許耀桐

當(dāng)前，我國政治體制改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于，如何加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，形成有效的制約機(jī)制。目前，承擔(dān)著黨內(nèi)外政治、行政和司法監(jiān)督，進(jìn)行反腐敗斗爭的主要有下述三大機(jī)構(gòu)部門：一是黨的機(jī)構(gòu)，中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會(huì)。二是行政部門，國家監(jiān)察部和地方省市縣監(jiān)察廳（局）。三是檢察部門，最高人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂總局和省市縣檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局。

這三大部門機(jī)構(gòu)體系雖很完整，但實(shí)際上都要受到黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，對于所監(jiān)督的權(quán)力主體，形不成獨(dú)立的權(quán)力制約關(guān)系，因此難以收到有效的監(jiān)督效果。追本溯源，現(xiàn)有這一套監(jiān)督體制基本上還是來自于原有的蘇聯(lián)模式，沿襲了蘇聯(lián)模式內(nèi)在的權(quán)力關(guān)系。

原蘇聯(lián)雖然也擁有權(quán)力監(jiān)督的三駕馬車，但由于總韁繩攥在黨委和政府手里，難免失去了應(yīng)有的效力。出路何在？只有徹底告別蘇聯(lián)模式，才能擺脫監(jiān)督過弱太軟的窘境，真正形成制約權(quán)力的強(qiáng)大力量。

歷史和現(xiàn)實(shí)告知我們，要對權(quán)力實(shí)行有效的制約，必須走政治、行政和司法監(jiān)督獨(dú)立的道路。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。權(quán)力要依法獨(dú)立行使，權(quán)力對權(quán)力要能夠獨(dú)立制約，這是中央確定的大政方針。按照這一精神，要深化相關(guān)方面改革，實(shí)行以下五個(gè)獨(dú)立：

第一，把地方各省市縣的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)從同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)中獨(dú)立出來。第二，把各省市縣監(jiān)察廳（局）和預(yù)防腐敗局從地方黨委、政法委和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)中獨(dú)立出來，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。第三，把各省市縣的反貪污賄賂局從地方黨委、政法委和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)中獨(dú)立出來，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。第四，把各省市縣的法院從地方黨委、政法委和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)中獨(dú)立出來，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。第五，賦予人民代表獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力。

列寧在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家的時(shí)候，就極其重視權(quán)力監(jiān)督制約的獨(dú)立性，有過很好的設(shè)想和最初的實(shí)踐。以上所要實(shí)行的五個(gè)獨(dú)立，可以說都體現(xiàn)了列寧的思想，使列寧在原蘇聯(lián)沒有來得及實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督思想和體制，在中國特色社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。

（摘自《前線》）