經(jīng)濟(jì)資源與農(nóng)民工人實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)愿望相關(guān)性分析

李君艷

摘 要：農(nóng)民工人較低的收入很難支付繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，面對(duì)新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)參加社會(huì)保障的訴求也日益加強(qiáng)，因而，物質(zhì)資源成為現(xiàn)實(shí)與理想之間的最大障礙。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)資源；農(nóng)民工；保險(xiǎn)；相關(guān)性

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0082-02

以扎爾德、湯普森等為主要代表人物提出了資源依附理論，主要關(guān)注的是組織本身在市場(chǎng)框架下的自由度問題，基本假設(shè)是：沒有一個(gè)組織在市場(chǎng)中是完全自給而自由的，所有的組織都與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存。在和環(huán)境的交換中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性的資源，沒有這樣的資源，組織就不能運(yùn)行，因此，對(duì)資源的需求構(gòu)成了組織對(duì)外部的依賴。資源的稀缺性和重要性決定了組織對(duì)環(huán)境的依賴程度，從而也決定了組織在環(huán)境（市場(chǎng)）中的自由度。資源依附理論非常關(guān)注那些關(guān)鍵的供給者、購買者、規(guī)則制定者及競(jìng)爭(zhēng)者等這些互為依賴的組織行動(dòng)者之間的關(guān)系，這些組織行動(dòng)者或者彼此競(jìng)爭(zhēng)直接只剩最后一個(gè)、或長(zhǎng)期合作者之間的關(guān)系，這些組織行動(dòng)者或者彼此競(jìng)爭(zhēng)直到只剩最后一個(gè)、或者長(zhǎng)期合作、或策略性聯(lián)合、或合并，無論是那一種情況，對(duì)于視焦組織的行動(dòng)自由都產(chǎn)生影響。資源依附理論分析的起點(diǎn)是確定視焦組織的需要和可以滿足需要的來源。方法是首先確定資源的關(guān)鍵性，特別是針對(duì)組織的稀缺性；接著尋求關(guān)鍵性資源的獲得途徑，比如建立多渠道的資源依附途徑。資源依附理論認(rèn)為為組織與市場(chǎng)中其他組織實(shí)體的關(guān)系或互動(dòng)可能是主動(dòng)的，也可能是被動(dòng)的，當(dāng)其與其他組織實(shí)體主動(dòng)互動(dòng)時(shí)，組織通過參與，考察環(huán)境，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅，并由此趨利避害，同時(shí)組織是有能力與市場(chǎng)中的其他實(shí)體進(jìn)行交換，并有能力做出各種反應(yīng)的，這可以表現(xiàn)在管理人員對(duì)環(huán)境和組織的管理。資源依附理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是讓人么看到了組織在市場(chǎng)中的自由度：組織的自由是有限的，它的生存需要依靠采用各種戰(zhàn)略來改變自己、選擇環(huán)境和適應(yīng)環(huán)境。資源依附理論也適用于對(duì)農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的研究，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民工人對(duì)經(jīng)濟(jì)資源①（物質(zhì)資源、信息資源和人力資源）在數(shù)量和質(zhì)量方面的掌控情況。

一、物質(zhì)資源（Material Resources）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工人社會(huì)保險(xiǎn)愿望的基礎(chǔ)

物質(zhì)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用以依托的客觀存在物，也就是能夠滿足個(gè)人的基本吃、喝、住、穿、行及醫(yī)等需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，按照現(xiàn)行的分配體制，農(nóng)民工人的物質(zhì)來源主要為作為勞動(dòng)報(bào)酬的貨幣支付—工資，而在農(nóng)村，農(nóng)民具有直接的物質(zhì)生產(chǎn)資料，所以基本生活能夠獲得保障。他們主要通過勞動(dòng)報(bào)酬、親友幫助、過去儲(chǔ)蓄為主要的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)民工人因特殊的用工形式，及各種原因收入微薄，收入來源渠道單一，以及收入的間斷性，不足以抵抗各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且拖欠工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上城市的過高消費(fèi)，很難保證在滿足基本生活的需求下略有結(jié)余，用于精神消費(fèi)。

馬克思指出，供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)和需求者之間的競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成購買者和出賣者之間斗爭(zhēng)的必然要素，而交換價(jià)值就是這個(gè)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。② 外出務(wù)工是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民家庭最主要的收入來源，是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。2006年國家統(tǒng)計(jì)局城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查表明：農(nóng)民工平均月收入966元，根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查，目前農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商求職主要靠親朋好友介紹，比例占到約55%；自薦到用工單位工作的占10.51%；此外是通過廣告、包工頭和老板招募以及勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29 天，平均每天工作8.93小時(shí)。本次調(diào)查數(shù)據(jù)表明，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工的平均月收入為966元，一半以上的農(nóng)民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500元～800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的33.68%，只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了1 500元。當(dāng)年北京職工年平均工資40 117元，上海41 188元，廣州只有36 770元。① 據(jù)2009年數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工的平均工資有1 000元左右。由此可見，農(nóng)民工成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。城市人口以令人難以相信的速度增長(zhǎng)起來，而且增加的差不多全是工人階級(jí)。農(nóng)民工是支撐中國制造的主力軍。農(nóng)民工流動(dòng)的后果之一是大量原國有企業(yè)職工失業(yè)和待崗，而農(nóng)民工則處于無任何保障的弱勢(shì)狀態(tài)，雖然農(nóng)民工人可以獲得微薄的收入，但是在很多私企或個(gè)體戶，由于“包干”等形式的出現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工人的工資已成為社會(huì)問題，這嚴(yán)重地?fù)p害和侵犯了他們的經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

因此，農(nóng)民工人較低的收入很難支付繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)，面對(duì)新的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)參加社會(huì)保障的訴求也日益加強(qiáng)，因而，物質(zhì)資源成為現(xiàn)實(shí)與理想之間的最大障礙。

二、信息資源（Information Resources）是農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提

20世紀(jì)30年代以來對(duì)各種勞動(dòng)力市場(chǎng)的研究表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息很不完備，信息的分布也不均勻，即存在供求之間的信息不對(duì)稱，現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與假設(shè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、與其他類型的市場(chǎng)間有著很大的差距，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，有關(guān)工資、工作條件、工作機(jī)會(huì)等信息透明度較低，為獲得這些信息，求職者必須依時(shí)間序列走訪各單位，即進(jìn)行有關(guān)工作的尋找過程。斯蒂格勒認(rèn)為信息是一種稀缺商品，其獲得需要花費(fèi)時(shí)間、努力和金錢。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求的信息對(duì)于勞動(dòng)力的匹配非常重要，而這些信息的獲得同樣需要成本。因此理性的求職者在工作尋找過程中會(huì)遵循“適可而止”的工作尋找原則，尋求的是滿意或次優(yōu)職業(yè)，而不是最優(yōu)職業(yè)。

信息資源與農(nóng)民工群體參加社會(huì)保險(xiǎn)主要表現(xiàn)在獲得信息資源的渠道、內(nèi)容和已獲得信息資源的質(zhì)量三方面：

首先，報(bào)紙、廣播和親戚、朋友及非正式組織等是農(nóng)民工人獲得相關(guān)信息的主要渠道，報(bào)紙雖然成本低，但由于具有廣告和商業(yè)性質(zhì)，缺乏一定的可靠性，受工作性質(zhì)限制，農(nóng)民工人沒有更多的時(shí)間收聽廣播，同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民工人流動(dòng)性很大，除了城鄉(xiāng)之間，更多的處于跨地域流動(dòng)，這樣，與親戚、朋友之間見面機(jī)會(huì)很少，很難獲得及時(shí)有效地信息，通過非正式組織傳遞的信息具有模糊性，造成信息的滯后和失真，所以即使得到信息其產(chǎn)生的作用不是很大，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)成為傳播信息的主要渠道，但是農(nóng)民工人綜合素質(zhì)低，很多人不會(huì)使用電腦，即使會(huì)，受經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們不可能為獲得好的報(bào)酬和待遇較高的職位而花費(fèi)更高的成本。endprint

其次，受獲得信息渠道的限制，農(nóng)民工人得到相關(guān)信息的內(nèi)容并不全面，如國家現(xiàn)行社會(huì)保障政策（如社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、保障對(duì)象、繳費(fèi)及待遇標(biāo)準(zhǔn)等），就業(yè)政策（如聘用制度、勞動(dòng)糾紛制度及就業(yè)培訓(xùn)制度等）及相關(guān)法律（社會(huì)保險(xiǎn)法）的出臺(tái)等，根據(jù)筆者之間的調(diào)查，如城市低保制度，很多農(nóng)民工人并不知道或者只了解部分政策，從根本上限制了其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的選擇和對(duì)自我權(quán)益的保護(hù)。

最后，農(nóng)民工人獲得信息的質(zhì)量并不高，尤其從親戚朋友那里得到的大多數(shù)是篩選后的信息，缺乏有效性和及時(shí)性，并不能產(chǎn)生多大的作用，甚至為核對(duì)信息的真實(shí)性，農(nóng)民工人可能花去大量的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

三、人力資源（Human Resources）是農(nóng)民工人參加社會(huì)保險(xiǎn)的條件

人力資源指在一定時(shí)期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對(duì)價(jià)值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗(yàn)和體力的總稱。其本質(zhì)是人所具有的腦力和體力的總和，可以統(tǒng)稱為勞動(dòng)能力，具有一定的時(shí)效性、能動(dòng)性、兩重性等特點(diǎn)。對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人來說，個(gè)人所具備人力資源，如受教育的情況、綜合素質(zhì)的高低、專業(yè)技能的熟練、工作經(jīng)驗(yàn)及身體素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到其是否能夠進(jìn)入某些特殊行業(yè)，是否能夠獲得較高的收入，是否能夠獲得更完善的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或者是順利地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。2010年1月6日，全球消除貧困聯(lián)盟（GCAP）在北京發(fā)布《農(nóng)村外出務(wù)工人員再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持政策調(diào)研報(bào)告》。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，接受過高等教育和職業(yè)教育的農(nóng)民工群體在中國已經(jīng)出現(xiàn)且開始占據(jù)一定比例，這意味著農(nóng)民工群體的整體素質(zhì)有上升趨勢(shì)。2009年下半年，全球消除貧困聯(lián)盟聯(lián)合中國14家合作伙伴和中國社會(huì)科學(xué)院等開展了中國農(nóng)村外出務(wù)工者生存、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策等方面的調(diào)查。此次調(diào)查共有北京、廣西、安徽、四川、甘肅和湖北等地2 600多名農(nóng)民工參加，其中男性占51.3%，女性占48.7%。受訪農(nóng)民工當(dāng)中，20～29歲的占30.4%，30～39歲的占32.2%，平均年齡33.4歲。其中，初中文化的農(nóng)民工占49.1%，小學(xué)文化和高中文化的分別占22%和13.7%。值得關(guān)注的是，接受過中專（技校/職高）和大專教育的已經(jīng)分別占到6.7%和3.2%。男性有職業(yè)資格證書的平均收入約為1 400元左右，沒有職業(yè)資格證書的為近1 200元，女性有職業(yè)資格證書的為1 000元左右，沒有職業(yè)資格證書的為900多元。報(bào)告認(rèn)為雖然職業(yè)資格證書在收入上能夠幫助女性在一定程度上提高收入，提高幅度卻不明顯。就拿農(nóng)民工人所從事行業(yè)的性質(zhì)來說，大多需要體力較好，專業(yè)技能較強(qiáng)的勞動(dòng)力，但這些行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也很大，獲得職業(yè)病和傷殘的概率較大，所以，參加社會(huì)保險(xiǎn)就成為個(gè)人減少后顧之憂的最佳選擇，而對(duì)于企業(yè)來講，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，采取相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)措施和提供良好的工作環(huán)境，做好工傷事故預(yù)防，同時(shí)，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，借助社會(huì)力量分散，降低企業(yè)賠償負(fù)擔(dān)，從一定程度上減少企業(yè)成本支出，在保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)也提高了其工作的積極性和熱情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

雖然隨著國民生產(chǎn)總值的不斷增加、工資調(diào)節(jié)機(jī)制的建立以及社會(huì)資源的整合，更多的居民能夠分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但是城市農(nóng)民工人所掌握的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，無論從種類還是數(shù)量上來說都不足以支持其在所從事的崗位獲得與城鎮(zhèn)居民享有同樣的保障或福利待遇。因此，我們應(yīng)該豐富農(nóng)民工人的物質(zhì)資源，開拓更多的信息資源和渠道，進(jìn)行更過的人力資本投資，來加強(qiáng)農(nóng)民工人對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌控和配置，提高社會(huì)福利水平，增加幸福指數(shù)。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint