文_馬滌明

村官腐敗的后盾是誰

文_馬滌明

很多人總說當(dāng)下中國(guó)民智未開，所以要緩行民主之類的。民智開未開，且不討論，但現(xiàn)實(shí)中，聽一些官員說話，卻又不能不為他們的智商感到著急。在湖南吉首，一名村干部因貪污公款被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎？這怎么還違法了？”真不知道他是狂妄還是無知。但就是這樣的村官，實(shí)際上已經(jīng)成了基層治理的“病原體”，甚至成為觸發(fā)集體上訪、群體事件的“火藥桶”。

留心近年來的新聞就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不少地方，基層干部尤其是“村官”已經(jīng)漸成腐敗重災(zāi)區(qū)。而村官之所以成腐敗重災(zāi)區(qū)，也是因?yàn)闄?quán)力不受監(jiān)督。“小官大貪”之所以成為一種現(xiàn)象，一個(gè)共識(shí)性的結(jié)論是，貪腐程度主要不取決于官大官小，而是權(quán)力大小與掌控資源的多少。如果權(quán)力監(jiān)督是有效的，即便是大官，也未必就能貪腐。

但有一個(gè)問題有必要作深層分析：一些村官是怎么成為“火藥桶”的？村官，說大很大，在村里可以一手遮天；說小也很小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可能“解決”了他；縣里想查腐敗村官，就更不在話下。如果上級(jí)政府監(jiān)管得嚴(yán)，主持公道，村官們很難變成“火藥桶”；正因?yàn)橐恍┑胤降纳霞?jí)不作為、包庇縱容甚至同流合污，腐敗村官們才個(gè)個(gè)“底氣十足”，有恃無恐。否則，等不到爆炸，“火藥”就被拆除了?；蛘哒f，僅以村官一方面的能量，既不可能一手遮天，也成不了“火藥桶”；村官成腐敗重災(zāi)區(qū)的根源問題，是上級(jí)監(jiān)管權(quán)力異化之災(zāi)。也可以說，有多少村官腐敗，就有多少監(jiān)管腐敗。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)組織動(dòng)輒拿“不了解情況”開脫責(zé)任；還有一種說法是，村官權(quán)力屬于監(jiān)管空白地帶，這屬于制度問題。而筆者認(rèn)為，所謂“不了解情況”基本是謊言，因?yàn)槿后w事件的爆發(fā)往往是“冰凍三尺非一日之寒”，一般來說，是群眾窮盡了所有的訴求手段之后，被逼而發(fā)。群體上訪也好，零星上訪也罷，肯定繞不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)怎會(huì)不了解情況？

所謂“監(jiān)管空白”也不是事實(shí)。但凡權(quán)力都有源頭，誰授予的權(quán)力，誰就有天然的監(jiān)督權(quán)——自授的除外。村官的權(quán)力不是自授的，村支部、村委會(huì)都是由村黨員、村民選舉產(chǎn)生，那么，黨員和村民應(yīng)該擁有天然的監(jiān)督權(quán)。然而現(xiàn)在的問題是，村民對(duì)村官有選舉權(quán)，但監(jiān)督權(quán)利十分有限，罷免渠道不通暢，而橫在中間的正是上級(jí)政府。這直接導(dǎo)致了一些村官的絕對(duì)權(quán)力。那么，絕對(duì)腐敗或許就成了一種宿命安排。

表面看，腐敗村官是引發(fā)群體事件的“火藥桶”，而透過現(xiàn)象看本質(zhì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，火藥桶的源頭其實(shí)是某些政府官員。不管是監(jiān)管不作為，還是村官和政府官員聯(lián)手打壓群眾，更大的問題都在上面。因此，對(duì)村官公開腐敗而引發(fā)群體事件等問題，不能就事論事、只查村官，更要問責(zé)上級(jí)監(jiān)管部門。當(dāng)然，治本之策是依法治村，改變村民大會(huì)“紙上權(quán)力”的形態(tài)。

本刊廉潔文化共建單位

湖南省農(nóng)業(yè)廳

長(zhǎng)沙市電業(yè)局

長(zhǎng)沙市第一醫(yī)院

常德市國(guó)家稅務(wù)局

湖南省煤田地質(zhì)局

株洲市廣播電視臺(tái)

湖南省桃源縣財(cái)政局

湖南省婁底市規(guī)劃局

湖南省新化縣林業(yè)局

湖南省耒陽市煤炭局

湖南省懷化市審計(jì)局

湖南省懷化市商務(wù)局

常德市第一人民醫(yī)院

湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)

湖南省廣播電影電視局

湖南省沅陵縣人民政府

湖南省永興縣中醫(yī)醫(yī)院

湖南省會(huì)同縣國(guó)土資源局

湖南省郴州市煙草專賣局

湖南省衡陽市煙草專賣局

湖南省湘潭市煙草專賣局

湖南省湘潭市地方稅務(wù)局

湖南省湘鄉(xiāng)市房產(chǎn)管理局

湖南省岳陽市國(guó)土資源局

湖南省瀏陽市國(guó)家稅務(wù)局

湖南省湘潭市房產(chǎn)管理局

長(zhǎng)沙市望城區(qū)靖港鎮(zhèn)黨委

湖南省新化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

湖南省張家界市煙草專賣局

湖南省煙草公司株洲市公司

湖南發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

湖南新華水利電力有限公司

常德欣運(yùn)集團(tuán)股份有限公司

湘潭天易示范區(qū)管理委員會(huì)

懷化市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司

湖南省湘潭縣煤炭監(jiān)督管理局

湖南省益陽市赫山區(qū)人民政府

湖南省懷化市公共交通總公司

湖南省道縣工業(yè)園管理委員會(huì)

湖南瀏陽制造產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)

湖南省寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)人民政府

湖南省雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)人民政府

湖南省祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)人民政府

湖南省湘潭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

湖南省耒陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

湖南邵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

衡陽市白沙洲工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

湖南省煤業(yè)集團(tuán)紅衛(wèi)礦業(yè)有限公司

岳陽市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

湘鄉(xiāng)市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

瀏陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心

湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四0八隊(duì)

張家界市經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

湖南省寧鄉(xiāng)縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司

湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室

湖南省耒陽市城市和農(nóng)村建設(shè)投資有限公司

湖南省婁底市水府示范片萬寶新區(qū)管理委員會(huì)

郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(郴州出口加工區(qū))管委會(huì)