文 本刊記者 楊宇勃

樂昌紀委：震懾力比以前大得多

文 本刊記者 楊宇勃

隨著國家強力反腐時期的到來，紀委系統(tǒng)再次耀眼地走進了人們的視野，作為國家反腐工作的牽頭部門，紀委系統(tǒng)在新時期的反腐敗斗爭中扮演著不可替代的角色，同時，在這一過程中，從中央到地方，整個紀委系統(tǒng)也在經(jīng)歷變革，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚指成拳再發(fā)力。近日，為深入了解地方紀委系統(tǒng)在適逢國家強力反腐之機所發(fā)生的變革，記者走進了廣東省樂昌市紀委進行采訪。

從四面出擊到凸顯辦案主業(yè)

近年來，樂昌市紀委成立了五個紀檢派駐組，都是正科實職，三個組管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個組管機關(guān)。

“目前我們主要凸顯紀委的主業(yè)意識，從過去全方位管各方面事情，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺鲆恍╊I(lǐng)域，集中力量抓辦案。”樂昌市紀委副書記劉允曾告訴記者，從2012年開始，樂昌就實行全系統(tǒng)辦案，不僅是市一級紀委、紀委派出機構(gòu)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級也參與其中。近年來，樂昌市紀委成立了5個紀檢派駐組，都是正科實職，3個組管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個組管機關(guān)。“由于樂昌南北跨度比較大，所以，我們將樂昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為南、中、北三個片區(qū)，至于機關(guān)就分線管理。”

信訪室主任鄧永祿告訴記者，一旦某個片區(qū)中出現(xiàn)了貪腐案件，紀委會召集片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量來辦理該案件，“讓大家相互交流、學習，這是有好處的，同時，可以發(fā)揮集體力量，防止在辦理案件中出現(xiàn)紕漏?！?/p>

辦案紀律可以說是紀委辦案的生命線，走進樂昌紀委，記者對此感受很深。在這里上至領(lǐng)導，下至普通職員，每個人上班時胸前都會佩戴著一張寫著“樂昌市紀委監(jiān)察局”的工作牌，工作牌背面印著“辦案紀律十條規(guī)定”。劉允曾說：“我們要求所有工作人員隨身佩戴，并且要嚴格遵守，雖然看起來只是個小卡片，但是其中的要求很嚴格。”此外，樂昌市紀委十分重視加強制度建設(shè)。劉允曾拿出了2013年4月由樂昌市紀委編寫的《辦案工作手冊》，里面包括了信訪室、紀檢監(jiān)察室、談話室、案審室等相關(guān)條規(guī)以及政治紀律、組織紀律、保密紀律等等。

此外，為了便于紀委辦案，促進反腐倡廉建設(shè)，十八大以來，在樂昌市委的領(lǐng)導下，樂昌市調(diào)整充實了市委反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要負責全市反腐敗工作中重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協(xié)調(diào)工作，組長由樂昌市市委常委、市紀委書記莫劍峰擔任，組員由市委組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、信訪局、審計局等主要領(lǐng)導以及市紀委分管案件的副書記等人組成。

“我們很注重發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用，如果不是我們紀委能做的事，我們就上升到市委層面，而市委層面就是通過反腐敗協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)一指揮。”劉允曾告訴記者。

一切服務于辦案，辦好案

“一來到這兒問題官員就害怕，紀委震懾作用比以前大得多，以前紀委與檢察院相比可能檢察院的震懾力大，而現(xiàn)在，某種程度上是紀委震懾力大，他們開始怕紀委……”

在談到國家反腐敗大環(huán)境對于基層紀委的影響時，劉允曾說，如今國家很注重反腐敗的頂層設(shè)計，“上面的設(shè)計好，下面再去落實就容易多了，我們的阻力也小了很多。”

十八大以來，為了適應國家強力反腐，樂昌紀委不但進一步增加了辦案力量，而且積極創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境?！盀榱舜_保辦案的保密性，我們專門設(shè)立談話室，之前是沒有固定談話場所的，一般只是臨時的，不是很安全?！笔屑o委紀檢監(jiān)察室主任段定剛告訴記者，除了完善硬件環(huán)境之外，還從檢察院、法院、公安局等部門借調(diào)人員參與辦案。同時，還在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加辦案力量，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案能力?！岸?，由于客觀原因，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委很少參與辦案，主要還是市紀委負責辦案?！?/p>

談及辦案力度變化時，監(jiān)察室工作人員盧某告訴記者，作為基層紀委，會遇到一些涉及騙取或截流國家涉農(nóng)補貼款、征地補償款、低保金等問題。以前遇到這種情況，更多的是令其退還，除了主要人員之外，一般處理的面不是很大。而如今，除了對涉案人員進行處分之外，還要求對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排查，看看是否也有類似問題?！敖Y(jié)果一查，果然就有，涉及的干部也不少，有的居委會5個領(lǐng)導有4個都有問題。目前有個鎮(zhèn)還在查……”段定剛說。

談及大案時，監(jiān)察室工作人員詹某介紹，如今，樂昌市紀委系統(tǒng)已經(jīng)形成了上下聯(lián)動的反腐敗機制，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委也成為一股不可忽視的辦案力量，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從排查案源、案件初查、案件調(diào)查、案件審理等方面都是由鎮(zhèn)紀委做。“這樣做可以使紀委辦案人員工作下沉，將反腐關(guān)口前移，增強辦案的效果，同時，也從原來的上級紀委‘包辦’案件轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)紀委‘主辦’，上級紀委則扮演指導把關(guān)角色，以騰出更多力量集中于重大案件的辦理?！?/p>

記者了解到，為了提升辦案的效率，樂昌紀委設(shè)置了案件線索排查領(lǐng)導小組，建立案件線索排查制度，每個月會組織糾風、黨廉、信訪、效能以及派駐紀檢組等室（組）召開案件線索排查會議，集體排查案件，收集案件線索。此外，一旦遇到案件，就會根據(jù)案情的需要通過該小組臨時從其他部門抽調(diào)人員，參與辦案。據(jù)悉，2013年，通過該項制度，樂昌紀委成功地查辦了多起截流扶貧基金、騙取低保等案件。

不可否認，在國家出重拳治理腐敗的大環(huán)境下，紀委辦案相比之前容易了很多，在高壓反腐的態(tài)勢下，一些有問題的官員對此很害怕?！耙粊淼竭@兒他們就害怕，紀委震懾作用比以前大得多。以前紀委與檢察院相比，可能檢察院的震懾力大，而現(xiàn)在，某種程度上是紀委震懾力大，他們開始怕紀委……”但段定剛也坦言，紀委的壓力較之以前更大了，他們必須保證當事人的安全，依法依紀、安全文明辦案是紀委必須恪守的準線，一般情況下他們會從外圍開始，“盡量先避免正面交鋒”。

更為強硬的上下聯(lián)動機制

他們不再身兼“運動員”之職，而是還原到監(jiān)督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業(yè)，反腐成為職業(yè)。

談及對于黨員干部的廉潔從政監(jiān)督時，劉允曾告訴記者，“暗訪經(jīng)常都有，無論是頻率還是力度都加大了?！睘榱寺鋵嵵醒搿鞍隧椧?guī)定”、反“四風”以及落實廣東省的“六項禁令”，樂昌市紀委會在節(jié)假日對全市的酒店、景區(qū)等服務行業(yè)進行暗訪排查。劉允曾告訴記者，暗訪的同時，他們也重點排查公車使用情況。

以前對暗訪查出的問題，大多數(shù)是以批評教育為主，沒有上升到紀律處分的高度，“如今就不一樣了，2013年，我們發(fā)現(xiàn)一個村支書騙保的問題，于是立即進行調(diào)查，對其處理之后，還要求全鎮(zhèn)整改、自查自糾。然后要求整個樂昌都對該問題進行自查自糾，效果很不錯?！眲⒃试f，今年以來，紀委特別注重查處一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的使用問題，確保資金落實到位。

如今，在窗口形象問題上紀委也是下大力氣整頓，各單位的辦公大廳幾乎都有效能投訴舉報電話，“只要對工作人員的服務態(tài)度不滿意，或者發(fā)現(xiàn)在工作時間從事與工作無關(guān)的，如玩電腦等問題，就可以舉報?！毙苻k主任杜利雷對記者說。

記者得知，樂昌市實行辦公“一站式”服務，整個辦公服務大廳有三十多家單位，包括國土、住建等部門，“那邊的網(wǎng)全部在我們的監(jiān)控范圍之內(nèi)，在糾風辦公室里可以清楚地看到相關(guān)人員在做什么?！毙淌毅y星說，十八大之后，樂昌提升了監(jiān)控技術(shù)，根據(jù)電腦的IP地址，可以查出每臺電腦在上班時間都瀏覽了哪些網(wǎng)站。

除了“上面”主動出擊之外，十八大以來，樂昌市紀委進一步拓寬了群眾信訪舉報渠道，其中包括網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等?！叭缃窭习傩盏木S權(quán)意識比較強了，信訪舉報比較多，2013年就有200多宗?！眲⒃试蛴浾呓榻B，為了維護老百姓的利益，紀委每月都會有專門的領(lǐng)導負責接待群眾來訪；對一些重要信件會立即組成調(diào)查組……

劉允曾告訴記者，除了嚴厲打擊腐敗之外，還注重加大教育預防工作力度。十八大以來，樂昌市逐漸形成了齊抓共管的大宣教格局，成立了樂昌市廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導小組。以前可能過多地強調(diào)廉政文化，但是廉政文化只是針對國家機關(guān)。如今，樂昌紀委在黨風廉政建設(shè)方面更加注重廉潔文化建設(shè)，“它不僅包括公務員，還涵蓋了企業(yè)、公民、社會各團體?！眲⒃试f，在樂昌市廊田中學每周都會有定量的課時進行廉潔文化教育，甚至編寫了《樂昌市廊田鎮(zhèn)廉潔?誠信教育讀本》，使廉潔文化進入校園。

“原來只是注重自己的廉政建設(shè)，而現(xiàn)在我們更注重加強整個社會的廉潔文化氛圍建設(shè)?！眲⒃试f，對此社會對于紀委有很大的期望，作為基層紀委也感受到了壓力。“所以，我們正致力于中紀委提出的‘轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風’，紀檢機構(gòu)也在變，只要案件需要，一切服務于辦案?！笨吹贸?，十八大以來，無論是中央紀委還是地方紀委，都在這場反腐敗攻堅戰(zhàn)中發(fā)生巨變，以中紀委為核心的整個紀委系統(tǒng)正在演繹一場反腐敗的再出發(fā)，他們不再身兼“運動員”之職，而是還原到監(jiān)督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業(yè)，反腐成為職業(yè)。