事業(yè)單位加強預(yù)算管理與如何保障預(yù)算執(zhí)行

武金萍

摘 要：事業(yè)單位作為公益性質(zhì)的一個行業(yè)，它的財務(wù)情況是財政部門最重視的環(huán)節(jié)之一。而，事業(yè)單位的預(yù)算管理尤其是事業(yè)單位的管理的重中之重。但是，由于中國現(xiàn)階段的社會因素、全民的思想觀念以及中國現(xiàn)階段大多數(shù)單位采用的預(yù)算管理方式的限制，中國事業(yè)單位的預(yù)算管理一直處于被忽視的階段，管理效果一直都不夠理想。在這樣的條件約束下，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理，探索符合中國社會主義經(jīng)濟的國情的綜合性強的預(yù)算管理方法，以提高中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算能力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；執(zhí)行；保障

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0147-02

引言

作為中國非常重要的公益單位之一，事業(yè)單位直接或者間接地參與了中國的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，事業(yè)單位需要承擔(dān)中國的重要的公共事業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督以及管理的職能，在中國經(jīng)濟和政治上都扮演著非常重要的角色。對于事業(yè)單位來說，財務(wù)預(yù)算是一個非常重要的財務(wù)工作內(nèi)容，財務(wù)預(yù)算關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展計劃以及工作任務(wù)的計劃以及事業(yè)單位的發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向。科學(xué)的財務(wù)預(yù)算可以有效地指導(dǎo)事業(yè)單位的完成年度工作計劃。但是，隨著中國市場經(jīng)濟的改革，中國對事業(yè)單位的預(yù)算管理的要求也在不斷地改變，而此時，事業(yè)單位的預(yù)算管理的弱點也慢慢地顯示出來了。所以，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

事業(yè)單位是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要的一個支柱，隨著中國經(jīng)濟市場經(jīng)濟的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟體制不斷的改革，因此，中國經(jīng)濟市場對事業(yè)單位的要求也不斷的改變。由于中國市場經(jīng)濟的改變，使得作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要角色之一的預(yù)算管理的弊端慢慢地顯示出來。分析探討中國事業(yè)單位預(yù)算管理體系的問題，提高中國預(yù)算管理的初步工作。

（一）中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算缺乏明確的指導(dǎo)

中國事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算的時候容易忽視事業(yè)單位的長期的戰(zhàn)略預(yù)算的指標。這樣容易造成事業(yè)單位的長期預(yù)算和單位日常的預(yù)算指標不相符合，導(dǎo)致事業(yè)單位的編制的長期預(yù)算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營結(jié)果容易與事業(yè)單位編制的預(yù)算不符。再者，中國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算方式都是有一定的標準，缺乏預(yù)算該有的靈活性，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算缺乏對事業(yè)單位未來的遇到的未知狀況的應(yīng)變能力。并且，有事業(yè)單位預(yù)算的固定指標并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來制定的，而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預(yù)算指標。因此，容易造成事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算無法根據(jù)事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)情況以及事業(yè)單位的經(jīng)營狀況來進行制定，這樣編制出來的預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和合理性。這一系列的財務(wù)預(yù)算上的弊端，使得事業(yè)單位無法明確特定時間內(nèi)的財務(wù)目標，更無法明確各個部門在該預(yù)算時間段內(nèi)每個部門的工作任務(wù)，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位的預(yù)算項目不夠明確

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位的預(yù)算項目也存在很大的問題，不少的事業(yè)單位的支出的項目劃分得不夠明確，不夠細致，事業(yè)單位的財務(wù)人員在進行財務(wù)科目的填報都不夠準確。但是財務(wù)預(yù)算是一項非常細致的工作，需要很強的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預(yù)算的時候，沒有認真地研究項目的需求，對項目的人員、工作量以及工作設(shè)備的需求都不明確，容易導(dǎo)致預(yù)算編制不夠具體，導(dǎo)致事業(yè)單位項目最終結(jié)果和編制的預(yù)算不符。另外，事業(yè)單位的項目預(yù)算一般都是由項目負責(zé)人負責(zé)編制的，他們對財務(wù)不夠了解，他們往往比較重視事業(yè)項目的方案設(shè)計，而忽視對項目支出、以及預(yù)算的科目設(shè)置，這樣造成事業(yè)單位很多時候，財務(wù)人員為了工作的便利，填報項目預(yù)算的時候，科目模糊不準，金額定位草率，編制方式粗糙，項目預(yù)算沒有一定的科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致了項目預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致項目執(zhí)行過于隨意，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其最終的作用。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督管理

事業(yè)單位財務(wù)是否能夠有效的執(zhí)行，需要有嚴格的監(jiān)督控制機制。不少的事業(yè)單位已經(jīng)意識到預(yù)算編制的重要性，也知道嚴格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的一個重要的基礎(chǔ)，但是，這些事業(yè)單位還沒有意識到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來說，缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)督管理意識，就沒辦法完整地完成財務(wù)預(yù)算的工作。因為，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的過程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發(fā)生一些問題。雖然事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算比較簡單，但是還是需要嚴格的監(jiān)督控制的制度，才能夠保障事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營按照預(yù)算來執(zhí)行。如果缺乏嚴格的監(jiān)督制度，沒有嚴格的支出審批制度，就容易面臨事業(yè)單位工作人員不按照預(yù)算來使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業(yè)單位擅自擴大開支范圍，嚴重項目超支等等問題。

（四）不少事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務(wù)預(yù)算人員

人力是第一生產(chǎn)力。財務(wù)預(yù)算是一個關(guān)系到事業(yè)單位整個運作的指導(dǎo)標準。財務(wù)預(yù)算的編制自然也需要整個事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進行編制和管理。財務(wù)部門作為預(yù)算管理的核心部門，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平直接會影響到事業(yè)單位的預(yù)算編制。由于預(yù)算管理涉及到了財務(wù)、管理學(xué)、計算機、業(yè)務(wù)等等多方面的因素，預(yù)算編制工作內(nèi)容繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。另外，財務(wù)預(yù)算的項目，項目經(jīng)費由事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用，但是，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行控制是由財務(wù)部門來進行的，兩個部門需要有效的溝通，這也要求事業(yè)單位的財務(wù)人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學(xué)準確的編制財務(wù)預(yù)算的財務(wù)人員。

二、加強事業(yè)單位預(yù)算管理保障預(yù)算執(zhí)行的一些建議

雖然事業(yè)單位并沒有普通企業(yè)的競爭那么激烈，但是，事業(yè)單位還是受到了市場經(jīng)濟體制的影響。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算不僅僅是對事業(yè)單位未來財務(wù)情況的預(yù)測，更重要的是它是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上對財務(wù)預(yù)算的結(jié)果進行財務(wù)分析，使得財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)準確，更能幫助事業(yè)單位抵抗財務(wù)風(fēng)險。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說，不僅僅是一項財務(wù)預(yù)算的管理，更是一項對事業(yè)單位的經(jīng)營活動的指導(dǎo)。endprint

（一）事業(yè)單位應(yīng)該建立適合單位情況的全面預(yù)算管理保障制度

確保事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的編制，則必須有明確的預(yù)算編制指導(dǎo)思想。只有在科學(xué)有效的制度作為編制預(yù)算的支撐下，才能確保預(yù)算編制能夠得到嚴格的執(zhí)行。因此，為了可以全面地落實預(yù)算管理，并且使得預(yù)算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能，事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預(yù)算管理制度。該預(yù)算管理制度需要結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營情況、單位的業(yè)務(wù)情況，以及中國財政部門的基本規(guī)定來制定。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)日常的工作，將預(yù)算編制落實到每個部門，將預(yù)算編制工作落實到事業(yè)單位每個崗位的每個工作細節(jié)，并且落實預(yù)算工作實施的負責(zé)人，明確每個人的工作內(nèi)容以及工作要求，明確責(zé)任，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預(yù)算管理保障制度，并不是一個簡單的工作，必須結(jié)合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預(yù)算管理保障制度，確保事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制以及財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行可以得到有效的保障。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該做到全面，確保能夠協(xié)調(diào)各個部門的工作

事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)該全面地考慮單位年度內(nèi)各個項目的收支情況，編制預(yù)算的過程中，要反映事業(yè)單位一年的經(jīng)濟運作情況，統(tǒng)籌考慮不同的項目的不同情況，按照“輕重緩急”來排列項目的經(jīng)費支出秩序，每一個項目的支出都應(yīng)該在項目開始之前研究項目規(guī)模、項目重要性等，并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)算的定額。嚴格管理項目預(yù)算的執(zhí)行情況，做到專項專用、專款專用。另外，預(yù)算編制的過程中，必須要協(xié)調(diào)好各個部門，各個崗位之間的責(zé)任，這樣才能確保預(yù)算方案可以有效的執(zhí)行。預(yù)算方案關(guān)系到整個事業(yè)單位，因此，在實際編制財務(wù)預(yù)算的過程中，應(yīng)該先深入了解業(yè)務(wù)情況，然后在聯(lián)系財務(wù)部門了解事業(yè)單位流動現(xiàn)金的情況，并由上級領(lǐng)導(dǎo)以兩者結(jié)合的情況，來安排項目的資金預(yù)算情況。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，事業(yè)單位應(yīng)該定期或者不定期地進行財務(wù)預(yù)算管理，向每個預(yù)算涉及到的相關(guān)部門核對預(yù)算執(zhí)行情況，確保預(yù)算在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算監(jiān)督保障機構(gòu)

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部每個部門、每個工作人員的作用，調(diào)動整個單位內(nèi)部所有員工參與，確保預(yù)算能夠更好地執(zhí)行。預(yù)算的編制和執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算發(fā)揮職能的重要步驟，但是對預(yù)算的監(jiān)督才是確保預(yù)算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以設(shè)置預(yù)算管理部門。預(yù)算管理部門可以不局限于一個獨立的科室這種形式，可以以預(yù)算管理辦公室以及各個基層部門人員共同組成。由預(yù)算管理辦公室的專業(yè)的財務(wù)人員以及預(yù)算編制認為進項預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，對各部門回饋的預(yù)算報告進項審查批復(fù)等主要監(jiān)督工作。然后由各個部門的基層人員進行日常的執(zhí)行監(jiān)督，將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究到個人，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做出適當(dāng)?shù)莫剳汀?/p>

（四）事業(yè)單位還需要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

作為財務(wù)預(yù)算的核心部門，財務(wù)部門的財務(wù)人員是確保財務(wù)預(yù)算編制科學(xué)準確，預(yù)算支出能夠合理的重要保障。預(yù)算管理是一個具有很強的科學(xué)性、專業(yè)性以及技術(shù)性的工作，對財務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)和道德水平都有很高的要求。因此，事業(yè)單位必須注重加強財務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德水準。以網(wǎng)絡(luò)再教育、集中教育以及其他的培訓(xùn)方式提高事業(yè)單位在職的財務(wù)人員，并且提高對入職的財務(wù)人員的選擇標準，確?？梢蕴岣哓攧?wù)人員的預(yù)算管理水平以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進行預(yù)算管理的，具有業(yè)務(wù)能力、財務(wù)能力、管理能力、溝通能力以及計算機操作能力的綜合型財務(wù)管理人員。

結(jié)論

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位日常經(jīng)營活動的標準，但是并不代表有了財務(wù)預(yù)算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展，更重要的是要對財務(wù)預(yù)算進行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程中，應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，提高預(yù)算管理的水平，使得事業(yè)單位的各項工作都有最優(yōu)的效率。

參考文獻：

[1] 李亞衛(wèi).淺談行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的誤區(qū)[J].財會通訊，2010，（29）.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint