靳濤++陳嘉佳

摘 要：結(jié)合我國轉(zhuǎn)移支付實(shí)施現(xiàn)狀以及國有企業(yè)效率問題的理論文獻(xiàn)，本文通過建立一個(gè)國有企業(yè)、民營企業(yè)和地方政府的三部門模型，并以分稅制改革后我國1994—2010年各省面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了財(cái)政集權(quán)過程中轉(zhuǎn)移支付增加對(duì)國有企業(yè)以及民營企業(yè)的影響。研究表明，由于轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度的不完善，當(dāng)?shù)胤秸^多地用轉(zhuǎn)移支付來對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，國有企業(yè)在產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致效率損失的同時(shí)，擠壓了轉(zhuǎn)移支付中用于提供公共服務(wù)的部分，從而拖累了民營企業(yè)的發(fā)展，也使轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施效果大打折扣。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；國有企業(yè)效率；預(yù)算軟約束；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：F0629 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2014）04008908

一、引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，收入分配差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，公平問題越來越受到人們的關(guān)注。中央政府也開始注重全國各地發(fā)展的均衡性，并致力于縮小全國公共服務(wù)提供的差距。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央政府逐漸增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以促進(jìn)地方政府提高地區(qū)公共服務(wù)的供應(yīng)水平，從而改善落后地區(qū)人們的生活水平。自1994年進(jìn)行分稅制改革以來，我國中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度逐年增加。2012年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付

二、理論分析

（3）數(shù)據(jù)

本文選取的樣本是分稅制改革后1994—2010年我國29個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，由于重慶在1997年才升為直轄市，在進(jìn)行分析時(shí)將重慶和四川合并考察；西藏的數(shù)據(jù)不全，因此本文考察的省份不包括西藏。所有數(shù)據(jù)均來自歷年各省《統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年《中國財(cái)政年鑒》和《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。

2主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征

表1給出了各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征。為了便于比較，將觀察值按地區(qū)類別分為東部、中部和西部三組。由表1可以看出，東部的人均GDP最高，中部次之，西部最低。說明東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好。西部轉(zhuǎn)移支付最高，中部次之，東部最低。由于西部的發(fā)展水平最低，從中可以看出中央政府在縮小地區(qū)發(fā)展差距時(shí)做出的努力。投資增長率則是東部最低，這主要是由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，再繼續(xù)加大投資力度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用自然不如中部和西部那么明顯。而中部的投資增長率高于西部，主要是因?yàn)槲鞑炕A(chǔ)設(shè)施很不完善，生產(chǎn)成本高，投資環(huán)境不好，因此，限制了投資的收益率。東部地區(qū)的勞動(dòng)力變量值最高。表明東部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為勞動(dòng)者提供了較多的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)了地區(qū)的就業(yè)。政府作用西部最高，中部次之，東部最低，表明經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，競爭越激烈，相應(yīng)制度越完善，就越能約束政府的行為。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)指數(shù)是三個(gè)地區(qū)統(tǒng)一面臨的國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由該指標(biāo)可以看出宏觀經(jīng)濟(jì)以比較穩(wěn)定的趨勢在增長。國有企業(yè)利潤率是西部地區(qū)最高，東部和中部差不多。一方面可能是由于西部地區(qū)相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資收益率不高，故一般的中小企業(yè)認(rèn)為在西部地區(qū)的收益難以保證，因此不愿意在西部過多投資，所以，國有企業(yè)面臨的競爭就少，從而有利于其利潤率的提高；另一方面，西部經(jīng)濟(jì)最為落后，制度不完善，中央政府監(jiān)管力度不夠，有利于國有企業(yè)與地方政府相互勾結(jié)，從而獲得更高的利潤。而非國有經(jīng)濟(jì)的比重不出意料地是東部最高，中部次之，西部最低。主要是由于東部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展得最好，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，這樣的環(huán)境有利于民營企業(yè)發(fā)展。

表1各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征

3計(jì)量結(jié)果

首先，對(duì)固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量比較的Hausman檢驗(yàn)表明，固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量之間有系統(tǒng)差異，隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)量非一致；另外，從經(jīng)驗(yàn)上看，本文選取的樣本包括了全國大多數(shù)省份，固定效應(yīng)設(shè)定較為合適。因此我們選擇了固定效應(yīng)模型對(duì)其進(jìn)行回歸。首先，以國有企業(yè)利潤率作為被解釋變量，結(jié)果如表2所示。在未控制其他因素影響下，列（1）表明中央轉(zhuǎn)移支付與國有企業(yè)利潤率存在顯著正相關(guān)關(guān)系，可見轉(zhuǎn)移支付可以促進(jìn)國有企業(yè)利潤的提高。列（1）是作為基準(zhǔn)模型而進(jìn)行的最簡單估計(jì)，列（2）和列（3）逐漸加入控制變量，列（4）中加入了轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)，從而來捕捉不同地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)國有企業(yè)潤率的影響。由列（3）可看出，轉(zhuǎn)移支付與國有企業(yè)利潤率存在顯著正相關(guān)關(guān)系，與我們理論模型分析的一致。從列（4）的地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)系數(shù)可以看出，西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)國有企業(yè)利潤率的影響最大，且顯著為正。這說明西部地區(qū)國有企業(yè)比其他地區(qū)更多地受惠于轉(zhuǎn)移支付，這也說明西部地區(qū)國有企業(yè)距離現(xiàn)代企業(yè)制度更遠(yuǎn)。而東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付對(duì)國有企業(yè)利潤率的影響高于中部地區(qū)，這主要是由于東部地區(qū)的公共服務(wù)提供相對(duì)來說比較完善，在短期內(nèi)把轉(zhuǎn)移支付投資于國有企業(yè)給地方政府帶來的收益會(huì)高于投資于公共服務(wù)方面，因此，在二者權(quán)衡中地方政府往往更傾向于選擇前者，這樣也便提高了國有企業(yè)利潤率。

表2國有企業(yè)利潤率回歸結(jié)果

控制變量的結(jié)果與我們預(yù)期基本一致。投資增長率與國有企業(yè)利潤率正相關(guān)，但不顯著，表明我國社會(huì)固定資產(chǎn)的投資有助于國有企業(yè)利潤率的提高，但不起決定性作用。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)指數(shù)與國有企業(yè)利潤率呈顯著正相關(guān)，可以看出國有企業(yè)利潤率的增長與全國經(jīng)濟(jì)的增長情況有較強(qiáng)的同步性。人均GDP我們?nèi)∑鋵?duì)數(shù)進(jìn)行回歸，存在顯著的促進(jìn)國有企業(yè)利潤的作用。政府作用對(duì)國有企業(yè)的利潤有正相關(guān)關(guān)系，不過不顯著。因?yàn)檎饔貌扇〉氖怯玫貐^(qū)政府消費(fèi)額/地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值，而由于統(tǒng)計(jì)年鑒中的政府消費(fèi)既包含政府的公共服務(wù)支出又包含了其他政府消費(fèi)，難以進(jìn)行有效的分解。因此，政府提供公共服務(wù)對(duì)國有企業(yè)的正效應(yīng)可能被政府用于其他消費(fèi)所帶來的負(fù)效應(yīng)抵消，效果也就不那么明顯了。勞動(dòng)力變量呈顯著負(fù)相關(guān)，主要是由于我國的國有企業(yè)大多為資本密集型企業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模后企業(yè)效益與職工人數(shù)成反比，它們主要是依靠資本的大量投入來獲得壟斷地位，從而獲得高額利潤，而不是依靠吸收大量勞動(dòng)力，因此，并不利于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)情況的改善。

其次，以非國有經(jīng)濟(jì)比重作為被解釋變量進(jìn)行回歸，結(jié)果如表3所示。同樣，我們采用固定效應(yīng)回歸模型。在未加入控制變量控制時(shí)，列（1）是作為基準(zhǔn)模型而進(jìn)行的最簡單估計(jì)，表明中央轉(zhuǎn)移支付與非國有經(jīng)濟(jì)比重存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。同樣，我們?cè)诹校?）和列（3）中逐漸加入控制變量。由列（3）可以看出，轉(zhuǎn)移支付與非國有經(jīng)濟(jì)比重存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，與我們上文的分析一致，轉(zhuǎn)移支付越多的地區(qū)越不利于非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。列（4）中加入了轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)。由列（4）可以看出，東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付并未對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)面影響。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供也相對(duì)來說較充足，市場制度比較完善，因此，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件大部分滿足，且東部地區(qū)所獲得的轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于中西部地區(qū)來說比較少，因此，地方政府如何使用轉(zhuǎn)移支付對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)造成的影響也就比較少了。同時(shí)也可以看出，轉(zhuǎn)移支付對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙主要發(fā)生在中西部地區(qū)，這主要是由于中西部地區(qū)的公共產(chǎn)品供給不足、相應(yīng)的市場體制還不夠完善。因此，轉(zhuǎn)移支付是否用于提供公共服務(wù)對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說起到關(guān)鍵的作用。故當(dāng)?shù)胤秸艳D(zhuǎn)移支付過多地用于補(bǔ)貼國有企業(yè)而造成公共服務(wù)提供不足時(shí)，便對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大造成不利影響。這也表明我國經(jīng)濟(jì)想要有更均衡的發(fā)展，政府應(yīng)多注重發(fā)展中西部這些比較落后的地區(qū)，加大對(duì)這些地區(qū)的監(jiān)管力度。

控制變量的結(jié)果與我們預(yù)期基本一致。投資增長率與非國有經(jīng)濟(jì)比重顯著正相關(guān)，表明我國社會(huì)固定資產(chǎn)的投資對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用，應(yīng)該鼓勵(lì)政府多進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，相應(yīng)提高公共服務(wù)水平。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)指數(shù)與非國有經(jīng)濟(jì)比重呈顯著正相關(guān)，可以看出民營企業(yè)的發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)形勢具有很強(qiáng)的一致性。人均GDP我們?nèi)∑鋵?duì)數(shù)進(jìn)行回歸，其回歸結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著地促進(jìn)了民營企業(yè)發(fā)展。政府作用對(duì)民營企業(yè)的比重存在顯著負(fù)相關(guān)，可以看出，目前我國政府過多的干預(yù)限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要提倡有限政府。勞動(dòng)力變量與民營企業(yè)的比重存在顯著正相關(guān)，表明我國大量的勞動(dòng)力資源被民營企業(yè)有效地吸收，對(duì)其發(fā)展壯大起到很好的促進(jìn)作用。

四、結(jié)論與政策啟示

從1994年進(jìn)行分稅制改革以來，我國的財(cái)政體制逐漸演變成收入不斷集權(quán)而支出責(zé)任不斷下放的態(tài)勢。在這種情況下，地方財(cái)政日益依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。由于制度的不完善，由此產(chǎn)生了大量尋租腐敗活動(dòng)[20]。而其中一個(gè)現(xiàn)象就是地方政府運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼國有企業(yè)，因?yàn)閲衅髽I(yè)由于隸屬關(guān)系而更愿意聽地方政府的命令，并能配合地方政府從事更多有利于地方政府的事情，比如增加地方政府的潛在收益，提高地方政府和上級(jí)政府的談判能力，以期日后能獲得更高的轉(zhuǎn)移支付水平等。

本文從政府運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼入手，分析了國有企業(yè)由于預(yù)算軟約束的存在，其在產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，擠壓了轉(zhuǎn)移支付中用于提供公共服務(wù)的部分，拖累了民營企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而得出結(jié)論，即當(dāng)?shù)胤秸徽?dāng)?shù)剡\(yùn)用其所獲得的中央轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)貼國有企業(yè)時(shí)，在使國有企業(yè)獲得高額利潤的同時(shí)，會(huì)對(duì)民營企業(yè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成不良影響，從而也破壞了轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施效果。本文利用1994—2010年中國29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的面板數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行了驗(yàn)證，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國西部地區(qū)受影響更嚴(yán)重。

上述結(jié)論給予我國完善中央與地方政府間財(cái)政收入安排以及規(guī)范地方政府行為的一些重要啟示。我們?cè)噺囊韵氯矫娼o出政策建議：

第一，改革中央與地方之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的配置。在我國這種財(cái)政收入集權(quán)、支出責(zé)任下放的體制下，地方政府沒有獨(dú)立的稅權(quán)，轉(zhuǎn)移支付是其收入的一個(gè)重要組成部分，因此與上級(jí)的談判能力就顯得格外重要。由此尋租活動(dòng)的產(chǎn)生也就難以避免。在加大政府支持基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入的同時(shí)，縮小財(cái)政資金支持范圍，細(xì)化財(cái)政性資金投入比例，提高財(cái)政性資金使用效率[21]。因此，應(yīng)該合理劃分地方與中央政府的收支責(zé)任，從而節(jié)省社會(huì)資源，增進(jìn)社會(huì)福利。

第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國中央轉(zhuǎn)移支付分配缺乏科學(xué)依據(jù)，具有較大隨意性，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象普遍。因此應(yīng)建立科學(xué)合理的分配模式，加強(qiáng)有關(guān)的財(cái)政法規(guī)建設(shè)，通過法律法規(guī)的形式明確博弈的規(guī)則，縮小人為操縱的空間，更好地促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的均等化，提高社會(huì)福利水平。

第三，加快國有企業(yè)改革。中央轉(zhuǎn)移支付與國有企業(yè)的相互作用是中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)施效果不好的一個(gè)重要原因。因此，必須加快國有企業(yè)的改革，硬化國有企業(yè)的預(yù)算軟約束。同時(shí)對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施精神激勵(lì)、職位激勵(lì)以及物質(zhì)激勵(lì)[22]，這樣才能使國有企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生努力工作的激勵(lì)和壓力。而國有企業(yè)也才不會(huì)擠壓轉(zhuǎn)移支付中公共服務(wù)的部分而對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

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（責(zé)任編輯：巴紅靜）

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[22] 張振華國有企業(yè)經(jīng)營者收入的理性思考[J]中國經(jīng)濟(jì)問題，2008，（1）

（責(zé)任編輯：巴紅靜）

[9] 王紹光中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政治邏輯[J]戰(zhàn)略與管理，2002，（3）

[10] Teresa Garcia-Milà，McGuire，TJDo Interregional Transfers Improve the Economic Performance of Poor Regions？ The Case of Spain [J]International Tax and Public Finance，2001，（8）： 281-295

[11] Linda Goncalves Veiga，F(xiàn)rancisco José Veiga Intergovernmental Fiscal Transfers as Pork Barrel [J]Public Choice，2011，（5）

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[14] 王廣慶，劉玲玲，馮懿男我國專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付變遷及動(dòng)因分析[J]中國經(jīng)濟(jì)問題，2011，（2）

[15] 林毅夫，李志赟政策性負(fù)擔(dān)、道德風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算軟約束[J]經(jīng)濟(jì)研究，2004，（2）

[16] 方涌，蒲勇健我國國有企業(yè)隱瞞利潤行為的一種博弈解釋[J]系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2006，（8）

[17] 劉小玄中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)績效水平的決定因素[J]經(jīng)濟(jì)研究，2003，（1）

[18] 謝千里，羅斯基，鄭玉歆改革以來中國工業(yè)生產(chǎn)率變動(dòng)趨勢的估計(jì)及其可靠性分析[J]經(jīng)濟(jì)研究，1995，（12）

[19] 劉瑞明，石磊國有企業(yè)的雙重效率損失與經(jīng)濟(jì)增長[J]經(jīng)濟(jì)研究，2010，（1）

[20] 匡小平，劉穎制度變遷、稅權(quán)配置與地方稅體系改革[J]財(cái)經(jīng)問題研究，2013，（3）

[21] 喻亞平典型國家品種權(quán)公共政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較與借鑒[J]中國經(jīng)濟(jì)問題，2013，（5）

[22] 張振華國有企業(yè)經(jīng)營者收入的理性思考[J]中國經(jīng)濟(jì)問題，2008，（1）

（責(zé)任編輯：巴紅靜）