治理中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染

李曉俐

摘 要：在中國(guó)農(nóng)業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，主要原因是過量并且不合理地使用農(nóng)藥，過量的使用化肥，農(nóng)膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染等。農(nóng)業(yè)面源污染是目前水體污染的最大原因之一，治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；化肥污染；綜合治理

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0285-02

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就。但中國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平不高，科技含量和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較低，特別是日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重性主要表現(xiàn)在水、大氣、土壤等方面。一般而言，農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過農(nóng)田的地表徑流、農(nóng)田滲漏或揮發(fā)作用，形成的污染，主要包括農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)污染以及污水灌溉帶來的污染。

由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的廣泛性和普遍性、發(fā)生區(qū)域的隨機(jī)性及污染負(fù)荷分布的差異性，農(nóng)業(yè)面源污染具有長(zhǎng)期性、隱藏性、難治理的特性。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染十分重視，但農(nóng)業(yè)面源污染的治理沒有達(dá)到預(yù)期效果，并且近年來隨著經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)惡化。為了中國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀

由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染失控。中國(guó)的環(huán)保工作從一開始就把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上，自20世紀(jì)80年代以來，政府針對(duì)城市環(huán)境問題制定和實(shí)施了一系列相關(guān)的法律政策，如現(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都是以城市為中心而設(shè)計(jì)的，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的環(huán)境政策和法律法規(guī)卻很不健全，甚至存在諸多空白。值得注意的是，在環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。落后的基礎(chǔ)設(shè)施與日益加大的污染負(fù)荷之間的矛盾日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染的加劇。農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因有：

1.化肥使用量過多。長(zhǎng)期以來，我們都認(rèn)為，中國(guó)用不足世界10%的耕地養(yǎng)活了世界上22%的人口；然而，我們卻常常忽略一個(gè)事實(shí)：中國(guó)的化肥使用量超過了全世界總量的1/3。統(tǒng)計(jì)顯示，1980年至今，中國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高了56%，而化肥投入量增長(zhǎng)了225%；同期，德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家糧食單產(chǎn)水平提高了51%～52%，而化肥投入量則減少了31%～47%。近幾年來，由于農(nóng)業(yè)化肥用量的增加，化肥已成為農(nóng)業(yè)環(huán)境中一種主要污染物。施入土壤中的各種肥料只有一部分被作物吸收，大量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)從土壤中流失，有的轉(zhuǎn)化為”難效態(tài)”而殘留在土壤中，有的則在化學(xué)反應(yīng)過程中揮發(fā)到大氣中。公開資料顯示，各種作物對(duì)肥料的平均利用率，氮為施用量的40%～50%，鉀為30%～40%，磷為10%～20%。對(duì)作物不合理大量施肥，不僅導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)損失，降低肥料中營(yíng)養(yǎng)元素的利用率，而且還造成對(duì)環(huán)境的污染。

2.農(nóng)藥使用量過多。中國(guó)農(nóng)藥的產(chǎn)量和使用量都居世界前列。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)量達(dá)112萬噸，比上年增長(zhǎng)11%，其中除草劑產(chǎn)量增40%。據(jù)調(diào)查，噴施的農(nóng)藥若是粉劑，僅有10%左右的藥劑附著在植物體上；若是液體時(shí)，也僅有20%左右附著在植物體上；1%～4%接觸到目標(biāo)害蟲，40%～60%降落到地面，其余的藥劑飄游于空中。大量使用農(nóng)藥，雖然控制了病蟲害，但是造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。目前，在中國(guó)使用的約250種農(nóng)藥中，高效低毒農(nóng)藥品種只占15%左右?；瘜W(xué)農(nóng)藥還大量地殺傷天敵生物，破壞農(nóng)田生態(tài)平衡。由于農(nóng)藥沒有得到合理使用，大部分被浪費(fèi)，這部分農(nóng)藥通過各種渠道流入水體，致使水體各種污染物質(zhì)含量超標(biāo)，水質(zhì)惡化。

3.養(yǎng)殖場(chǎng)成為污染源。目前，中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)由過去農(nóng)民個(gè)體家庭飼養(yǎng)逐步走向集約化、工廠化養(yǎng)殖，而且越來越集中在城市周圍。由于畜禽養(yǎng)殖的飼養(yǎng)方式、養(yǎng)殖規(guī)模和分布區(qū)域發(fā)生了巨大變化，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染總量、污染程度和分布區(qū)域也隨之變化。從養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生大量的有機(jī)污染物和氮、磷等，隨每天沖洗的污水流入河道、湖泊，造成水體污染、魚類大量死亡，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排放污染物，主要是畜禽糞便，它除含有氨、氮、磷、鉀外，還含有大量的COD和其他物質(zhì)。畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境污染的重要因素之一。中國(guó)目前只有少部分養(yǎng)殖場(chǎng)引進(jìn)了國(guó)外的沼氣發(fā)酵設(shè)備進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理，大部分禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)均沒有采取任何處理直接排放，對(duì)周圍環(huán)境造成危害。此外，畜禽養(yǎng)殖對(duì)周圍環(huán)境的危害還有畜禽場(chǎng)廢物污染和畜禽體、畜禽產(chǎn)品中殘留的有毒化學(xué)物質(zhì)等。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染造成的危害

1.化肥的污染。大量施用化肥導(dǎo)致水中氮、磷的含量增加，使藻類等水生植物生長(zhǎng)過多，引起水域富營(yíng)養(yǎng)化。使用化肥地區(qū)的井水或河水中氮化合物的含量也會(huì)增加，甚至超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期過量而單純施用化學(xué)肥料，會(huì)使土壤酸化。土壤溶液中和土壤微團(tuán)粒上有機(jī)、無機(jī)復(fù)合體的銨離子量增加，并代換Ca2+、Mg2+等，使土壤膠體分散，土壤結(jié)構(gòu)破壞，土地板結(jié)，并直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。施用化肥過多的土壤會(huì)使蔬菜和牧草等作物中硝酸鹽含量增加，化學(xué)肥料中還含有其他一些雜質(zhì)，如磷礦石中含鎘、鉛等，這些雜質(zhì)也可造成環(huán)境污染。大氣中氮氧化物含量增加。施用于農(nóng)田的氮肥，有相當(dāng)數(shù)量直接從土壤表面揮發(fā)成氣體，進(jìn)入大氣對(duì)空氣造成污染。還有相當(dāng)一部分以有機(jī)或無機(jī)氮形態(tài)進(jìn)入土壤。

2.農(nóng)藥的污染。噴灑農(nóng)藥時(shí)，霧狀或粉劑的微粒懸浮在大氣中，造成對(duì)大氣的污染。施藥時(shí)散落在田間的農(nóng)藥，隨灌溉水或雨水的沖刷，流入河道、湖泊和海洋，造成對(duì)水體的污染。此外，工廠“三廢”排放，洗滌藥械等活動(dòng)也會(huì)造成農(nóng)藥對(duì)水體的污染。施藥時(shí)，大部分農(nóng)藥降落于地表，造成農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。另外，藥劑浸種、拌種等施藥方式，則使農(nóng)藥直接進(jìn)入土壤中。大氣中的農(nóng)藥，也會(huì)隨雨水降落而污染土壤。噴灑農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物直接污染，以及作物對(duì)周圍環(huán)境農(nóng)藥的吸收，會(huì)造成農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染。畜禽食用了被污染的飼料，也會(huì)造成農(nóng)藥對(duì)畜禽產(chǎn)品的污染。endprint

3.養(yǎng)殖場(chǎng)污染。一部分養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶對(duì)養(yǎng)殖糞便、垃圾隨意堆放，僅作簡(jiǎn)單處理或處理不及時(shí)、不達(dá)標(biāo)，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊空氣污染。排泄物迅速腐爛發(fā)酵，產(chǎn)生硫化氫、氨氣、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機(jī)酸等上百種有害物質(zhì)，以及畜禽體內(nèi)排出的有害氣體，都會(huì)對(duì)大氣造成污染。

畜禽糞便通過污染地表水，進(jìn)而通過土壤污染地下水。畜禽糞便和廢水中含有大量的有機(jī)物氮、磷、鉀、硫及致病菌等污染物，未經(jīng)處理的高濃度有機(jī)廢水的集中排放，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，富營(yíng)養(yǎng)化。當(dāng)前畜禽糞便主要的消耗途經(jīng)是作為有機(jī)肥料直接還田，糞便中還含有大量的病源微生物和有害物質(zhì)，如果不加限制地還田，其負(fù)荷超出了農(nóng)田環(huán)境的消化能力，也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成污染。

三、治理中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的措施

1.建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在從事工程建設(shè)、開發(fā)行為或國(guó)家制定規(guī)劃、政策和法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)于計(jì)劃階段或正式實(shí)施前，就其可能造成的環(huán)境資源影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。在農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域，應(yīng)確立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。早在2006年4月中國(guó)就通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。該法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地和生產(chǎn)過程中的投入品也做出嚴(yán)格限制。為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)打下了很好的基礎(chǔ)，但其評(píng)估的目標(biāo)是確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，沒有考慮到生產(chǎn)過程中的面源污染對(duì)環(huán)境的影響，所以，中國(guó)現(xiàn)行立法應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以此來控制農(nóng)業(yè)面源污染。

2.建立針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)制度。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中采用清潔生產(chǎn)制度不僅是必要的也是可能的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)采用清潔的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)民應(yīng)采用低毒低殘留的農(nóng)藥、化肥，易回收易降解的農(nóng)膜。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)采取清潔的田間操作措施。美國(guó)的最佳管理實(shí)踐就是很好的例子?，F(xiàn)已提出的最佳管理實(shí)踐有：少耕法、免耕法、綜合病蟲防治、防護(hù)林、草地過濾帶、家畜糞肥的大田合理施用、人工水塘和濕地等方法和措施。對(duì)于這些方法和措施，中國(guó)可以結(jié)合自己的國(guó)情進(jìn)行合理安排，在此基礎(chǔ)上形成一系列的清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而有效地控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的面源污染。

3.建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、短期內(nèi)難以見效的復(fù)雜系統(tǒng)工程，這就需要建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償按補(bǔ)償資金的承載主體可分為國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償和區(qū)域自我補(bǔ)償，補(bǔ)償方式也可以多樣化，如政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償。

事實(shí)上，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70年代就開始了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐。如美國(guó)于1971年提出了鄉(xiāng)村潔水計(jì)劃，根據(jù)這個(gè)計(jì)劃政府為那些自愿執(zhí)行最佳管理措施來減輕農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)場(chǎng)主分?jǐn)偛糠仲M(fèi)用，此外，還考慮給農(nóng)場(chǎng)主以稅額減免。這些生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐為中國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的形成提供了很好的示范。

在農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主要表現(xiàn)為政府、社會(huì)對(duì)自愿采用新技術(shù)和新生產(chǎn)模式來提高農(nóng)業(yè)資源的利用率并以此來減輕農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償或農(nóng)民通過這種長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自我補(bǔ)償；政府為防治農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造條件，如科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。

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