美國(guó)慈善，不只是“富幫窮”

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 孫衛(wèi)赤圖片說(shuō)明：今年3月24日，美國(guó)華盛頓州達(dá)靈頓發(fā)生山體滑坡后，一名7歲小女孩帶著捐贈(zèng)物品來(lái)到美國(guó)紅十字會(huì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的臨時(shí)避難所。從在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》上登整版廣告預(yù)告慈善內(nèi)容，到街頭發(fā)錢和慈善午餐會(huì)上演唱《天下一家》，中國(guó)企業(yè)家陳光標(biāo)6月下旬的紐約慈善行引起不小爭(zhēng)議。一些美國(guó)媒體對(duì)他的動(dòng)機(jī)表示質(zhì)疑，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的一篇報(bào)道標(biāo)題則是：“陳光標(biāo)：‘小丑還是慈善家？”。但一名美國(guó)慈善界人士接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“每個(gè)人做慈善的動(dòng)機(jī)不同、方式不同，這不能苛求，窮人受益、社會(huì)受益，就夠了。”陳光標(biāo)此次活動(dòng)的合作方是有著142年歷史的紐約市援助會(huì)，該組織負(fù)責(zé)人也表示，愿與陳光標(biāo)再度合作。有分析認(rèn)為，這次事件體現(xiàn)了陳光標(biāo)的慈善行為與美國(guó)慈善組織之間的理念分歧。美國(guó)慈善組織歷史悠久，它們的理念是什么樣的？美國(guó)的慈善機(jī)制是怎樣形成的？美逾八成民眾參與慈善捐款位于洛杉磯的“幫幫忙基金會(huì)”是美國(guó)華裔社區(qū)著名的慈善組織之一，對(duì)于陳光標(biāo)在紐約的慈善活動(dòng)，該組織創(chuàng)始人、會(huì)長(zhǎng)鮑潘曉黛向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，她一直在關(guān)注這件事，也注意到社會(huì)上的議論。她認(rèn)為，一些人習(xí)慣用世俗的眼光看慈善行為：是不是想出名？是不是想作秀？其實(shí)，一個(gè)人的真正動(dòng)機(jī)你可能無(wú)法猜到，但幫助人的結(jié)果可以看到，這就應(yīng)該支持。“洛杉磯的天主教神父莫里斯·柴思被稱為‘一元之父，每年圣誕節(jié)出現(xiàn)在街頭，向無(wú)家可歸者發(fā)放1美元現(xiàn)金。這就是他的慈善方式，你不能苛求說(shuō)：他平時(shí)怎么不出來(lái)？”鮑潘曉黛說(shuō)。 在美國(guó)，參與慈善的理念深入社會(huì)。民調(diào)公司蓋洛普2013年曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示，2001至2013年間，參加過(guò)慈善捐款活動(dòng)的美國(guó)民眾從86%降到83%，而參加慈善義工活動(dòng)的人數(shù)從60%上升到65%。調(diào)查的結(jié)論是，大部分美國(guó)人參加慈善捐贈(zèng)活動(dòng)并為此擔(dān)當(dāng)義工。2011年，蓋洛普曾就世界各國(guó)慈善情況進(jìn)行第二次年度調(diào)查，調(diào)查評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)是該國(guó)民眾進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的比例、參加慈善義工活動(dòng)的時(shí)間以及捐贈(zèng)直接受益者的情況。結(jié)果是，美國(guó)從上次的第五躍居第一。這個(gè)調(diào)查也顯示，當(dāng)年GDP名列前20的國(guó)家，只有5個(gè)進(jìn)入20個(gè)慈善事業(yè)最好國(guó)家行列。美國(guó)《福布斯》雜志曾列出2013年美國(guó)50大慈善機(jī)構(gòu)排行榜，排第一的美國(guó)聯(lián)合慈善總會(huì)年度籌款39億美元，籌款效率為91％，慈善承諾率為86％，依賴捐贈(zèng)率為100％；排第二的“救世軍”年度籌款19億美元，籌款效率89％，慈善承諾率82％，依賴捐贈(zèng)率58％?！碍h(huán)球健康行動(dòng)”組織排名第三，年度籌款額17億美元，依賴捐贈(zèng)率為100％。排名第四和第五的“喂養(yǎng)美國(guó)”組織、美國(guó)天主教慈善會(huì)年度籌款額分別為15億和14億美元。巨大的捐贈(zèng)數(shù)額、高比例的承諾率，美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)是怎么做到的？談美國(guó)慈善必須提到兩個(gè)人，一個(gè)是科頓·馬瑟——倡導(dǎo)基督教理想的布道者。馬瑟行善的建議重點(diǎn)放在強(qiáng)化公共利益方面，包括創(chuàng)辦學(xué)校、圖書(shū)館、醫(yī)院等。另一個(gè)是美國(guó)著名發(fā)明家富蘭克林，他受馬瑟著作的影響，成為那個(gè)時(shí)代美國(guó)價(jià)值觀的典范。一般認(rèn)為，美國(guó)第一個(gè)民間個(gè)人慈善系統(tǒng)，是由富蘭克林于1727年在費(fèi)城創(chuàng)建的“Junto”。 曾于19世紀(jì)30年代初考察美國(guó)的法國(guó)著名政治思想家托克維爾對(duì)美國(guó)“志愿者協(xié)會(huì)”多有留意，他認(rèn)為這種組織形式滲透進(jìn)了美國(guó)生活。從美國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程看，包括反奴隸制、婦女參政權(quán)、環(huán)境保護(hù)、民權(quán)等美國(guó)的每一次改革運(yùn)動(dòng)，都始于慈善志愿者協(xié)會(huì)。應(yīng)該特別提出的是，像美國(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)字粷h密爾頓所談?wù)摰摹按壬剖聵I(yè)”，不是“富幫窮”，而是為了公共利益和注重生活質(zhì)量的個(gè)人舉措。這是理解美國(guó)慈善事業(yè)所必須注意的。慈善組織如何運(yùn)作？一名美國(guó)法律界人士對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于慈善組織，各國(guó)的法律定義和管理不同，法規(guī)、稅收處理以及慈善法對(duì)慈善組織的影響方式也不同。慈善基金會(huì)通常要么捐贈(zèng)資金去支持其他組織，要么為自己的慈善目的提供資金來(lái)源。這種類型的非營(yíng)利組織不同于私人基金會(huì)，私人基金會(huì)通常由家庭成員捐贈(zèng)。據(jù)記者了解，在美國(guó)，投資人超過(guò)35人以上的基金會(huì)，要報(bào)美國(guó)證券交易委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)， 35人以下的基金會(huì)需要登記但不用報(bào)批。美國(guó)國(guó)稅局第557號(hào)出版物定義了國(guó)內(nèi)稅收法501(c)下所有的減免稅非營(yíng)利組織。比如，501(c)(3)是宗教、教育、慈善、科學(xué)、文學(xué)、公共安全測(cè)試、促進(jìn)業(yè)余體育競(jìng)爭(zhēng)和防止虐待兒童或動(dòng)物等7個(gè)類型的組織；501(c)(4)是公民聯(lián)盟、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和地方雇員協(xié)會(huì)。這些類型的非營(yíng)利組織，有的可以無(wú)限制地接受捐款，但審批和管理更嚴(yán)。美中文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林旭接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，成立非營(yíng)利組織，首先要在州一級(jí)政府正式注冊(cè)為法人機(jī)構(gòu)，并繳納注冊(cè)費(fèi)和預(yù)繳稅，經(jīng)州務(wù)卿批準(zhǔn)后就可以進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。18個(gè)月后，向聯(lián)邦國(guó)稅局遞交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，再向州稅務(wù)部門申請(qǐng)免稅地位。具有聯(lián)邦和州兩級(jí)認(rèn)可函，才算真正的非營(yíng)利組織。林旭表示，美國(guó)沒(méi)有一套專門針對(duì)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，但非營(yíng)利組織受國(guó)稅局總稅法規(guī)范。另外，非營(yíng)利組織與有限責(zé)任公司一樣，受有限責(zé)任法律的保護(hù)。非營(yíng)利組織與公司運(yùn)作的最大區(qū)別是不可分紅，其他不可以進(jìn)行的行為是：向政治競(jìng)選機(jī)構(gòu)捐款；從事與其宗旨無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)運(yùn)作上可以營(yíng)利，可以發(fā)工資，但不能分紅。 美國(guó)紅十字會(huì)圣蓋博與波莫納分會(huì)前理事楊華沙對(duì)美國(guó)慈善基金會(huì)的運(yùn)作有較多了解。她認(rèn)為，辦好慈善組織首先是要有愛(ài)心，另外就是明確宗旨和目標(biāo)。但只有這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重要的是管理人員必須有很好的素質(zhì)，特別是CEO等領(lǐng)導(dǎo)層的管理能力。要懂得規(guī)劃，要民眾愿意向你捐款，要把錢用在對(duì)的地方，要像經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣管理慈善基金會(huì)，爭(zhēng)取更多的捐款，花最少的費(fèi)用。把慈善事業(yè)當(dāng)成生意楊華沙對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)紅十字會(huì)已有100多年歷史，它的管理體系是理事會(huì)加上CEO。兩年前，曾擔(dān)任過(guò)電腦公司總裁的CEO上任后，發(fā)現(xiàn)捐贈(zèng)減少、費(fèi)用增加，雖然這種情況與經(jīng)濟(jì)衰退有關(guān)，但她還是采取緊縮政策，推出建立區(qū)域辦公室的計(jì)劃，把紅十字會(huì)各地分會(huì)集中在十幾個(gè)大都會(huì)地區(qū)統(tǒng)一管理。楊華沙說(shuō)，把慈善事業(yè)當(dāng)成生意做應(yīng)該是個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，理事會(huì)決定CEO的聘用及其工資標(biāo)準(zhǔn)，然后由CEO招募具體工作人員并定出工資標(biāo)準(zhǔn)。顯然，工資的高低與籌款數(shù)額有關(guān)。理論上，籌款數(shù)額高，工資可以高；但反過(guò)來(lái)看，這增加了費(fèi)用支出，公開(kāi)后會(huì)影響捐款者的積極性。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是增加利潤(rùn)、降低成本，紅十字會(huì)是增加捐贈(zèng)、降低費(fèi)用。她還表示，對(duì)于義工的選擇也很重要，雖然義工確實(shí)是不拿一分錢，但不是什么人都能成為義工。義工經(jīng)常直接接觸到捐款，需要有很高的道德品行，美國(guó)紅十字會(huì)的義工都要經(jīng)過(guò)背景調(diào)查。 CNN曾刊文稱，美國(guó)紅十字會(huì)常在自然災(zāi)害過(guò)后率先掏錢，但捐贈(zèng)者捐出的每一塊錢并沒(méi)有直接發(fā)到需要幫助的人手里。事實(shí)上，捐出的每一美元中平均有9美分變成了紅十字會(huì)的開(kāi)銷——員工工資和籌款活動(dòng)開(kāi)支等。但這9美分并不一定就是被浪費(fèi)了，慈善組織需要資金來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，并確保捐款用對(duì)地方。文章稱，根據(jù)慈善評(píng)估機(jī)構(gòu)“慈善監(jiān)察”的資料，每美元中有9美分的開(kāi)銷，或者說(shuō)9%的比例，相比其他非營(yíng)利性組織而言是非常低的?！按壬票O(jiān)察”建議，民眾應(yīng)把錢捐給能夠?qū)?5%以上的捐款用于直接援助的慈善機(jī)構(gòu)，而紅十字會(huì)的91％遠(yuǎn)高于這一指標(biāo)。盡管美國(guó)慈善組織機(jī)制較為完善，但也存在某些問(wèn)題。從事經(jīng)濟(jì)法的律師李斌對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，有人為了利用非營(yíng)利組織營(yíng)利，會(huì)采取成立一個(gè)營(yíng)利機(jī)構(gòu)，用這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，那么這個(gè)非營(yíng)利組織就要向這個(gè)營(yíng)利機(jī)構(gòu)交管理費(fèi)用，這就達(dá)到了賺錢目的。另外，個(gè)別非營(yíng)利組織把費(fèi)用增多、開(kāi)銷增大，甚至是無(wú)限增大，而這些開(kāi)銷與非營(yíng)利組織的宗旨沒(méi)有關(guān)系。還有就是把管理人員的工資定得很高、很離譜。楊華沙也表示，美國(guó)曾發(fā)生過(guò)個(gè)別慈善組織負(fù)責(zé)人斂財(cái)?shù)那闆r。9年前，美國(guó)紅十字某地區(qū)負(fù)責(zé)人就有貪錢之嫌，后來(lái)被清理。林旭告訴記者，非營(yíng)利組織充分補(bǔ)充了美國(guó)政府的部分功能，政府對(duì)其比較支持，公眾可以問(wèn)責(zé)，但政府對(duì)它們進(jìn)行有效管理也很困難。國(guó)稅局具體管理非營(yíng)利組織的只有380多人，面對(duì)的是全美數(shù)百萬(wàn)非營(yíng)利組織。另外，即使慈善組織本身沒(méi)問(wèn)題，籌款能力不行，也會(huì)面臨關(guān)閉。如何能夠不斷籌集資金維系基金會(huì)發(fā)展，是一個(gè)重要課題?！?/p>