論我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙坦

摘 要：如何有效的監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金是亟待解決的課題，本文筆者就我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行一些探索。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管體制不健全。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管負(fù)責(zé)部門(mén)，是各級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。由上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，產(chǎn)生了由勞動(dòng)、社會(huì)保障、財(cái)務(wù)、稅務(wù)及監(jiān)管機(jī)關(guān)這樣的一套社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，而這也使得各個(gè)管理部門(mén)呈現(xiàn)出一種部門(mén)分割的多元化管理局面，基于地位的不同與利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中常常出現(xiàn)摩擦，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，在管理決策上，由于這些部門(mén)本身不是獨(dú)立的法人，每個(gè)部門(mén)都有自己的規(guī)章、政策，這些監(jiān)管只能是“自己管自己”，導(dǎo)致政策和標(biāo)準(zhǔn)常出現(xiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，管理混亂。其次，在資金管理方面，由于各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)融通，從而導(dǎo)致資金使用效率低。最后，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，不僅使管理成本增加了，還使公眾的負(fù)擔(dān)隨之加重，造成資金和人員的浪費(fèi)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金立法滯后。首先，從國(guó)家層面看，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，雖然說(shuō)在2010年出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是其配套的法律、法規(guī)仍沒(méi)有建立健全，而且也沒(méi)有能夠從國(guó)家層面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、運(yùn)營(yíng)、管理作出統(tǒng)一的制度性安排，從而導(dǎo)致不能為社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管提供有力的法律保障。這使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在制度建發(fā)展方面很難適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。其次，從機(jī)構(gòu)屬性看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金權(quán)責(zé)不分，導(dǎo)致行政權(quán)缺乏制約，社會(huì)保險(xiǎn)的一切管理實(shí)務(wù)由政府承攬，由于政府監(jiān)管的局限性，往往導(dǎo)政府干預(yù)低效，而且如果一旦出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)給國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）社?；鸨１恍钜饷邦I(lǐng)較嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因冒領(lǐng)養(yǎng)老金而流失的資金高達(dá)上十個(gè)億，令人觸目驚心。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因有很多方面，如由于退休人員居住分散，有些甚至是跨省居住，導(dǎo)致信息不暢，在很大程度上給監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)難度，使得一些退休人員的在去世后，遺屬因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，故意不報(bào)或是遲報(bào)等方法冒領(lǐng)養(yǎng)老金。

（四）監(jiān)管人員素質(zhì)難以滿足工作要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管技術(shù)仍比較落后，而且監(jiān)管人員較少，有一些監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)威性，而且影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策

基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題，我們必須積極的采取應(yīng)對(duì)措施，從廣大人民群眾切身的利益出發(fā)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的有效性。具體做法分析如下：

（一）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管各環(huán)節(jié)建立監(jiān)督制度，依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定做好社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)營(yíng)和保值增值，依法加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會(huì)監(jiān)督。此外，還要充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，使得行政、社會(huì)、內(nèi)部、專門(mén)監(jiān)督按照各自職責(zé)充分發(fā)揮其能，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。整合監(jiān)督資源，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。十七大明確提出：要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求。而且隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)與實(shí)施，我們要吸取現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中合理的成分，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律法規(guī)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理置于法律控制之上，使監(jiān)管主體充分做到有法可依，執(zhí)法有力。

（三）預(yù)防社?；鸨恍钜饷邦I(lǐng)。第一，建立、健全離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度；第二，加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的知識(shí)培訓(xùn)和認(rèn)證程序培訓(xùn)，使工作人員熟知工作流程；第三，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；第四，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，采集相關(guān)信息，預(yù)防冒領(lǐng)漏洞；第五，對(duì)于逾期未進(jìn)行認(rèn)證的離退休人員，可暫停其養(yǎng)老金，等補(bǔ)辦后再予以發(fā)放。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)管。第一，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作有章可循；第二，強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，充分發(fā)揮出稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢(shì)；第三，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管；第四，加強(qiáng)社會(huì)各界的監(jiān)管，群眾、工商、檢察機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

（五）提升監(jiān)管人員的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)考試，采取理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方法，提高從業(yè)人員的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)。其次，重視對(duì)監(jiān)管人員的人生觀、世界觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)，提高其道德素質(zhì)，增強(qiáng)其抗腐防變的能力。

總之，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金不是朝夕間的事情，我們必須要建立一種長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的安全、完整。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧純佶. 依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管[J]《中國(guó)人力資源社會(huì)保障》2012（10）：30-31