關(guān)、參公單位、事業(yè)單位之間的體制壁壘也森嚴(yán)難破。這種情形既限制了公開遴選的范圍，也限制了公開遴選與其他人事管理制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。

1.遴選范圍受限影響制度功能發(fā)揮

公務(wù)員公開遴選的范圍嚴(yán)格限定在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)，雖然從試點(diǎn)到實(shí)施的過程中，參照公務(wù)員法管理的單位被納入遴選范圍，但是地方一些部門普遍反映這一限制嚴(yán)重制約了遴選功能的發(fā)揮，尤其是教育、衛(wèi)生等部門反映強(qiáng)烈，迫切要求通過一定探索將行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的事業(yè)單位納入遴選范圍，進(jìn)一步探索擴(kuò)大有利于遴選功能實(shí)現(xiàn)的選人用人視野。

2.與公務(wù)員其他管理制度協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)

中央機(jī)關(guān)和地方的公開遴選工作都是按照“大一統(tǒng)”的方式進(jìn)行選拔，沒有區(qū)分公務(wù)員的職位類別。目前，我國(guó)公務(wù)員分類管理工作正在積極推進(jìn)。專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理推行后，將采取相應(yīng)的配套管理辦法和措施，以適應(yīng)這兩類公務(wù)員的職位特征和成長(zhǎng)規(guī)律。公務(wù)員分類管理制度的推進(jìn)和深化，必然影響公開遴選工作的開展，迫切需要在遴選過程中考慮到不同類別公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律和管理方式，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，真正發(fā)揮培養(yǎng)選拔鏈的功能和作用。

3.與組織部門服務(wù)基層項(xiàng)目政策有待統(tǒng)籌考慮

“選聘高校畢業(yè)生到村任職”“三支一扶計(jì)劃”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目的目的是引導(dǎo)畢業(yè)生到基層鍛煉發(fā)展。一些地方在公務(wù)員隊(duì)伍中實(shí)施培養(yǎng)“儲(chǔ)才計(jì)劃”，堅(jiān)持把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)青年干部的一個(gè)有效途徑，確定部分大學(xué)生村官為優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)對(duì)象，積極為青年成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)。公開遴選政策是否優(yōu)先或重點(diǎn)考慮服務(wù)基層項(xiàng)目人員值得進(jìn)一步探究。

（三）基礎(chǔ)來源不穩(wěn)，影響遴選長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

基層公務(wù)員招錄難、培養(yǎng)難、留用難問題亟待解決的情況下，公開遴選對(duì)基層隊(duì)伍穩(wěn)定性帶來一定程度的影響。更重要的是，我國(guó)公務(wù)員管理中面向基層政策和制度供給不足的問題凸顯，廣大基層機(jī)關(guān)作為遴選“蓄水池”常流不常新，是公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期必然影響遴選工作的常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。

1.公開遴選對(duì)基層隊(duì)伍穩(wěn)定性有一定影響

一是基層機(jī)關(guān)招人難、留人難的問題本身就十分突出。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，基層機(jī)關(guān)特別是一些邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的基層機(jī)關(guān)招人難、留人難的問題十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)無人報(bào)考或者考上放棄的現(xiàn)象較為普遍，年年招人、年年缺人的問題尤為嚴(yán)重，“鳳凰牌”干部越來越多，“永久牌”干部越來越稀少。另一方面，基層機(jī)關(guān)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，既嚴(yán)重影響當(dāng)前的工作績(jī)效，也影響未來后備干部培養(yǎng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年齡大多在40歲以上，一些機(jī)關(guān)45歲以上公務(wù)員甚至達(dá)到60%—70%。

二是公開遴選在一定程度上影響了基層隊(duì)伍的穩(wěn)定性。遴選機(jī)關(guān)和遴選公務(wù)員都認(rèn)為公開遴選工作在一定程度上影響基層隊(duì)伍的穩(wěn)定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層成為年輕公務(wù)員的“跳板”，2年的基層鍛煉成長(zhǎng)期異化成了復(fù)習(xí)備考期。 一方面，造成基層公務(wù)員招錄難、培養(yǎng)和留用更難，基層隊(duì)伍的作為“蓄水池”常流但不常新，隊(duì)伍老化嚴(yán)重；另一方面，年齡大、經(jīng)驗(yàn)豐富的“老基層”看不到希望，隊(duì)伍整體的積極性受到嚴(yán)重挫傷，直接影響著服務(wù)人民、服務(wù)群眾的效果。

2.面向基層政策供給不足的矛盾凸顯

從我國(guó)公務(wù)員公開遴選政策的實(shí)施中可以看出，公務(wù)員管理制度的供給與需求還存在著比較突出的矛盾。一方面，我國(guó)60%的公務(wù)員在縣級(jí)以下部門工作，92%的公務(wù)員職務(wù)層次為科級(jí)以下，解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和工資待遇的政策嚴(yán)重不足。另一方面，部分地方遴選工作出現(xiàn)“實(shí)用化”傾向，加重了政策權(quán)利間的不平衡。公開遴選是從下級(jí)機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)，給上級(jí)機(jī)關(guān)帶來了明顯的管理效益；一些地方特別是地市級(jí)機(jī)關(guān)在公務(wù)員公開遴選中只關(guān)注本級(jí)機(jī)關(guān)的利益，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機(jī)關(guān)的實(shí)際狀況和政策需求被忽視。

3.遴選長(zhǎng)效機(jī)制建立的基層基礎(chǔ)亟須加強(qiáng)

公開遴選有效地改善了上級(jí)機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)，但對(duì)穩(wěn)定基層隊(duì)伍確實(shí)存在一定影響，如何處理好改善上級(jí)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊(duì)伍的關(guān)系，既要滿足上級(jí)機(jī)關(guān)用人需要，又要兼顧基層機(jī)關(guān)招人難、留人難的實(shí)際；如何通過整體制度在設(shè)計(jì)上相互搭配、相互補(bǔ)充，如通過職務(wù)職級(jí)并行制度的落地實(shí)施等，處理好改善上級(jí)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定基層隊(duì)伍的關(guān)系。這些都是下一步需要重點(diǎn)解決的問題。

二、改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員公開遴選工作的建議

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！蓖瑫r(shí)要“改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”，這些都為完善公開遴選工作提供了指南和方向。

（一）堅(jiān)持與相關(guān)法規(guī)制度銜接一致的指導(dǎo)方針

1.政治層面：重點(diǎn)做好公開遴選對(duì)黨的干部路線的執(zhí)行

黨管干部是我國(guó)干部管理的基本原則，公務(wù)員公開遴選也是中央立足當(dāng)前黨政干部隊(duì)伍實(shí)際作出的重要部署。作為新時(shí)期黨政干部選拔任用方式的一種創(chuàng)新，公開遴選應(yīng)貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策。公開遴選推行中，與公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用主要方式的銜接問題也應(yīng)提上議事日程。在干部管理框架內(nèi)，通過制度設(shè)計(jì)的差異化，使得多種選拔方式在干部選拔任用中相互補(bǔ)充，相得益彰。

2.法律層面：重點(diǎn)做好公開遴選對(duì)《公務(wù)員法》的依照

各地公務(wù)員公開遴選政策要以《公務(wù)員法》為總章程，其具體的資格審查制度、考試制度、考察制度、決定任用制度、試用期制度以及監(jiān)督制度必須符合《公務(wù)員法》的基本精神，體現(xiàn)《公務(wù)員法》的基本要求。在遵循《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，同時(shí)要體現(xiàn)公務(wù)員遴選工作的時(shí)代特征和自身特色，把握好公務(wù)員公開遴選與考試錄用制度的區(qū)別與聯(lián)系，彰顯遴選制度優(yōu)越性。

3.管理層面：重點(diǎn)做好公開遴選與分類管理等制度的銜接

一是與公務(wù)員分類管理制度銜接。公務(wù)員公開遴選應(yīng)該具有前瞻性，考慮到不同類別公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律和管理方式；著眼不同類別公務(wù)員的職位特征和職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的選拔機(jī)制，對(duì)各類公務(wù)員公開遴選實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，不斷提高公務(wù)員公開遴選的系統(tǒng)化和科學(xué)化水平。

二是與后備干部管理制度的銜接。各地在公務(wù)員公開遴選工作啟動(dòng)前基本都建立了相應(yīng)的后備干部管理制度或“儲(chǔ)才計(jì)劃”，因此，推行公開遴選工作過程中，應(yīng)做好公開遴選與后備干部的銜接與配合，實(shí)現(xiàn)后備干部的單位性與開放性的有機(jī)結(jié)合，使后備干部隊(duì)伍建設(shè)和公開遴選工作相協(xié)調(diào)。

（二）明確合理定位與功能發(fā)揮相統(tǒng)一的基本原則

1.結(jié)合基本功能，進(jìn)一步使遴選范圍合理化

黨的十八屆三中全會(huì)指出“打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流”， 并且應(yīng)“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”。這對(duì)于破除體制壁壘，更好發(fā)揮公開遴選的功能具有重要意義。一是跨層級(jí)看公開遴選的適用范圍，建議不限層級(jí)，下級(jí)機(jī)關(guān)均可參加遴選。二是跨部門（系統(tǒng)）看公開遴選的適用范圍，專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以在系統(tǒng)內(nèi)遴選，綜合管理類職位不受系統(tǒng)限制。三是跨編制看公開遴選的適用范圍，根據(jù)部門工作特點(diǎn)可以適當(dāng)放寬到參公和事業(yè)編制。對(duì)農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)等部門來說，其下級(jí)部門工作人員不是行政編制，而是參公編制、事業(yè)編制或者企業(yè)編制。建議公開遴選的適用對(duì)象適當(dāng)放寬到參公人員，探索從事業(yè)單位遴選公務(wù)員的做法，打通參公人員、事業(yè)單位人員和公務(wù)員的交流渠道。四是可以根據(jù)機(jī)關(guān)層級(jí)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要，擴(kuò)大遴選的職務(wù)層次。

2.創(chuàng)新遴選思路，進(jìn)一步建立公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈

一是解決基層人才短缺的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的人才涵養(yǎng)功能。在編制和職數(shù)的配制上給予基層特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，加快出臺(tái)面向基層公務(wù)員的政策，改善基層公務(wù)員職業(yè)待遇，建立基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展階梯；增加上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員到基層交流的工作力度。二是多種方式相互配合，建立公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈應(yīng)當(dāng)針對(duì)隊(duì)伍實(shí)際狀況，著眼于未來五年乃至十年發(fā)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕公務(wù)員。公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈功能的實(shí)現(xiàn)，涉及培養(yǎng)、鍛煉、選拔和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）遵循方式靈活性與標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性相結(jié)合的改進(jìn)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)”“改進(jìn)優(yōu)秀青年干部培養(yǎng)選拔機(jī)制”。因此，改進(jìn)和完善公務(wù)員公開遴選工作應(yīng)堅(jiān)持方式靈活性與標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格性相結(jié)合，處理好不拘一格選拔人才與保障選人用人質(zhì)量的關(guān)系。

1.合理統(tǒng)籌，推動(dòng)公開遴選工作常態(tài)化

一是把握好公開遴選的適用層級(jí)和開展頻度。從目前看，公務(wù)員公開遴選不應(yīng)成為機(jī)關(guān)填補(bǔ)職位空缺的主要方式。中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要適當(dāng)開展遴選工作，地市一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該控制遴選工作的頻率與強(qiáng)度，不建議縣級(jí)機(jī)關(guān)開展公開遴選。合理確定公開遴選頻次，各級(jí)機(jī)關(guān)遴選工作每年的開展頻次不超過2次。

二是合理規(guī)劃遴選職位，統(tǒng)籌安排不同選拔任用方式的職位比例分配。按需確定公開遴選的職位，結(jié)合下級(jí)機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)情況，合理選擇，避免資格條件要求較高，下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員無人報(bào)考的情況。根據(jù)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)情況，統(tǒng)籌安排不同選拔任用方式的職位比例分配，機(jī)關(guān)出現(xiàn)的空缺職位，應(yīng)在合理分析現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、工作需求基礎(chǔ)上，結(jié)合職位級(jí)別合理選擇選拔方式。

2.優(yōu)化程序，增強(qiáng)遴選機(jī)制的科學(xué)性

一是合理設(shè)置職位的資格條件。根據(jù)遴選職位層次和特點(diǎn)，適應(yīng)履行職位職責(zé)的要求，確定報(bào)名條件和資格，既要防止資格條件過寬，也要防止過嚴(yán)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)年齡、學(xué)歷等資格提出適當(dāng)要求，努力增強(qiáng)其合理性。公開遴選一般職位，不應(yīng)片面追求年輕化、高學(xué)歷；公開遴選正職領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷；公開遴選專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的職位，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)職稱、技術(shù)專長(zhǎng)，可根據(jù)需要擴(kuò)大范圍。對(duì)優(yōu)秀年輕干部，可適當(dāng)放寬任職年限的限制；對(duì)文化程度相對(duì)不是很高，年齡稍大，但扎根基層、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力實(shí)績(jī)出眾的干部，應(yīng)盡可能給予參加機(jī)會(huì)。

二是優(yōu)化筆試、面試技術(shù)。公開遴選筆試內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括公共科目考試和職位業(yè)務(wù)知識(shí)（與能力）水平測(cè)試。公共科目考試，主要測(cè)試報(bào)考者的政策理論水平、調(diào)查研究能力、應(yīng)變處置能力、決策分析能力、文字表達(dá)能力等綜合素質(zhì)；題型以案例（材料）分析為主，根據(jù)遴選職務(wù)層次的不同，分別命制試題。職位業(yè)務(wù)知識(shí)（與能力）水平測(cè)試，主要測(cè)試報(bào)考者競(jìng)爭(zhēng)職位所必備的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。在面試技術(shù)上，除了結(jié)構(gòu)化面試技術(shù)外，公開遴選還可以采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文筐測(cè)驗(yàn)、角色扮演、演講答辯、心理素質(zhì)測(cè)試等新型面試技術(shù)。

三是優(yōu)化考察技術(shù)。第一加強(qiáng)比較考察技術(shù)研究，對(duì)來自不同單位、不同工作的被考察對(duì)象進(jìn)行比較考核審察；第二加強(qiáng)試用期考察技術(shù)研究，對(duì)考察對(duì)象與競(jìng)爭(zhēng)職位的適應(yīng)性作出再評(píng)價(jià)；第三創(chuàng)新量化考察技術(shù)，考察結(jié)果的定性分析轉(zhuǎn)化為定性與定量相結(jié)合。

3.推進(jìn)公開，增強(qiáng)公開遴選工作透明度

一是建立全面系統(tǒng)的信息公開制度。公開遴選除推薦署名、溝通醞釀和討論過程等內(nèi)容適度保密外，其他內(nèi)容全面公開，重點(diǎn)做到公開遴選政策、職位空缺、任職條件和選人程序“四公開”。遴選機(jī)關(guān)應(yīng)在遴選公告中明確告知是否可以解決住房、配偶工作等情況，減少下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員因預(yù)期過高、盲目報(bào)考導(dǎo)致的遴選失效，引導(dǎo)廣大公務(wù)員理性報(bào)考，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，增加選人用人的準(zhǔn)確性，降低遴選成本。二是建立覆蓋公開遴選全過程的公示制度。除堅(jiān)持現(xiàn)行的考察預(yù)告公示、任前公示制度外，探索試用期工作實(shí)績(jī)公示和獎(jiǎng)懲情況公示等。三是建立開放的輿論溝通機(jī)制。實(shí)施公開遴選工作定期巡視、定期新聞發(fā)布制度，對(duì)好的做法、成效進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，不斷贏得全社會(huì)的關(guān)注、支持和擁護(hù)。

（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室）