東盟地區(qū)合作戰(zhàn)略及其推動規(guī)律分析

林炳録，郭海龍

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100871)

東盟地區(qū)合作戰(zhàn)略及其推動規(guī)律分析

林炳録，郭海龍

(北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，北京 100871)

隨著二戰(zhàn)結(jié)束以后國際環(huán)境的變化，經(jīng)歷了殖民狀態(tài)的東南亞各國開始覺悟，產(chǎn)生了自我自決的國家主動性問題。從東南亞地區(qū)的現(xiàn)實條件與歷史經(jīng)驗出發(fā)，考察東盟的誕生過程與其戰(zhàn)略思考基礎(chǔ)，探求東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略與其實踐過程中的推動規(guī)律。東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略植根于成員國和人民的生存保障、經(jīng)濟發(fā)展、價值認同，以實現(xiàn)東盟本身和東盟成員國及其人民的主動性增強目標。因此，東盟地區(qū)合作戰(zhàn)略的推動規(guī)律歸結(jié)于如下三個因素：東盟對政治經(jīng)濟利益的現(xiàn)實考慮，對自我價值實現(xiàn)的理想目標，對國家和地區(qū)主動性的確保和增強。

東盟；地區(qū)合作戰(zhàn)略；主動性；東南亞國家

東南亞國家在經(jīng)歷了殖民狀態(tài)以后，經(jīng)濟和科技長期落后。隨著時代環(huán)境的變化，該地區(qū)的精英們開始覺悟，產(chǎn)生了自我自決的國家主動性問題。其實，在帝國主義蔓延的時期，東南亞地區(qū)被侵犯而處于殖民地位的主要原因，就是自然環(huán)境處于優(yōu)勢但國防力量處于弱勢。此外，東南亞居民對外部世界的認識不足，也是其受到外部侵犯和侮辱以及掠奪的重要原因。目前，經(jīng)濟全球化趨勢下國際合作機制的發(fā)展使東南亞國家超越了國家生存問題階段，并賦予其能夠著重于國家經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，進而提供了增強國家和地區(qū)主動地位的政治平臺。東南亞地區(qū)的國家已經(jīng)克服了生存階段，并進入經(jīng)濟發(fā)展階段的起飛期，逐漸上升到自我實現(xiàn)的初期階段。尤其在東南亞國家聯(lián)盟成立以后，“東盟方式”發(fā)揮了在東南亞地區(qū)合作過程中的主導(dǎo)性作用，為區(qū)域和平環(huán)境整合提供了媒介平臺。

在這樣的認識下，本文從東南亞地區(qū)的現(xiàn)實條件[1]與歷史經(jīng)驗出發(fā)，考察東盟的誕生過程，探求東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略與其實踐過程中的推動規(guī)律，試圖判斷東南亞政治經(jīng)濟秩序的未來格局。

一、東南亞地區(qū)的歷史過程

在東南亞古代史上，“東南亞各族建立的早期國家，不僅有高棉人的扶南、占人的占婆，其他諸如驃族的驃國、孟族的金地、若開族的維沙里，還有在海島地區(qū)出現(xiàn)的一些早期國家都是在公元前初始前后建立起來的”[2]。此后，由于大部分東南亞國家跟中國大陸毗鄰，因此受到“在先秦時期就已具雛形”[3]的中華朝貢體系的影響，在歷史資料看來，“迄至唐代，少有中國朝廷要求東南亞地區(qū)國家前來朝貢的記載”[4]?？墒?，隨著中華體系的擴張，大部分東南亞國家逐漸被納入中華朝貢體制，經(jīng)過宋元時期更加完善，在明代到達了頂峰。然而，進入清代以后在該體制下的華夷秩序十分脆弱，被西方殖民勢力及后起的日本破壞、瓦解并完全消失于歷史舞臺。

“從15世紀末年起，歐洲商人和基督教傳教士紛紛來到東南亞各地?！盵5]此后，“由于歐洲人在東南亞政治中不斷增加的作用，東南亞在19世紀開始發(fā)生變化”[6]。東南亞地區(qū)的巨大變化是在歐洲的控制下進行的，這是因為歐洲工業(yè)革命以后不斷激增的產(chǎn)品量需要原料供應(yīng)地和銷售市場，所以東南亞地區(qū)被認為是一個非常符合歐洲需求的殖民地。“幾個世紀的殖民主義的統(tǒng)治，一方面使東南亞陷入殖民地化和邊緣化，另一方面帶來了資本主義因素的成長、現(xiàn)代城市與現(xiàn)代文明的興起?！盵7]11在這正反兩面不同效應(yīng)的影響下，東南亞各國以反殖民主義為口號的民族主義運動此伏彼起，不斷展開450多年的民族獨立抗爭，直到20世紀中葉終于實現(xiàn)了民族獨立的國家目標。

1930年代末，日本開始對東南亞進行滲透與擴張。1939年9月1日，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本加快了對東南亞的進攻步伐。1941年12月日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭，將東南亞諸國納入“大東亞共榮圈”的日本帝國主義體系之中。

“第二次世界大戰(zhàn)后，東南亞成為打擊帝國主義、殖民主義的民族解放風(fēng)暴的主要地區(qū)之一。戰(zhàn)后初期蓬勃興起的民族獨立運動，標志著東南亞歷史進入了現(xiàn)代史時期?！盵8]454

就東南亞各國獨立時期而言，1946年菲律賓獨立，1948年緬甸獨立，1949年印度尼西亞獨立，1953年柬埔寨獨立，1953年老撾獨立，1954年越南獨立，1957年馬來西亞獨立，1963年新加坡獨立，1984年文萊獨立，2001年東帝汶獨立。目前，東南亞地區(qū)共有11個國家：越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶，在約457萬km2的面積上有5.76億人口。

二、東盟的誕生與其戰(zhàn)略思考基礎(chǔ)

1967年8月8日，印度尼西亞、新加坡、泰國、菲律賓等4國代表和馬來西亞副總理在曼谷發(fā)表了《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》(簡稱《曼谷宣言》)，由此東盟[9]正式成立。東南亞國家聯(lián)盟的宗旨是：在平等與合作精神的觀念基礎(chǔ)上，共同追求經(jīng)濟增長、社會進步、文化發(fā)展，以實現(xiàn)一個繁榮、和平的東南亞國家共同體的建設(shè)。

在這樣的背景下，“東盟組織不斷擴大，截至2000年底，東南亞地區(qū)各國都已經(jīng)加入東盟，除了最初的創(chuàng)始國外，1984年文萊加入，1995年越南加入，1997年老撾和緬甸加入，1999年柬埔寨加入”[7]179。由此，東盟從由5個成員國組成的部分東南亞聯(lián)盟擴大到涵蓋東南亞10個國家，以實現(xiàn)一個強有力的地區(qū)一體化目標[10]。東盟秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達。

東盟建立后，主動推動建立東亞地區(qū)合作體系，已經(jīng)獲得了明顯成果，包括東盟+中國、東盟+韓國、東盟+日本、東盟+中日韓、東南亞安全論壇等。1976年在巴厘島形成的《東南亞友好合作條約》作為地區(qū)和平發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)起到了極大作用，尤其在如今東亞地區(qū)合作停滯不前的情況下，該協(xié)議給東亞地區(qū)和成員國提供了地區(qū)認同和合作共識的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

東盟精神的根本思想是基于各國的主動地位而進行互相尊重、合作、交流，以追求東盟地區(qū)和成員國的共同發(fā)展、建設(shè)和諧平等區(qū)域和世界為理想。因此，東盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體系也采取輪值方式，以保障成員國之間公平和平等并防范霸權(quán)勢力的壟斷。

在這樣的原則下，東盟謀求東盟精神的擴散，以實現(xiàn)東亞地區(qū)和諧共同發(fā)展。但東盟的形成動因是對殖民時期被動狀態(tài)的反思，因此其對新帝國主義的霸權(quán)體系、區(qū)外勢力的掠奪行為、周邊力量的威脅行為堅持主動對抗的態(tài)度，進而通過同盟和聯(lián)盟等方式應(yīng)對現(xiàn)在和潛在的敵對環(huán)境。

三、東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略實踐

(一)東南亞地區(qū)合作

東盟的誕生來源于對歷史上經(jīng)驗的反思、對現(xiàn)實情況的自覺、對未來理想世界的渴望，因此東盟的跨國機制也基于平等與互相尊重的原則運行。“自1995年召開首次會議以來每年舉行一次，已成為東盟國家商討區(qū)域合作大計的最主要機制，主席由成員國輪流擔任。”[9]此外，每年輪流在成員國舉行外長會議以制定東盟的基本政策，商務(wù)委員會主要討論東盟外交政策，并落實東盟的各種具體合作項目。

1967年東盟正式宣告成立以后，東盟成員國之間為東南亞地區(qū)內(nèi)和諧發(fā)展不斷努力，獲得了令人矚目的成果。其實，“從東盟成立到1976年巴厘島第一次首腦會議之前的東盟成員國之間合作關(guān)系還沒有可能取得顯著的成果”[8]674，可是，到了1976年2月24—25日，在印度尼西亞的巴厘島舉行的東盟國家第一次首腦會議以后，東盟的地區(qū)合作歷史進入了新階段。尤其該會議上通過的《東南亞友好合作條約》和《東南亞國家聯(lián)盟條約》這兩項文件是在東盟的發(fā)展過程中不斷發(fā)揮其重大作用的合作平臺。此后，1991年12月蘇聯(lián)解體為柬埔寨問題和平解決創(chuàng)造了有利條件。東盟簽署了包括《新加坡宣言》《加強東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)定》以及《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定》等文件，對東盟成員國的首腦會議主動加以正規(guī)化。此外，東盟還主動跟諸如中國、美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國和歐洲共同體等域外伙伴通過舉辦東盟地區(qū)論壇(ARF，ASEAN Regional Forum)展開對話。

1997年7月2日，嚴重的金融風(fēng)暴在泰國爆發(fā)并迅速擴散到亞洲全范圍，促使東亞地區(qū)各國經(jīng)濟合作的氣氛更為升溫，促使了東南亞一體化的進程。此后，2002年東盟成立了自由貿(mào)易區(qū)，進而新加坡總理吳作棟在首腦會議上建議建成“東盟共同體”?！?003年通過了《東盟國家協(xié)調(diào)一致宣言Ⅱ》(DeclarationofASEANConcordⅡ)，提出到2020年建成‘東盟共同體’構(gòu)想，包括‘東盟經(jīng)濟共同體’(ASEAN Economic Community)、‘東盟安全共同體’(ASEAN Security Community)以及‘東盟社會文化共同體’(ASEAN Social and Culture Community)?！盵11]該宣言指出，東盟經(jīng)濟共同體將建成作為一個單一市場和生產(chǎn)基地的東南亞聯(lián)盟，其宗旨是將東盟獨特的多樣性轉(zhuǎn)換為商業(yè)互補性的機會，可成為在全球供應(yīng)鏈中一個更加強有力的動態(tài)環(huán)節(jié)。[10]

(二)東盟的對外地區(qū)合作

雖然大部分東南亞國家都經(jīng)歷了上百年的殖民狀態(tài)，且經(jīng)濟水平落后，科技水平落伍，但在自然環(huán)境文化優(yōu)勢，以及因果報應(yīng)的佛教思想影響[12]等條件下，該地區(qū)的居民滿足于豐富的自然環(huán)境中的天真生活，不積極謀求增強軍事力量，不樂意侵犯別國，不主動追求生活環(huán)境的現(xiàn)代化，使得在西方帝國主義的侵犯與掠奪的情況下，沒有準備通過立即行動來抵制并擊退侵略勢力。東南亞國家很晚才開始發(fā)動民族民主運動，此后的獨立過程在二戰(zhàn)結(jié)束以后至1970年代的約25年期間不斷進行。[13]在1999年柬埔寨加入以后，1967年誕生的東南亞聯(lián)盟才實現(xiàn)由10個國家組成的地區(qū)初步一體化目標。

在此歷史背景下，本文將東盟的對外地區(qū)合作過程分為三個階段：第一，第二次世界大戰(zhàn)至東盟誕生前(1936—1967年前)；第二，東盟誕生后至亞洲金融危機前(1967—1997年前)；第三，亞洲金融危機后“10+X體制”出現(xiàn)到目前(1997—2013年)。

1.二戰(zhàn)后至東盟誕生前(1936—1967年前)

東南亞殖民統(tǒng)治末期有一些特征，“主要是日本帝國的興衰、戰(zhàn)后歐洲殖民主義的恢復(fù)和冷戰(zhàn)時期民族獨立的實現(xiàn)”[14]?！?936年11月德國與日本簽訂了防共協(xié)定，次年7月日本在中國發(fā)動了第二次大規(guī)模進攻?！盵15]920自1939年起，日本占領(lǐng)南中國海各戰(zhàn)略要地，接著1941年7月，“日本占領(lǐng)了整個法屬印度支那”[15]922，同年12月7日，日本對珍珠港發(fā)動襲擊。1942年5月6日，日本在襲擊珍珠港后5個月，將大部分東南亞地區(qū)納入“大東亞共榮圈”的勢力范圍。

在這樣的情況下，到1945年二戰(zhàn)結(jié)束之前，東南亞國家沒法跟區(qū)外國家形成獨立的地區(qū)合作關(guān)系。因此，東南亞國家的長期殖民狀態(tài)嚴重影響它們在二戰(zhàn)后的獨立進程，同時“西方殖民者在撤離東南亞的時候，遺留了許多領(lǐng)土問題，這些領(lǐng)土問題成為了20世紀60—70年代東南亞地區(qū)內(nèi)各國產(chǎn)生沖突的主要原因”[7]178。此外，美國與中蘇之間對峙的冷戰(zhàn)體系也是使東南亞國家感到不安的原因之一。

在這樣的背景下，馬來亞(現(xiàn)馬來西亞)、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷達成互相合作共識，奠定了東南亞聯(lián)盟的基礎(chǔ)平臺。馬來亞、菲律賓和印度尼西亞于1963年7—8月組成“馬菲印尼合作組織”。

可以認為，東南亞國家在二戰(zhàn)后至東盟的誕生之前，由于戰(zhàn)后殖民狀態(tài)的留存、領(lǐng)土紛爭的復(fù)雜性、各國獨立時期不同的原因，在東南亞地區(qū)還沒有形成地區(qū)合作的共識。

2.東盟誕生后至亞洲金融危機前(1967—1997年前)

“在泰國外交部起草組織章程案后，1967年8月8日，柯滿邀請馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞三國外長齊聚曼谷。新加坡在得到消息后也派遣外長拉賈拉特納姆與會。”[7]178由五國外長簽署《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。此后，在東盟成員繼續(xù)增加的過程中，該組織著重于東南亞地區(qū)內(nèi)的合作關(guān)系，沒有積極推動區(qū)域外地區(qū)合作戰(zhàn)略，使得在東盟誕生后至“10+X體制”出現(xiàn)之前，東盟的對外合作只基于雙邊外交形式進行。其中，東亞地區(qū)內(nèi)雙邊合作的主要對象是中國、日本以及韓國。

首先，就同中國的合作關(guān)系而言，“1965年印度尼西亞發(fā)生的‘九·三〇運動’導(dǎo)致新上臺的蘇哈托政府中斷與中國的外交關(guān)系，直到1990年才得以恢復(fù)”[8]819?？墒?，這期間也不是不存在經(jīng)濟交流，就是說，“從1975年起，中國與一些東盟國家相繼簽訂了貿(mào)易、航空、海運、投資保護協(xié)定，相互給予最惠國待遇，雙方貿(mào)易得到了顯著發(fā)展”[16]。尤其在1989年“六四”風(fēng)暴以后西方國家對華采取全面封鎖措施時，東南亞國家保持了冷靜態(tài)度，使中國政府將東南亞地區(qū)作為“后冷戰(zhàn)時期中國外交的首先目標”[17]61。但是，正如“1978年，‘文化大革命’后中國的鄧小平訪問東南亞時非常驚奇地發(fā)現(xiàn)，東南亞國家對中國的信任程度普遍很低”[17]57-58。這樣的情況、東南亞國家對社會主義中國的戒心、南海問題以及華人問題，都給東南亞地區(qū)留下了對中國的負面印象，在某種程度上限制了東盟和中國的合作關(guān)系。在這樣的背景下，20世紀90年代初期，中國與東盟成員國之間的雙邊外交關(guān)系不斷恢復(fù)，到1991年，東盟才作為東南亞10國一體化組織跟中國建立了雙邊對話關(guān)系。

其次，就同日本的合作關(guān)系而言，二戰(zhàn)后日本在美國的影響下，通過賠款形式給東南亞地區(qū)提供了經(jīng)濟援助和官方開發(fā)援助,以謀求對原料供應(yīng)地和商品銷售市場的確保以及對共產(chǎn)主義勢力擴張的抵制。此后，東盟國家和日本之間經(jīng)濟交流不斷進行，尤其是1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束以后，在越南和蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義勢力擴張的威脅情況下，1977年8月，第二屆東盟吉隆坡峰會時，日本受到東盟的邀請，時任日本首相福田赳夫提倡了“福田主義”(要點是“日本不做軍事大國”、“與東南亞國家建立心心相印的信賴關(guān)系”、“積極提供經(jīng)濟合作”)。[12]然而，1978年越南武裝入侵柬埔寨的事件，使東盟感到對其規(guī)范和原則(主要內(nèi)容是尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政)的嚴重損傷，加上1979年3月，日本再開對越南的援助，導(dǎo)致東盟對“福田主義”產(chǎn)生了懷疑。1980年8月，日本政府出臺了其對印度支那的政策，不實施對越南的援助并積極反對越南對第三國的干涉內(nèi)政行為。此后，1994年，日本外相河野洋平參加?xùn)|盟部長后續(xù)會議(PMC)以后，表達了對東盟發(fā)揮地區(qū)一體化作用的高度評價。

最后，就同韓國的合作關(guān)系而言。1967年東盟誕生前后，韓國經(jīng)歷了1961年軍事政變、1964年出兵越南戰(zhàn)爭、1965年韓日建交、1972年公布維新憲法等一系列歷史事件。韓國作為二戰(zhàn)后剛解放的獨立國家，直到1970年代初，還未具備將外交力量擴張到東南亞地區(qū)的經(jīng)濟實力。因此，到了1989年，東盟跟韓國建立“部分對話關(guān)系”，此后1991年雙方關(guān)系升級到“全面對話關(guān)系”。此后至2009年，韓國給東盟提供了共4200萬美元的合作基金，后將該基金增額，以謀求雙方之間合作關(guān)系的進一步發(fā)展。

3.“亞洲金融危機”后“10+X體制”出現(xiàn)到目前(1997—2013年)

如上所述，1967年東南亞聯(lián)盟成立以后至1997年亞洲金融風(fēng)暴期間，東盟對東亞地區(qū)合作戰(zhàn)略著重于雙邊關(guān)系。直到1997年金融危機以后，它們才意識到對更為廣泛的區(qū)域?qū)哟魏透鼮榫o密的戰(zhàn)略層次的地區(qū)合作或地區(qū)一體化的必要性，因此自然形成了建立東亞經(jīng)濟合作體系的共識，并終于導(dǎo)致了以東盟為中心的一系列區(qū)域合作機制的誕生。

在這樣的背景下，東盟主導(dǎo)著東亞地區(qū)經(jīng)濟與安全合作過程。除了1994年7月成立的東盟地區(qū)論壇外，1997年12月15日，首屆東亞國家首腦非正式會晤時，東盟(當時柬埔寨尚未加入)和中日韓首腦非正式會晤在吉隆坡舉行，奠定了在東亞經(jīng)濟一體化過程中的“10+3”機制，此后，又在河內(nèi)和馬尼拉舉行了第二、三次會晤，尤其第三次會議于1999年11月28日在菲律賓馬尼拉舉行的時候，柬埔寨加入東盟，使得東盟擴大為10國，會議名稱變?yōu)椤皷|盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議”。當?shù)谒拇螘h于2000年11月24日在新加坡舉行的時候，成員國將會議名稱不再稱非正式，而改為“東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會議”。這作為“10+X體制”的起點，為東亞地區(qū)提供了“10+1體制”、“10+6體制”、“10+8體制”以及“10+10體制”的基礎(chǔ)。

就“10+1體制”而言，2001年11月，中國、日本、韓國幾乎同步進行跟東盟的雙邊合作協(xié)定。此后，中日韓三國分別進行跟東盟的自貿(mào)區(qū)談判。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)于2002年11月簽署以后，2010年1月1日正式全面啟動。關(guān)于韓國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(KAFTA)，“2004年9月，在印度尼西亞召開的‘10+3’經(jīng)濟部長會議上，東盟建議從2005年開始與韓國進行自由貿(mào)易區(qū)談判”[18]，在2005年12月締結(jié)的經(jīng)濟協(xié)定基礎(chǔ)上，2006年8月24日正式締結(jié)了韓國-東盟自由貿(mào)易區(qū)商品協(xié)定，于2007年6月1日該協(xié)定生效，2010年韓國-東盟自貿(mào)區(qū)正式建成。對日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)(JAFTA)，“2008年4月14日日本和東盟宣布，雙方已經(jīng)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)協(xié)定將在年底生效”[19]，“日本-東盟自由貿(mào)易區(qū)在2012年建成”[20]。

除了自由貿(mào)易區(qū)的建立之外，中日韓還和東盟開展了各種層面的合作。

2002年11月4日，中國總理朱镕基和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，2003年，中國與東盟的關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家。

“2003年10月8日，雙方首腦會議發(fā)表《日本東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的框架協(xié)議》，2008年4月14日，雙方正式簽署《AJCEP(東盟日本全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)談判達成協(xié)議的共同聲明》，其核心即為貨物貿(mào)易協(xié)議。在推進AJCEP的過程中，日本同時也分別與東盟各國談判簽署雙邊FTA，其中2002年1月，日本與新加坡簽署了第一個FTA。以日新FTA為樣板，日本又與馬來西亞、泰國、印度尼西亞、文萊、菲律賓和越南簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議。”[21]

韓國與東盟在2004年11月通過了韓國-東盟全面合作伙伴關(guān)系共同宣言。接著，“2005年12月13日,在第九次韓國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上,韓國總統(tǒng)盧武鉉與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《韓國-東盟經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及《關(guān)于落實韓國與東盟全面合作伙伴聯(lián)合宣言的行動計劃》”[22]。

此外，東盟還與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、歐盟、韓國、中國、俄羅斯和印度10個國家形成對話伙伴關(guān)系。

四、東盟地區(qū)合作戰(zhàn)略中的規(guī)律：利益-價值-主動性之間的辯證

東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略所蘊含的主要特點在于尊重區(qū)域內(nèi)成員之間主動性并防范區(qū)域外勢力的主動性侵犯，因此東盟對成員之間關(guān)系加以設(shè)定的形式也忌諱正式等級性規(guī)范。其實，所謂“東盟方式”中的“互不干預(yù)內(nèi)政原則”、“平等原則”、“合作和團結(jié)的原則”都依據(jù)于非正式的密切溝通方式。比如，“對于其他國家發(fā)生的事情，不是公開發(fā)表言論，予以譴責(zé)，施加壓力，促其改進，也不是依據(jù)條文，對其制裁，而是通過同事之間私下的商談交流，更準確的表述是，通過同事之間的影響,促其發(fā)生變化”[23]125。此外，“對于合作進程，不強調(diào)所有成員國的共同參與和整齊劃一的步伐，而是強調(diào)自愿的參與和自主制定合作的范圍和進程”[23]126。因此，圍繞南中國海的領(lǐng)土紛爭，東盟成員國之間還沒形成統(tǒng)一的意見。可以認為，東盟將成員國的個體主動性置于東盟的集體主動性的前提，東盟就是為保障成員國家主動性的上層次手段(即多邊主義或政府間主義合作方式)而已，而不是統(tǒng)治成員國的(超國家主義)強制性機制。這也是一種不同層面和不同層次的主動性之間互動而產(chǎn)生的主動性辯證結(jié)構(gòu)。

在這樣的情況下，就東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略推動規(guī)律因素而言，包括東南亞區(qū)域內(nèi)的地區(qū)合作和東亞地區(qū)合作的東盟地區(qū)合作主義植根于三個因素：第一，個別成員國和東盟的政治經(jīng)濟文化社會利益；第二，個別成員國和東盟所追求的價值如和平、公平、和諧等；第三，個別成員國和東盟的主動性確保和主動性增強，以避免被動狀態(tài)。如圖1所示。

圖1 東盟地區(qū)合作戰(zhàn)略關(guān)系圖

在這樣的框架下，可以說，東盟合作的主要目的在于東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化、安全領(lǐng)域的發(fā)展，而這些領(lǐng)域的利益上升是東盟合作戰(zhàn)略的主要推動因素。此外，價值也是不可忽視的影響因素。盡管東盟成員國之間政治和宗教上的不同趨向也錯綜存在，但成員國之間共同追求的價值也依然存在，譬如公平原則、和平原則、互相尊重原則等。尤其是除了泰國，其他東亞成員國都經(jīng)歷了殖民狀態(tài)，因此東盟對尊重和公平的觀念趨向已成為該地區(qū)的主流共識和價值。除了利益因素和價值因素之外，值得考慮的主要因素就是國家主動性和地區(qū)主動性的問題，因為東盟追求利益最大化和價值實現(xiàn)的根本目的在于東盟成員國和東盟本身的主動地位和主動性增強，以避免被動地位和被動狀態(tài)。其實，拒絕被動狀態(tài)并追求主動地位的基本驅(qū)力就是所有的有機體天生具有的自然法則，尤其是因為東盟和成員國的根本構(gòu)成因素就是人員，包括政治領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟活動人、社會成員等。人員作為生物不斷追求自己的完整性，同時任何主體的完整性都通過主動存在、主動認識、主動判斷、主動行動來實現(xiàn)。在國際層次上的主動性領(lǐng)域看來，相關(guān)國家所處的內(nèi)外環(huán)境變化影響其主動狀態(tài)和主動地位，終于導(dǎo)致主動性行為體之間在層次主動性上的結(jié)構(gòu)變化，構(gòu)成了國際社會不斷演變的原因。

就東盟的立場而言，兩次世界大戰(zhàn)期間，個別成員國不斷努力追求國家主動性，終于獲得了國家主動地位——國家獨立。然后，為了增強國家主動性和地區(qū)主動性，成員國之間形成東南亞聯(lián)盟，以通過地區(qū)合作提高東盟的對內(nèi)力量，并提高東盟與成員國對外影響力和競爭力。因此，東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略的根本判斷標準可以說是成員國和地區(qū)的主動性是否確?；蛟鰪姡鼈冏非蠼?jīng)濟利益和價值實現(xiàn)也歸結(jié)于主動性增強這一根本目的。但是，不能否認主動性、利益和價值之間的互動，例如經(jīng)濟利益對經(jīng)濟主動性的正面效應(yīng)，但如果經(jīng)濟利益的增強過于依賴外部經(jīng)濟力量，那么其國家的經(jīng)濟主動性同時下降，容易導(dǎo)致被動狀態(tài)。

此外，圍繞在東南亞地區(qū)合作戰(zhàn)略的實踐過程中支援國的作用及其影響問題，日本學(xué)者渡邊利夫的想法值得傾聽：“以越南艦港為起點，經(jīng)老撾、泰國到達緬甸的‘東西走廊’，這條公路主要是利用日本的政府開發(fā)援助(ODA)建設(shè)的。與此形成對照的是，以中國云南省為起點，經(jīng)老撾到達泰國曼谷，縱貫印度支那半島的高速公路——‘南北走廊’。這是利用中國的資金、技術(shù)和人才進行建設(shè)的，預(yù)計在2011年第三座湄公河大橋竣工后實現(xiàn)全線通車?！畺|西走廊’和‘南北走廊’在曼谷北部交叉。順便提一下，連接南寧和河內(nèi)的國際列車今年已經(jīng)正式運行。這將給東南亞的日資企業(yè)帶來新的機遇。但與此同時，印度支那半島實現(xiàn)‘中國化’也許會變成現(xiàn)實?！盵13]他的著眼點雖然在于日本對中日在東南亞地區(qū)中的角色以及結(jié)果，但從一個側(cè)面反映了東亞合作所帶來的經(jīng)濟發(fā)展可能使東南亞主動性下降。對主動性變化的認識方式也取決于支援國家和被支援國家之間的信賴關(guān)系和一體化程度，因此，如果東盟成員國完全正面地接受支援國的好意、各種物質(zhì)支援以及文化價值影響，就可認為是主動調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)，是在給定的現(xiàn)實條件下主動作出的戰(zhàn)略選擇之一，不存在擔心或批評的根據(jù)。

總之，東盟在地區(qū)合作戰(zhàn)略的選擇與其實踐過程中的推動規(guī)律是在利益、價值以及主動性之間互動作用，因此，可以說，東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略就是基于利益、價值以及主動性等三個視角而認識、判斷、確定以及行動的多層次互動過程。

五、結(jié) 語

東盟的形成和推動地區(qū)合作戰(zhàn)略是對殖民時期被動狀態(tài)反思的結(jié)果，因為東盟所強調(diào)的和平、公平、尊重、和諧等口號都植根于反對戰(zhàn)爭、反對不公平、反對不尊重等推翻過去記憶的集體意志。同時，隨著國際社會環(huán)境的變化和東南亞地區(qū)的科技環(huán)境變化，東南亞國家也意識到國家主動性的重要性，使得該地區(qū)的國家之間形成了對國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟軍事文化等領(lǐng)域推動主動性增強戰(zhàn)略的共識，實現(xiàn)了建立東南亞聯(lián)盟的集體目標。

東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略植根于東盟成員國和人民的生存保障、經(jīng)濟生活環(huán)境的提高、地區(qū)和平環(huán)境的構(gòu)筑，以實現(xiàn)東盟本身和東盟成員國以及地區(qū)人民的主動性增強等為表現(xiàn)形式。因此，圍繞跨太平洋戰(zhàn)略性經(jīng)濟伙伴關(guān)系(TPP)勢力的擴張問題，在中國和美國之間存在矛盾的情況下，部分東盟成員國向以美國為主導(dǎo)的TPP靠攏的現(xiàn)象，也是提高國家主動性的現(xiàn)實判斷結(jié)果?？梢哉f，東盟成員國之間按照本國的現(xiàn)實利益和主動性問題，選擇了對外主動性接軌的具體方式。

總的來說，東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略，是在改變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化的條件下，基于經(jīng)濟利益和價值實現(xiàn)而謀求主動性增強的自然現(xiàn)象。

[1]兩次大戰(zhàn)之間東南亞的民族解放運動[EB/OL].(2007-02-08)[2014-01-10].http://www.northedu.com.cn/shijielishi/show.jsp?informationid=200702081014161 422&classid=200702071328297384.

[2]李謀.析印度文化與古代東南亞[M]//李晨陽,祝湘輝.《劍橋東南亞史》評述與中國東南亞史研究.廣州：廣東世界圖書出版公司，2010:175.

[3]喻常森.試論朝貢制度的演變[J].南洋問題研究,2000(1):55-65.

[4]莊國土.略論朝貢制度的虛幻：以古代中國與東南亞的朝貢關(guān)系為例[J].南洋問題研究，2005(3):1-8.

[5]梁英明.東南亞史[M].北京：人民出版社，2010:32.

[6]奧斯本.東南亞史[M].郭繼光,譯.北京：商務(wù)印書館，2012：34.

[7]梁志明,李謀,吳杰偉,等.多元 交匯 共生——東南亞文明之路[M].北京：人民出版社，2011.

[8]梁英明,梁志明,等.東南亞近現(xiàn)代史:下冊[M].北京:昆侖出版社，2005.

[9]胡江.“泛北合作”課題系列之九:中國-東盟主要合作機制[EB/OL].(2007-05-05)[2014-01-10].http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2007-05/05/content_9957800.htm.

[10]劉通.東盟經(jīng)濟共同體進程初探[J].國際經(jīng)濟，2012(5)：37.

[11]ASEAN Secretariat.Declaration of ASEAN Concord Ⅱ(Bali Concord Ⅱ)[EB/OL].(2003-10-07)[2014-01-10].http://www.aseansec.org/15159.htm.

[12]金熙德.國際先驅(qū)導(dǎo)報評論：福田對華政策的變與不變[EB/OL].(2007-09-25)[2014-01-10].http://news.xinhuanet.com/world/2007-09/25/content_67884 47.htm.

[13]渡邊利夫.東南亞正在實現(xiàn)“中國化”[N].東京新聞，2011-09-27.

[14]塔林.劍橋東南亞史：Ⅱ[M].賀圣達,譯.昆明：云南人民出版社，2003:329.

[15]霍爾.東南亞史:下冊[M].北京：商務(wù)印書館，1982.

[16]張永忠.中國-東盟政府間經(jīng)濟合作機制：區(qū)域共同治理的法治化路徑[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2007:38.

[17]張云.國際政治中“弱者”的邏輯[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010.

[18]探討“韓國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”[EB/OL].(2006-03-30)[2014-01-10].http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20060330/newgx442b37bf-576917.shtml.

[19]日本與東盟宣布簽署自由貿(mào)易協(xié)定[EB/OL].(2008-04-15)[2014-01-10].http://news.163.com/08/0415/10/49IIGOBL0001121M.html.

[20]方長平.東亞一體化與中國的東亞戰(zhàn)略[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2011(2):35-40.

[21]黃繼煒.中日韓與東盟自由貿(mào)易協(xié)定的比較———以貨物貿(mào)易為例[J].亞太經(jīng)濟,2011(4):77-81.

[22]楊琴.韓國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及發(fā)展[J].東南亞，2007(2):28.

[23]王子昌.東盟外交共同體：主體及表現(xiàn)[M].北京：時事出版社，2011.

2014-02-15

林炳録(1967-)，男，博士研究生；E-mail:lblchina@163.com

1671-7041(2014)03-0077-06

D814.1

A