排污費(fèi)不患寡而患亂用

文_李英鋒

排污費(fèi)不患寡而患亂用

文_李英鋒

近日，環(huán)保部副部長(zhǎng)周建接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在收取的排污費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會(huì)環(huán)境治理投入的費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全社會(huì)每年環(huán)保方面的投入大概在6000億～8000億元的規(guī)模。而每年收取的排污費(fèi)才200多億元，這是嚴(yán)重不對(duì)稱的，這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染造成的損失。

周建選取的這個(gè)角度讓人感到非常意外，因?yàn)閮H就排污費(fèi)而言，其主要問題并不是相對(duì)不足，而是使用不透明，不規(guī)范，沒有用到該用的地方以及以費(fèi)代管、收費(fèi)放行，這些問題不解決，收再多的排污費(fèi)也是白搭，甚至收費(fèi)越多，負(fù)面效應(yīng)越大。

在去年4月份，就有媒體踢爆了排污費(fèi)變環(huán)保部門“人頭費(fèi)”的亂象。河南一位縣環(huán)保局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)透露：“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財(cái)政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費(fèi)’?！倍形鞑康囊恍┛h級(jí)環(huán)保局長(zhǎng)也表達(dá)了相同困惑：“污染企業(yè)咋成了我們的衣食來源？我們?cè)摫Ｗo(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“排污費(fèi)”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財(cái)政將環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”繳入國(guó)庫后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門，名義上是用于環(huán)保自身能力建設(shè)，實(shí)際上是默許環(huán)保部門將此費(fèi)用用于人員經(jīng)費(fèi)支出。

排污費(fèi)變成了“人頭費(fèi)”，甚至被一些環(huán)保人員沖抵吃喝款，或變現(xiàn)為個(gè)人其他利益，排污費(fèi)已經(jīng)變味；環(huán)保部門收排污費(fèi)是為了養(yǎng)人，而養(yǎng)人的目的是為了收排污費(fèi)，排污費(fèi)就陷入了惡性循環(huán)，在這樣的循環(huán)中，排污費(fèi)無論收多收少，于環(huán)保都沒有意義。而對(duì)于不少企業(yè)的污染行為，環(huán)保部門本該依法整改規(guī)范或者喊停、取締，但一些環(huán)保部門只重收費(fèi)利益（當(dāng)然，環(huán)保部門有時(shí)也會(huì)承受來自地方政府的壓力，受到地方政府干擾，難以采取強(qiáng)硬的監(jiān)管手段），以費(fèi)代管，收過費(fèi)之后就睜一只眼閉一只眼，默許甚至縱容排污行為。如此，收排污費(fèi)就成了亂作為，就成了失職瀆職，就是對(duì)環(huán)境的一種傷害。

其實(shí)，周建的數(shù)據(jù)對(duì)比也不恰當(dāng)。環(huán)保投入來自各級(jí)財(cái)政投入以及企業(yè)和社會(huì)的投入，排污費(fèi)本來占的比重就不大，用環(huán)?？偼度氲凝嫶髞碛骋r排污費(fèi)的“弱小”是概念不對(duì)等，并不能據(jù)此推斷出排污費(fèi)就收少了。

筆者以為，排污費(fèi)不患寡而患亂用。今后，環(huán)境治理不但不應(yīng)該強(qiáng)化排污費(fèi)收取，反而應(yīng)該進(jìn)一步減輕對(duì)排污費(fèi)的依賴，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變以費(fèi)防污、以費(fèi)限污、以費(fèi)治污的理念，應(yīng)該注重規(guī)范管理，即排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不能上馬；企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中超標(biāo)排污，屬于主觀行為的，必須嚴(yán)加處罰，堅(jiān)決制止，屬于環(huán)保設(shè)備落后、設(shè)施不足等客觀行為的，必須責(zé)令企業(yè)限期整改升級(jí)；如果違規(guī)企業(yè)屢禁不止，污染性質(zhì)惡劣，或難以達(dá)到整改要求的，則應(yīng)下定決心，會(huì)同地方政府及其他監(jiān)管部門，把企業(yè)拉入環(huán)保誠(chéng)信黑名單，甚或取締企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。

對(duì)于收取的排污費(fèi)，環(huán)保部門也必須按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全部用于環(huán)境污染防治，并做到排污費(fèi)支出的公開透明，讓繳費(fèi)單位和公眾能夠了解和監(jiān)督排污費(fèi)支出的每一分錢，這樣，排污費(fèi)才能真正實(shí)現(xiàn)“取之于污染，用之于治污”，才能回歸環(huán)保正道。