文/張克

一名財(cái)稅法學(xué)人的中國(guó)夢(mèng)

文/張克

法國(guó)公法學(xué)家狄驥曾有名言：國(guó)家的變遷就是法律的變遷。最近一年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了激動(dòng)人心的“中國(guó)夢(mèng)”，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》吹響了深層次改革的號(hào)角，我們正以矯健的步伐追逐著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。作為一名財(cái)稅法和公共管理學(xué)研究者，我的個(gè)體經(jīng)歷也發(fā)生了變化。從北京大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，一腳跨到了隔壁，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院開(kāi)啟了博士生涯。

我時(shí)常思考，在國(guó)家和法律變遷的宏大敘事中，什么是我的中國(guó)夢(mèng)？回首這些年來(lái)的學(xué)習(xí)研究，我發(fā)現(xiàn)自己和許多志同道合的伙伴一起成為了財(cái)稅法治的追夢(mèng)人，財(cái)稅法治就是我們不懈追求的中國(guó)夢(mèng)。

在中國(guó)法學(xué)教育的譜系中，我經(jīng)歷了兩大幸事，第一是成為北大法學(xué)院的一份子，第二是有幸選擇了財(cái)稅法這個(gè)充滿希望的新興綜合法域作為自己的研究方向。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授曾說(shuō)，財(cái)稅法是頂天立地的法學(xué)學(xué)科，連接著國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、公域與私域。研習(xí)財(cái)稅法若干年之后，我才深刻的意識(shí)到，財(cái)稅法對(duì)推動(dòng)中國(guó)走向公共財(cái)政、民主政治、法治社會(huì)、憲政國(guó)家的重要意義。

2011年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海、重慶兩地對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合憲性、合法性也備受質(zhì)疑。我從這個(gè)案例開(kāi)始，走上了學(xué)習(xí)研究財(cái)稅法的道路。此后我陸續(xù)發(fā)表了許多文章討論這一問(wèn)題，對(duì)于法律人而言，我們的目標(biāo)不是成為宮廷理財(cái)家，而是要以法治的規(guī)則治理國(guó)家，去實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡。我們所關(guān)注的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止財(cái)政組織收入的數(shù)額、稅收籌劃的方式，在財(cái)稅法慈母般的眼神里，看到的是政府與納稅人在“取之于民用之于民”過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的公平與正義。

作為一名法律研究人員，我的“中國(guó)夢(mèng)”，就是強(qiáng)化全國(guó)人大的稅收立法權(quán)，推動(dòng)各級(jí)人大做實(shí)預(yù)決算審批權(quán)，在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)政府的收入支出由立法機(jī)關(guān)決定，并通過(guò)財(cái)稅法治來(lái)遏制三公經(jīng)費(fèi)亂象，讓公民繳納的每一分稅收花到刀刃上。此外，推動(dòng)我國(guó)普遍設(shè)立稅務(wù)法院，建立強(qiáng)大的稅務(wù)律師隊(duì)伍，尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利。

我更具體而細(xì)微的愿望則是讓更多的中國(guó)人意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家的納稅人，企業(yè)真正能享受到營(yíng)業(yè)稅改增值稅帶來(lái)的紅利，房產(chǎn)稅等新稅種必須經(jīng)過(guò)納稅人的普遍同意才能開(kāi)征，更多對(duì)財(cái)稅問(wèn)題有表達(dá)意愿的公民能夠參與到相關(guān)決策過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)稅領(lǐng)域中的人民當(dāng)家做主。

令人振奮的是，在許多法律人的推動(dòng)下，財(cái)稅法治的夢(mèng)想逐漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。這些年來(lái)，我在北京大學(xué)法學(xué)院、財(cái)經(jīng)法研究中心參與了不少對(duì)財(cái)稅法治建設(shè)有推動(dòng)作用的課題，我們團(tuán)隊(duì)的許多研究報(bào)告成為內(nèi)參飛入中南海，為決策層提供極有價(jià)值的參考。我想，這也許就是法律人以學(xué)術(shù)為志業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的一種方式吧。

其實(shí)，從十八屆三中全會(huì)的《決定》來(lái)看，財(cái)稅法學(xué)人的努力已結(jié)出了累累碩果?！稕Q定》高度強(qiáng)調(diào)財(cái)稅體制的重要性，高屋建瓴地將財(cái)政制度建設(shè)提升到“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度，展現(xiàn)出中央對(duì)財(cái)稅體制改革的空前重視和治國(guó)理政方略上的重大轉(zhuǎn)型。在新一輪財(cái)稅改革規(guī)劃與推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持法治取向的改革路徑成為最大的亮點(diǎn)?！稕Q定》中“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能；落實(shí)稅收法定原則；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”等等論述讓財(cái)稅法學(xué)人深感責(zé)任重大，使命光榮。

法治取向的財(cái)稅體制改革與以往改革的最大區(qū)別即在于，突破了行政主導(dǎo)推進(jìn)改革的傳統(tǒng)治理模式，以法治的方式最大限度地表達(dá)民情、反映民意、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)民主化改革，有效提升改革成果的權(quán)威性、科學(xué)性與可接納度。

財(cái)稅法治是現(xiàn)階段成本最低、共識(shí)度最高的改革發(fā)展優(yōu)選路徑，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的治國(guó)安邦之道。中國(guó)走向財(cái)稅法治的道路可能是艱辛而漫長(zhǎng)的，我希望能為之?dāng)厝バ┰S荊棘、踏平若干溝壑，為中國(guó)財(cái)稅制度法治化鼓呼，為納稅人的基本權(quán)利保障而努力。