20世紀(jì)90年代以來中國公民社會(huì)建構(gòu)問題研究綜述

張坤，張文佳

摘 要：20世紀(jì)90年代以來關(guān)于中國公民社會(huì)的建構(gòu)問題學(xué)者們從中國能否建構(gòu)公民社會(huì)、為什么建構(gòu)公民社會(huì)以及如何建構(gòu)公民社會(huì)三個(gè)方面展開研究，但是在研究中還存在著多種問題有待解決。

關(guān)鍵詞：中國；公民社會(huì)；建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0018-02

當(dāng)代中國公民社會(huì)的研究問題以鄧正來、景躍進(jìn)1992年在《中國社會(huì)科學(xué)季刊》發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會(huì)》一文揭開序幕。以此為起點(diǎn)，中國公民社會(huì)的建構(gòu)問題的研究進(jìn)程可以分為兩個(gè)階段，第一階段從1992年起到20世紀(jì)末，此階段的研究圍繞著中國是否存在一個(gè)公民社會(huì)、能否建構(gòu)一個(gè)公民社會(huì)等問題進(jìn)行探討；第二階段從21世紀(jì)初至今，主要圍繞著為什么建構(gòu)中國公民社會(huì)以及如何建構(gòu)中國公民社會(huì)的問題展開。

一、中國能否建構(gòu)公民社會(huì)

（一）對建構(gòu)公民社會(huì)持懷疑態(tài)度

在當(dāng)代中國公民社會(huì)問題研究的前期，很多學(xué)者對在中國公民社會(huì)的存在和建構(gòu)持否定的態(tài)度。

謝暇齡（1993）認(rèn)為“中國不可能發(fā)育出市民社會(huì)”，其主要原因是培養(yǎng)中國人的權(quán)利意識(shí)需要的時(shí)間太長，對當(dāng)代沒有多少實(shí)際意義，而且中國在政治文化上很難接受理性主義文化，而這恰是市民社會(huì)的精神基礎(chǔ)[1]。

夏維中（1993）認(rèn)為，市民社會(huì)“始終只是歐洲或者西方的一個(gè)社會(huì)、政治概念，而從來沒有發(fā)源于東方”。中國歷史上沒有產(chǎn)生過市民社會(huì)，之所以不可能產(chǎn)生是因?yàn)椋阂皇侵袊鴼v史上從來不存在嚴(yán)格意義上的市民階級(jí)；二是以高度集權(quán)為基礎(chǔ)的大一統(tǒng)國家是構(gòu)建市民社會(huì)的強(qiáng)大障礙；三是中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，不具備形成市民社會(huì)的基本條件[2]。

（二）中國能夠建構(gòu)公民社會(huì)

鄧正來、景躍進(jìn)（1992）是研究建構(gòu)中國公民社會(huì)問題最具有代表性的學(xué)者，他們的“良性互動(dòng)說”從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，擺脫了西方傳統(tǒng)市民社會(huì)理論中的“國家與市民社會(huì)對抗的模式”，他們認(rèn)為建構(gòu)中國公民社會(huì)要形成獨(dú)立的、自治的社會(huì)領(lǐng)域以改變長期以來國家與社會(huì)高度統(tǒng)一的僵化模式，就必須從事一種有意識(shí)、有目的的“建構(gòu)”工作[3]。

俞可平（1993）證明了當(dāng)前社會(huì)主義公民社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，他列舉四個(gè)方面的事實(shí)加以佐證：一是體制外經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過六成；二是政府權(quán)力下放和政府職能的轉(zhuǎn)變；三是私人利益得到承認(rèn)和鼓勵(lì)，產(chǎn)權(quán)概念開始明確；四是私人生活非政治化，主張積極構(gòu)建公民社會(huì)[4]。關(guān)于中國能否構(gòu)建公民社會(huì)西方學(xué)者也提出了自己的見解。美國南卡羅來納大學(xué)教授克拉默（W.Krammer）認(rèn)為中國能夠建構(gòu)公民社會(huì)，但第一步要找到政治上的平衡。杜克大學(xué)教授德利克（A.Dirlik）（1995）強(qiáng)調(diào)對社會(huì)主義中國而言，當(dāng)公共領(lǐng)域最大限度地對社會(huì)開放時(shí)，市民社會(huì)能否限制私人利益對公眾利益的侵犯，這是建構(gòu)中國公民社會(huì)必須先考慮的問題[5]。

二、為什么要建構(gòu)公民社會(huì)

（一）建構(gòu)公民社會(huì)有利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

劉偉、賈貴生（2004）認(rèn)為，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和深入發(fā)展，中國的市民社會(huì)逐漸產(chǎn)生和壯大起來。由于歷史和文化的原因，中國市民社會(huì)與國家可以保持天然的良好關(guān)系。這使得市民社會(huì)可以在中國的政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及人的現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。他們強(qiáng)調(diào)：中國市民社會(huì)的存在和發(fā)展為政治法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；中國市民社會(huì)作為獨(dú)立于國家的自主性力量，是政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力；中國市民社會(huì)與政治國家的分離有利于改變權(quán)力過分集中的政治結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)民主政治[6]。

（二）建構(gòu)公民社會(huì)的發(fā)展有利于政府職能的行使

高曉紅（2004）指出，在我國，憲法明文規(guī)定，政府的合法性來源于廣大人民群眾。因此，現(xiàn)代政府的合法性只能在公民社會(huì)中建立，而不能由政府單方面宣布，公民社會(huì)有效地制約并監(jiān)督國家的政治權(quán)力[7]。蘭華（2005）認(rèn)為，公民社會(huì)組織是公民社會(huì)的核心，離開公民社會(huì)組織就無所謂公民社會(huì)。公民社會(huì)對服務(wù)型政府的促動(dòng)，主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：分擔(dān)公共服務(wù)職能，建設(shè)高效、責(zé)任政府；制約政府權(quán)力，建設(shè)法治政府；培育公民參與意識(shí)，建設(shè)民主政府；凝聚社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)公共利益[8]。

（三）建構(gòu)公民社會(huì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化

王兆良，朱梅福（2000）認(rèn)為，公民社會(huì)是完善市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要社會(huì)組織基礎(chǔ)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及其改革開放的進(jìn)一步深入，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)健全的社會(huì)主義市民社會(huì)環(huán)境[9]。孫天承、秦國榮（2011）認(rèn)為，市民社會(huì)作為市場主體相互間以利益與需要為紐帶建立起來的經(jīng)濟(jì)生活共同體，它與市場經(jīng)濟(jì)法治之間有著天然的內(nèi)在親和力。市民社會(huì)成員通過市場交換所形成的既相互對立又相互依賴的交易關(guān)系，構(gòu)成了其內(nèi)部相互制衡的利益協(xié)調(diào)與平衡機(jī)制，市場交易的契約性、私益性與平權(quán)性，能夠在市民社會(huì)內(nèi)部自發(fā)地形成平等自律的誠信體系[10]。

（四）建構(gòu)公民社會(huì)有助于培養(yǎng)公民文化

高曉紅（2004）認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)人們的民主意識(shí)和政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育，而是通過公民社會(huì)的自我組織，自我管理的社會(huì)生活逐步形成[11]，楊月如（2005）認(rèn)為，公民社會(huì)組織能夠培養(yǎng)公民的合作與團(tuán)結(jié)精神，民主精神，從而對公民的行為起到一種規(guī)范作用，這對于形成一個(gè)充滿安定團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)來說是不可或缺的[12]。

（五）建構(gòu)公民社會(huì)有助于構(gòu)建和諧社會(huì)

鐘民援、王冠群（2007）認(rèn)為，公民社會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中扮演著重要角色[13]。

三、如何建構(gòu)公民社會(huì)

（一）自上而下和自下而上的混合建構(gòu)模式

鄧正來、景躍進(jìn)（1992）的“良性互動(dòng)說”在混合建構(gòu)公民社會(huì)中最具有代表性，他們從中國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)擺脫了西方傳統(tǒng)公民社會(huì)理論中的“國家與市民社會(huì)對抗模式”。國家與公民社會(huì)是一種雙向的適度制衡關(guān)系，透過這種互動(dòng)，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，趨勢的平衡[14]。

（二）自上而下的建構(gòu)模式

施雪華（1994）認(rèn)為需要自上而下從“政策驅(qū)動(dòng)”、“體制驅(qū)動(dòng)”、“市場驅(qū)動(dòng)”三個(gè)階段建構(gòu)中國的公民社會(huì)。第一階段為“政策驅(qū)動(dòng)”：這一階段中國的市民社會(huì)還是生長發(fā)育、積聚能量，尚未獲得獨(dú)立自治的地位。第二階段為“體制驅(qū)動(dòng)”：市民社會(huì)成長壯大時(shí)期。體制驅(qū)動(dòng)將自然而然地導(dǎo)致國家與社會(huì)、政府與公民的二元化，從而將在政策驅(qū)動(dòng)繼續(xù)起作用的基礎(chǔ)上更持久、更強(qiáng)有力地推進(jìn)中國市民社會(huì)的成長壯大。第三階段為“市場驅(qū)動(dòng)”：市民社會(huì)進(jìn)入成熟時(shí)期，與中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)到這一階段相伴隨，中國市民社會(huì)與國家的結(jié)構(gòu)關(guān)系將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型：市民社會(huì)與國家、公民與政府將在更高層次上實(shí)現(xiàn)一體化相互關(guān)系的建構(gòu)[15]。

（三）自下而上的建構(gòu)模式

朱中原（2005）認(rèn)為，任何一種社會(huì)轉(zhuǎn)型的到來都必須有強(qiáng)大的民間意識(shí)形態(tài)作為鋪墊，即要有豐厚的民間土壤，公民社會(huì)的到來在他看來最主要的還是自下而上的變革模式[16]。鄧碧清（2011）認(rèn)為，建設(shè)公民社會(huì)，必先培育公民意識(shí)。

（四）建構(gòu)公民社會(huì)的實(shí)踐模式

第一，建構(gòu)公民文化。余玉花（2005）認(rèn)為，構(gòu)建公民社會(huì)必須培養(yǎng)具有現(xiàn)代意義的公民文化，這需要揚(yáng)棄并超越中國傳統(tǒng)的臣民政治文化，大力提倡契約精神，真正樹立個(gè)人本位，法治觀念，責(zé)任意識(shí)以及人權(quán)與公民權(quán)意識(shí)等，造就出具有平等自由理念和獨(dú)立自主能力的現(xiàn)代公民和自主自律的公民社會(huì)[17]。

第二，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。施雪華（2005）認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)的基礎(chǔ)，要構(gòu)建一個(gè)完善的公民社會(huì)必須借鑒市場經(jīng)濟(jì)的契約關(guān)系，并在公民社會(huì)內(nèi)部形成一種契約機(jī)制[18]。

第三，完善法律制度。姜涌（2002）認(rèn)為應(yīng)建立健全有助于公民社會(huì)存在的法律體系。一方面要進(jìn)一步完善憲法中公民基本權(quán)利和基本義務(wù)體系，完善私法體系，盡快制定民法典，物權(quán)法等，保障公民的結(jié)社自由，使公民成為法律意義上平等的獨(dú)立主體；另一方面要建立健全有利于民間組織形成和發(fā)展的法律制度。在《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出關(guān)于民間組織形成和管理的專門法律體系[19]。

第四，推進(jìn)政治體制改革。郭定平（1994）學(xué)者認(rèn)為，要構(gòu)建公民社會(huì)首先要變革政治關(guān)系，改變中央與地方的權(quán)利分配體制；其次要調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，將政府權(quán)力從社會(huì)中分離出去，在國家與社會(huì)之間重新進(jìn)行權(quán)力配置；再次要落實(shí)依法行政，轉(zhuǎn)變管制方式和管理手段，由命令性的管制方式向說服性的管制方式轉(zhuǎn)變，由主動(dòng)——被動(dòng)性的管理方式向互動(dòng)性的管理方式轉(zhuǎn)變，由微觀干預(yù)性的管理方式向宏觀調(diào)控性的管理方式轉(zhuǎn)變；最后要厘清黨政關(guān)系，改善基層民主狀況[20]。

第五，大力發(fā)展第三部門。吳東民（2003）指出，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)以大量的公民自組織形式為基礎(chǔ)，構(gòu)成政府和企業(yè)之外的第三部門，他們直接承擔(dān)大量具體的社會(huì)功能，其在公民社會(huì)成長過程中有著制度創(chuàng)新的意義[21]。

四、公民社會(huì)建構(gòu)問題研究的不足

20世紀(jì)90年代以來中國公民社會(huì)的研究不斷豐富發(fā)展，走向成熟，但是對這一問題的研究仍然存在一些問題。

首先，在中國能否建構(gòu)公民社會(huì)問題上把近代公民社會(huì)問題和當(dāng)代公民社會(huì)問題混為一談；其次，在研究中往往把西方的建構(gòu)理論作為標(biāo)準(zhǔn)，忽視中國的具體國情；再者，研究為什么建構(gòu)中國公民社會(huì)時(shí)缺少對負(fù)面作用和影響的研究，過度強(qiáng)調(diào)了建構(gòu)公民社會(huì)的積極意義；最后，在建構(gòu)公民社會(huì)模式上，國家與公民的關(guān)系界定不清楚，重視國家自上而下的建構(gòu)模式，而忽略了普通公民自下而上建構(gòu)公民社會(huì)的作用和力量。另外，過多強(qiáng)調(diào)理論研究，忽視實(shí)證研究。這些不足有待我們在今后的研究過程中進(jìn)一步去克服、去完善。

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