中國存在權(quán)力制衡機(jī)制嗎

《人民論壇》刊登了對美國布魯金斯學(xué)會的約翰-桑頓中國中心主任李成的專訪。摘登如下：

問：您長期從事中國政治研究，如何看待中國的權(quán)力分配與制衡機(jī)制？

答：國內(nèi)、國外一些學(xué)者往往認(rèn)為中國并沒有一個權(quán)力制衡的機(jī)制，這種看法是非常片面的。中國在過去的二十年有很多制度上的變化，包括權(quán)力終身制的消除，即鄧小平提出消除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，也提出了對各級官員年齡的限制，以及任期的限制，還有中央領(lǐng)導(dǎo)層面官員名額的地方分配。中央委員會通過年齡限制和任期限制實(shí)現(xiàn)了非?？斓木⑥D(zhuǎn)換，這是中國政治的一大特點(diǎn)。如果你看美國國會，它的輪換比率是非常低的，其他國家也都是非常低的。但在中國，每過五年進(jìn)入中央委員會的大多數(shù)人——一般是60%以上的委員都是新的。我做過統(tǒng)計，自十三屆中央委員會以來不僅僅有人次的更替，還包括職業(yè)背景的變化：從最初的老革命到后來被技術(shù)型所代替，再到現(xiàn)在職業(yè)背景更加多元化，特別是學(xué)法律和學(xué)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才的加入。而這一切都是在一個看似“一黨執(zhí)政”的體制中發(fā)生的，它外觀上的“不動”和內(nèi)部的不斷輪換是中國政治很大的特點(diǎn)。

問：習(xí)近平總書記帶頭設(shè)立了一系列領(lǐng)導(dǎo)小組 （委員會），您怎樣看待這些舉措？

答：集體領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力制衡總有一些不利之處，任何一個國家都有這種矛盾，在西方是總統(tǒng)與國會之間的，在中國主要是集體領(lǐng)導(dǎo)之間的，從而使得很多政策貫徹不了。正是因?yàn)檫@樣，才要采取設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的方式來解決最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力受限很厲害的問題。這并不是要完全擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)，它恰恰反映了中國政治發(fā)展在不斷尋求一種“最好”的平衡，即集體領(lǐng)導(dǎo)的制衡與政策的果斷推進(jìn)之間的平衡。endprint