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      農(nóng)官坑農(nóng),行政公文推“黑麥種”

      2014-07-03 13:16:05武軍壘
      檢察風(fēng)云 2014年3期
      關(guān)鍵詞:薛某方城縣新麥

      文/武軍壘

      農(nóng)官坑農(nóng),行政公文推“黑麥種”

      文/武軍壘

      河南省方城縣農(nóng)業(yè)局副局長劉會合,明知“新麥26”這個小麥新品種不適合在該縣種植,但為了能讓經(jīng)營該小麥種子的妻子獲利,他竟篡改公文,強行將麥種在該縣推廣種植,結(jié)果造成2013年全縣2400畝小麥嚴重減產(chǎn),社會影響惡劣。

      2013年11月23日,犯濫用職權(quán)罪的劉會合被法院一審判處有期徒刑六年。

      小麥減產(chǎn)引發(fā)農(nóng)民集體上訪

      2013年夏,小麥收割完畢后,家住方城縣獨樹鎮(zhèn)張寨村的胡玉成怎么也高興不起來。胡玉成一家種了八畝小麥,平均畝產(chǎn)卻只有300斤。胡玉成家八畝地種植的是一個叫“新麥26”的小麥新品種,當(dāng)時,村干部推銷說:“畝產(chǎn)不低于1000斤,好的可以達到1200斤,肥田最高能打1500斤,到時候還要每斤加價五分錢統(tǒng)一回收?!焙癯傻群芏噢r(nóng)民正是相信了這些誘人的宣傳,才放棄了種植多年的小麥品種,改種“新麥26”。

      在小麥收割前,胡玉成發(fā)現(xiàn)別的品種的小麥穗大,顆粒飽滿,而“新麥26”每株的穗頭有半截是空的。除了產(chǎn)量明顯減少外,“新麥26”的外觀和品質(zhì)也相對較差,顏色發(fā)暗發(fā)黑,籽粒瘦小。獨樹鎮(zhèn)糧食購銷點負責(zé)人看到“新麥26”的麥粒時說:“這種麥子質(zhì)量實在太差,麥子黑癟,打出的面發(fā)烏。小麥收購正常價每斤1.12元,這種小麥每斤價格也就幾毛錢?!痹诜匠强h,和胡玉成家有同樣鬧心遭遇的還有不少農(nóng)戶。2012年,除了獨樹鎮(zhèn)外,該縣清河鄉(xiāng)、趙河鎮(zhèn)、古莊店鄉(xiāng)等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都種植有“新麥26”。結(jié)果一樣,都不同程度減產(chǎn),嚴重的畝產(chǎn)僅200斤。于是,引發(fā)農(nóng)民集體上訪。

      面對小麥明顯減產(chǎn)和大量的農(nóng)民上訪,方城縣農(nóng)業(yè)局于5月下旬組織專家進行田間測產(chǎn)鑒定。2013年7月初,方城縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊負責(zé)人在接受媒體采訪時說,“5月23日,執(zhí)法大隊組織專家對二郎廟鄉(xiāng)花山留村的一些地塊進行了田間測產(chǎn)鑒定。鑒定報告認定,方城縣部分小麥地塊結(jié)實率低問題,經(jīng)田間現(xiàn)場鑒定情況屬實?!睖y產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示,“新麥26”單穗粒數(shù)23.76粒,較正常年份有較大幅度減少。報告同時指出:“小麥不結(jié)實問題的直接原因是我縣今年4月18日至4月20日強降溫、降雨雪天氣造成。另外,小麥品種在抵抗生長中期極端低溫方面存在不足?!眻蟾娣Q,全縣小麥正處在抽穗揚花階段,是營養(yǎng)生長與生殖生長最旺盛的時期,此時出現(xiàn)嚴重低溫凍害對小麥發(fā)育影響較大,“雨夾雪化為水下滲到根部或通過葉脈達到根莖部,極易造成小麥莖部凍害?!憋@然,上述的鑒定報告不能讓農(nóng)民信服,一些農(nóng)民繼續(xù)上訪,有一農(nóng)民還向新聞媒體投訴。

      強行推廣背后

      據(jù)了解,“新麥26”由河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南敦煌種業(yè)新科種子有限公司選育。2010年12月13日,“新麥26”品種經(jīng)農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)作物品種審定委員會審定通過。該審定委員會對“新麥26”的審定意見是,該品種“適宜在黃淮冬麥區(qū)南片的河南(信陽、南陽除外)、安徽北部、江蘇北部、陜西關(guān)中地區(qū)高中水肥地塊種植。”

      河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)科院研究員、“新麥26”的育種專家趙宗武在接受媒體采訪時說:“‘新麥26’品種推出后,因為表現(xiàn)好,不少地方積極引進種植。但因為地理氣候、品種特性等因素,每個品種都有自己的適宜種植范圍,超出審定區(qū)域后,農(nóng)戶自發(fā)小范圍試種還可以,一旦大范圍、大規(guī)模進行推廣,不但違反相關(guān)規(guī)定,也很容易出現(xiàn)生產(chǎn)事故?!?/p>

      按照《種子法》等有關(guān)規(guī)定,作為一種特殊商品,主要農(nóng)作物的種子未經(jīng)審定不得經(jīng)營推廣,通過審定的品種,則要按照審定區(qū)域說明的范圍進行推廣與生產(chǎn),嚴禁超出區(qū)域。地處南陽盆地北大門的方城縣,是一個有近百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣。2012年,方城縣糧食總產(chǎn)達到11.75億斤,實現(xiàn)九連增,成為全國糧食生產(chǎn)先進縣。既然“新麥26”不適應(yīng)在方城縣種植,又是誰在推廣呢?

      2013年7月18日,人民日報以《河南方城違規(guī)推廣種子釀惡果》為題,對方城縣農(nóng)業(yè)局違規(guī)推廣小麥種子導(dǎo)致小麥大面積減產(chǎn)事件進行了報道。此文在人民日報刊發(fā)后,社會反響強烈。文章刊發(fā)當(dāng)天,方城縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于對查處縣農(nóng)業(yè)局副局長劉會合篡改公文坑農(nóng)害農(nóng)案進展情況的通報》。經(jīng)調(diào)查,方城縣農(nóng)業(yè)局副局長劉會合為謀一己私利,利用職務(wù)之便,擅自以行政公文形式推廣不適宜在本縣種植的小麥品種“新麥26”,坑農(nóng)害農(nóng),造成種糧農(nóng)民減產(chǎn)受損。

      由他的妻子薛某擔(dān)任理事長的方城縣兆豐糧食專業(yè)合作社,于2012年8月起從某種子公司引進“新麥26”共計2.5萬公斤。劉會合在方城縣農(nóng)業(yè)局分管業(yè)務(wù)工作,每年負責(zé)對全縣種植小麥品種布局擬定指導(dǎo)意見。劉會合明知“新麥26”不適宜在南陽播種,但他在2012年9月制定方城縣2012秋播小麥品種布局指導(dǎo)意見中,仍大膽篡改公文,擅自把“新麥26”確定為適宜推廣品種,并在他主持召開的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任會議上宣傳推廣該品種,還在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立銷售網(wǎng)點,把其妻合作社所購進的2.5萬公斤“新麥26”小麥品種全部進行了銷售。

      “黑麥種”停銷,黑心人刑拘

      方城縣監(jiān)察局已于2013年7月2日對劉會合作出停職調(diào)查的決定,責(zé)令銷售“新麥26”品種的兆豐糧食專業(yè)合作社停止一切經(jīng)營活動,沒收非法所得1.83萬元,罰款1萬元。對經(jīng)銷“新麥26”的方城縣東盟農(nóng)作物種植專業(yè)合作社,公安部門正在立案偵查中。

      2013年7月29日,南陽市人民檢察院召開新聞發(fā)布會,宣布調(diào)查結(jié)果:方城縣農(nóng)業(yè)局副局長劉會合涉嫌濫用職權(quán),于7月27日被方城縣人民檢察院刑事拘留。經(jīng)檢察機關(guān)查證,自2003年1月至事發(fā),劉會合任方城縣農(nóng)業(yè)局副局長。2012年8月15日,其妻薛某以“方城縣兆豐糧食合作社”的名義與某種子公司簽訂了“新麥26”的銷售合同,購進種子2.5萬公斤。之后,劉會合通過親自擬文、主持會議等形式,為其妻薛某經(jīng)營的合作社推銷“新麥26”,薛某從中盈利共計9000元,“新麥26”在方城縣大面積受災(zāi)減產(chǎn),造成了惡劣的社會影響。

      2013年8月10日,因涉嫌濫用職權(quán)罪,劉會合被方城縣公安局執(zhí)行逮捕。10月28日,方城縣人民檢察院以其涉嫌濫用職權(quán)罪向方城縣人民法院提起公訴。方城縣人民檢察院指控,被告人劉會合妻子薛某負責(zé)的方城縣兆豐糧食專業(yè)合作社主要提供玉米、小麥等生產(chǎn)資料的購買、產(chǎn)品銷售及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等,2012年代理銷售“新麥26”。經(jīng)農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)作物品種審定委員會審定,“新麥26”適宜在黃淮冬麥區(qū)南片的河南(信陽、南陽除外)種植。2012年5月27日,南陽市農(nóng)業(yè)局下發(fā)通知,明確了在南陽市適宜種植的小麥品種共15種,不包含“新麥26”。

      2012年6月25日,被告人劉會合主持召開2012年秋季方城縣小麥布局討論會,討論適應(yīng)方城縣種植的小麥品種,沒有“新麥26”。2012年7月28日,被告人劉會合自行擬文撰寫了方城縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于方城縣2012年秋播小麥品種布局意見》,將“新麥26”作為方城縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范種植品種。2012年8月18日,在方城縣農(nóng)業(yè)局召開的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任會議上,該局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任下發(fā)了《關(guān)于方城縣2012年秋播小麥品種布局意見》,劉會合在安排工作時,要求小麥示范以“新麥26”和另一個小麥品種為主。2012年9月26日,劉會合在撰寫《方城縣2013年夏糧生產(chǎn)方案》時,自行將“新麥26”作為平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主推品種。后來,《方城縣2013年夏糧生產(chǎn)方案》被方城縣政府辦下文在全縣轉(zhuǎn)發(fā)。

      公訴機關(guān)認為,后經(jīng)方城縣農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)業(yè)專家計算,2013年“新麥26”每畝實際減收金額為138.9元,全縣農(nóng)民實際減產(chǎn)損失為157萬余元。該事實被多家媒體報道后,方城縣政府組織工作人員深入調(diào)查,向種植“新麥26”的減產(chǎn)農(nóng)戶支付損失109萬余元。劉會合構(gòu)成濫用職權(quán)罪,且屬徇私舞弊,情節(jié)特別嚴重,應(yīng)依法懲處。

      在庭審中,劉會合辯稱,審定公告中的信陽、南陽應(yīng)當(dāng)是生態(tài)區(qū)域而不是行政區(qū)域,“新麥26”在方城縣試種效果好,農(nóng)民的損失系天氣原因造成,自己僅屬違紀,構(gòu)不成犯罪。法院審理查明,被告人劉會合身為方城縣農(nóng)業(yè)局主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的副局長,為使其妻薛某合作社經(jīng)營的“新麥26”便于銷售,明知“新麥26”不適應(yīng)在方城縣種植,南陽市農(nóng)業(yè)局所明確的在本市適宜種植的小麥品種中亦不含“新麥26”,仍擅自在審定的生態(tài)區(qū)域外的方城縣推廣種植,致使遇到倒春寒天氣,造成農(nóng)戶減產(chǎn),損失157萬余元,公訴機關(guān)指控罪名成立。被告人自己已經(jīng)賠償部分農(nóng)戶經(jīng)濟損失40多萬元,依法可從輕處罰。2013年11月23日,方城縣人民法院一審判處劉會合有期徒刑六年。

      編輯:薛華 icexue0321@163.com

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