文_張州圣

不必事事再看領(lǐng)導(dǎo)“臉色”行事

文_張州圣

程維高（1933年9月-2010年12月28日），江蘇蘇州人，原河北省委書記、省人大常委會主任。2003年8月9日，程維高因嚴(yán)重違紀(jì)問題中央紀(jì)律檢查委員會審查，并給予其開除黨籍處分，撤銷其正省級職級待遇。但并未發(fā)現(xiàn)程維高負(fù)有刑事責(zé)任，保留了其副省級待遇。2010年12月28日病逝于常州，終年78歲。

近日看到一個(gè)笑話：一對夫妻在家中看電視，節(jié)目上說，在一次公務(wù)員考試中，筆試第一名者由于是色盲癥患者，被拒之門外。妻子奇怪地問：“色盲又不影響工作，為什么就不能當(dāng)公務(wù)員呢？”丈夫道：“下屬要看領(lǐng)導(dǎo)臉色，要是領(lǐng)導(dǎo)的臉色變了，他看不出來，領(lǐng)導(dǎo)能滿意嗎？”笑話折射現(xiàn)實(shí)，捧腹之余，讓人頓感些許無奈。

這則笑話反映了現(xiàn)實(shí)官場中的一些不正?，F(xiàn)象：在不少地方和部門，工作該怎么開展，工作的績效怎么評價(jià)，往往是被個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”所左右。作為下屬，很難不需看領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的“臉色”就能理直氣壯地干工作的。

不少人的仕途決定于上級“臉色”

唯有扭轉(zhuǎn)權(quán)力監(jiān)督乏力的狀況，才能讓個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉色”失效。

很長一段時(shí)期以來，在不少地方和部門，凡事唯領(lǐng)導(dǎo)意志是尊，看領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”的臉色辦事似乎已是不成文的潛規(guī)矩了，甚至成了一些人的辦事準(zhǔn)則，以至于在一些單位，很少有人敢違反領(lǐng)導(dǎo)的意圖，不敢不看領(lǐng)導(dǎo)臉色這張“晴雨表”。進(jìn)而導(dǎo)致一些地方和部門，“看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事”表現(xiàn)在方方面面。

問題更為突出的是“用人制度”，相對而言，在選人用人方面，“領(lǐng)導(dǎo)的意思”更容易成為干部提拔時(shí)選賢任能的“礁石”。因此，社會上早就流傳著一首順口溜，即一個(gè)人要想得到提拔，關(guān)鍵要“三行”：一是你得行；二是有人說你行；三是說你行的人行。其實(shí)最后的“一行”很關(guān)鍵。當(dāng)然，總體而言，這首順口溜似乎不乏以偏概全的意味。

然而不可否認(rèn)，在一些地方和部門，上述順口溜還真成了活生生的寫照。新華社終審發(fā)稿人劉君總結(jié)了這種用人方面的“臉色”潛規(guī)則：一些國有單位在提拔干部時(shí)，本單位一把手的臉色排第一位；上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)的臉色排第二位；收受的錢、色 “臉色”排第三位；用得著部門領(lǐng)導(dǎo)的臉色排第四位；其他領(lǐng)導(dǎo)的臉色排第五位；提拔范圍內(nèi)“聽自己話者的奴才臉色”排第六位。至于是否是人才，能否勝任這個(gè)崗位，能排第九位就不錯(cuò)了。這番話真實(shí)地反映了一些地方和部門選人用人之中的不正之風(fēng)。

放眼歷年來的選人用人不正之風(fēng)，其中不乏領(lǐng)導(dǎo)“臉色”決定下屬命運(yùn)的例子。據(jù)媒體報(bào)道，河北省委原書記程維高被調(diào)查前，他是否提拔干部以“是否幫兒子”為標(biāo)準(zhǔn)。他被開除黨籍后回家鄉(xiāng)常州定居，有友人在閑聊時(shí)問他：“你告訴我，在現(xiàn)有體制下，一個(gè)省委書記權(quán)力大到什么程度？副廳以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，你個(gè)人能不能說了算？”

程維高的回答是：“絕對沒有問題！我要看中了誰，一般的操作是，把組織部長叫過來，說我上一次在某某地方見到那誰，感覺他思路不錯(cuò)。其他都不要說，這個(gè)話朝這個(gè)地方一落，馬上組織部會按照干部任免的程序去考察，然后會拿到常委會上來討論?！睆某叹S高的言語中，我們不僅看出其“臉色”的巨大效力，更窺探出一些地方的官場劣生態(tài)。

大量腐敗案例證實(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)臉色”決定干部仕途的不正常狀態(tài)，使得一些干部只投領(lǐng)導(dǎo)所好，看領(lǐng)導(dǎo)臉色，只想“會來事”，不想“會做事”，揀領(lǐng)導(dǎo)愛聽的話說，對上唯唯諾諾，對下頤指氣使，而對人民群眾卻冷若冰霜。

反腐打掉大量貪腐官員的“臉色”

一些腐敗高官的“臉色”打壓了不少正直官員，也“造就”了觸目驚心的官商勾結(jié)網(wǎng)絡(luò)。

在十八大之后，紀(jì)檢部門查處了成千上萬的問題官員。這些問題官員中，相當(dāng)多的人都有著兩種“臉”：既依仗個(gè)別掌握他們仕途的上級官員“臉色”升遷，同時(shí)也在“臉色”中排擠異己，拉攏同伙，使得一些地方的干部升遷要看上級的“臉色”，行賄者要看受賄者的“臉色”，就連一些官員被組織調(diào)查后，那些尚未被紀(jì)委“請”去的“盟員”也得反復(fù)揣摩落馬官員的“臉色”。

古人云：“自作孽，不可活。”這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗分子中，有相當(dāng)一部分就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，如薄熙來、劉志軍、劉鐵男等等，無不曾是權(quán)傾一時(shí)的某部門“一把手”，也無不是說一不二的“土霸王”，他們的劣跡都為自己換來了“苦果”。

國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男是一個(gè)因“臉色”而彪悍、也因“臉色”而落馬的高官。其在落馬之前，有時(shí)“臉色”很不好看，甚至可以說到了霸道的地步。據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道，早在國務(wù)院東北辦2005年年底的年終總結(jié)會上，當(dāng)時(shí)以發(fā)改委工業(yè)司司長兼任國務(wù)院東北辦政策體制組組長的劉鐵男說，人家請?jiān)蹅?，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理會。稍停了一下，劉鐵男接著說，如果是書記、省長請吃飯，這個(gè)面子還是得給的。由此可見，對自己仕途無益的人，劉鐵男“陰陽臉”變化極快。

此后，劉鐵男的霸道作風(fēng)更甚，他的“臉色”也越來越讓下屬和有求于他的人害怕。報(bào)道稱，在發(fā)改委內(nèi)部，大家漸漸感覺到，劉鐵男“不一般”。據(jù)知情者講述，劉鐵男無論在被提拔為副部級之前還是之后，都目中無人。在劉鐵男出任國家能源局局長之后，一些地方反饋說，劉鐵男變得“更加囂張”。劉鐵男的行事作風(fēng)，使其在發(fā)改委失去很多民心。待到他東窗事發(fā)時(shí)，一些同事認(rèn)為他是咎由自取。

然而，劉鐵男只是十八大以來被查處的貪腐高官“一分子”。自十八大至2014年10月，被查處的省部級以上貪官就達(dá)50余名。這些“老虎”級的腐敗高官以及其他級別的貪官，很多人在位時(shí)就慣于給下屬使“臉色”，動輒就讓人民群眾看他們越位的權(quán)力“臉色”。

為什么個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉色”有如此之大的殺傷力？對此，國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出：“干部‘帶病提拔’之所以屢禁難絕，主要還是因?yàn)橐恍┍匾谋O(jiān)督制約流于形式或欠缺，干部選拔變成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)‘伯樂相馬’式的干部任用制度?！笨上攵?，一旦一些地方的選人用人制度異化成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉色”，那么其對下屬命運(yùn)的決定也就是“預(yù)料之中”的事了。

問責(zé)舉措讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢“有臉色”

只要有哪個(gè)地方的“一把手”再敢靠“臉色”整人、靠“臉色”斂財(cái)，都將極大地增大其被整治的概率。

坦白來說，光靠高壓反腐斗爭打掉一大批帶“臉色”的貪官，顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何讓官員徹底去掉官本位作風(fēng)，下屬與百姓不再因一些“一把手”乃至“二把手”“三把手”等領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”而焦慮，是眾望所歸，也是越來越明晰的官場治理走勢。這其中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力約束，加大對“一把手”的問責(zé)、追責(zé)力度，落實(shí)對“一把手”的監(jiān)督措施。只有這樣，一些平常愛掛“臉色”的“一把手”才不敢輕易給人使“臉色”看。

十八大以來，加強(qiáng)對“一把手”的權(quán)力約束已是我國反腐敗的主要目的之一，降低主要領(lǐng)導(dǎo)干部對班子成員晉升時(shí)的權(quán)重，加大對“一把手”的追責(zé)力度，是高壓反腐的重要舉措。落實(shí)對“一把手”的監(jiān)督措施，是中央一再強(qiáng)調(diào)的，在十八大之后更是被提到了前所未有的高度。

中組部規(guī)定，對違背科學(xué)發(fā)展觀的行為實(shí)行責(zé)任追究，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對于已經(jīng)離任的，也要追究責(zé)任。

繼之，中央進(jìn)一步要求“對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期自身蔓延的地方和部門，實(shí)行‘一案雙查’，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。關(guān)于這一點(diǎn)，中紀(jì)委官方網(wǎng)站直接指出：“（主體責(zé)任和第一責(zé)任人的內(nèi)涵）其實(shí)就一句話，黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委書記的事，出了問題首先要追究你的責(zé)任……”

此外，近期召開的十八屆中央紀(jì)委四次全會特別強(qiáng)調(diào)，整風(fēng)肅紀(jì)將成新常態(tài)，“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹，拔爛樹，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延勢頭?！币簿褪钦f，只要有哪個(gè)地方的“一把手”再敢靠“臉色”整人、靠“臉色”斂財(cái)，都將極大地增大其成為被整治對象的概率。

這意味著，在中紀(jì)委繼續(xù)強(qiáng)力反腐的助推下，十八屆四中全會法治反腐的精神落地生根后，以后一些地方“一把手”要想心懷鬼胎，不僅有反腐的高壓震懾，更有法律程序上的嚴(yán)格限制和外來監(jiān)督，“一把手”的權(quán)力小了，即使想要腐敗或胡作非為，其可能性也微乎其微。在這種情況下，“副手”、中層干部和基層公務(wù)員只要是遵紀(jì)守法辦事，也就少了一些對“一把手”的重重顧慮，不用再看“一把手”的臉色行事了。