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      高校二級教代會建設(shè)探索

      2014-07-07 04:00:17甘亞
      學(xué)理論·下 2014年3期
      關(guān)鍵詞:民主管理機制創(chuàng)新體系建設(shè)

      甘亞

      摘 要:探討二級教代會制度建立的種種好處,并結(jié)合我校實際情況,說明高校二級教代會正處在蓬勃的發(fā)展中,努力做到完善教代會制度,推進學(xué)校民主政治建設(shè),全面落實二級教代會的各項職權(quán),加強民主管理決策體系建設(shè),完善工作機制制度,充分發(fā)揮高校二級教代會自身的獨特優(yōu)勢,創(chuàng)新工作方法,開展特色活動,為構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻。

      關(guān)鍵詞:二級教代會;民主管理;機制創(chuàng)新;體系建設(shè)

      中圖分類號:G647 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)09-0227-02

      十七大報告指出,“全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,推進廠務(wù)公開,支持職工參與管理,維護職工合法權(quán)益”?!叭嗣癞?dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度,豐富民主形式,擴寬民主渠道,依法實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十八大報告首次明確提出,“健全社會主義協(xié)商民主制度”,“完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?!眻蟾鎻娬{(diào)堅持完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。隨著高校管理體制改革的深化,二級學(xué)院管理權(quán)限不斷擴大,二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設(shè)的一種新形式。加強教職工代表大會制度建設(shè),健全民主管理和監(jiān)督機制,是我國高校社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。經(jīng)過20多年的發(fā)展,教代會制度已成為我國高校的一項基本制度,在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

      教代會制度目前已經(jīng)是我國高校的一項基本制度,在高校改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。而隨著高校管理體制改革的深化,二級學(xué)院管理權(quán)限不斷擴大,二級教代會成為新形勢下加強高校民主建設(shè)的一種新形式。為了保障教職工合法權(quán)益,激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性,擴大民主基層建設(shè),為了協(xié)調(diào)高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定,促進高校決策的民主化、科學(xué)化形成黨政分工協(xié)作、共同負責(zé)管理,就要不斷積極推行和完善二級教代會制度,這樣才能形成高校行政工作與黨政共同負責(zé)、分工協(xié)作的合力機制。學(xué)校管理機制的重要組成部分是二級教代會制度,它既是一種教職工民主管理的基本形式又是一種重要的工會維權(quán)機制。

      一、完善教代會制度,大力推進學(xué)校民主政治建設(shè)

      二級教代會制度是高校教代會制度的發(fā)展和延伸,在二級單位事業(yè)的發(fā)展、和諧校園建設(shè)、基層民主政治建設(shè)之中具有不可替代的作用。安徽工業(yè)大學(xué)校工會作為教代會的辦事機構(gòu)和教代會代表團長及教代會專門委員會一起全面承擔(dān)了教代會各項職能,在維護教職工合法權(quán)益、參與學(xué)校民主管理等方面,開展了卓有成效的工作。緊緊圍繞學(xué)校黨委、行政中心工作,以教代會工作為中心,全面履行教代會的各項職能。

      1.建立二級教代會制度,推進基層民主建設(shè)。在二屆一次教代會做通過的《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開試行辦法》在全校各教學(xué)單位全面實施,二級教代會工作正穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來,各學(xué)院分工會在學(xué)校管理重心下移后都召開二級教代會,建立健全二級教代會制度,明確了二級教代會職責(zé)、代表的權(quán)利、義務(wù)和組織制度,充分發(fā)揮分工會在聯(lián)系教職工、維護教職工合法權(quán)益、參與學(xué)院民主監(jiān)督和管理等方面的積極作用。

      各學(xué)院在落實《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》和《安徽工業(yè)大學(xué)院(處)務(wù)公開試行辦法》等法則,加強學(xué)院的民主管理工作方面,按時召開了二級教代會,在二級教代會上做院長工作報告和院財務(wù)工作報告,建立了黨政工聯(lián)席會議制度,積極開展院務(wù)公開透明工作,有效保障了教職工在各二級機構(gòu)重大事項決策的民主權(quán)利。分工會承擔(dān)了二級教代會工作機構(gòu)的職責(zé),能“圍繞中心、服務(wù)大局”充分發(fā)揮和調(diào)動學(xué)院的教職工參與民主管理的積極性,維護教職工合法權(quán)益。積極參與學(xué)院涉及教職工方面的各項重大決策,既為學(xué)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難,又為全院教職工辦實事、辦好事,起到了“橋梁和紐帶”的作用,進一步密切了黨群、干群關(guān)系,能主動適應(yīng)新形勢下社會主義民主政治建設(shè)的新要求,在學(xué)院的分配制度、獎懲制度等方面進一步做到“公開、公平、公正”,主動適應(yīng)學(xué)校重心下移后管理的新變化。

      2.集中民意和民智,提高提案工作的質(zhì)量和成效。學(xué)院黨委、院二級教代會對教代會上征集的代表提案高度重視,教代會提案工作委員會從切實解決教職工群眾關(guān)心的切身利益出發(fā),多次召開會議研究提案的處理和落實工作,對提案中符合立案要求的提案予以立案,提交有關(guān)部門處理,對不符合立案要求的提案作為意見轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理,把各部門的處理意見反饋給每個提案人本人,受到全院教職工的普遍好評。

      二、認真制定執(zhí)行《實施細則》,全面落實二級教代會的各項職權(quán)

      保障教代會制度在高校民主建設(shè)落實的深度和廣度,是教代會在高校民主建設(shè)工作制度的基礎(chǔ)。學(xué)校在二屆一次教代會上通過的《安徽工業(yè)大學(xué)二級單位教職工代表大會暫行條例實施細則》、《安徽工業(yè)大學(xué)院務(wù)公開試行辦法》等法規(guī)條例明確了二級教代會的性質(zhì)、黨總支領(lǐng)導(dǎo)地位、校工會指導(dǎo)作用、二級教代會職權(quán)、民主程序、組織制度、代表產(chǎn)生辦法和工作機構(gòu)等;同時以二級教代會為基本載體建立院務(wù)公開制度。

      為進一步加強學(xué)校教代會制度建設(shè),完善學(xué)校民主管理,多次召開了教代會代表團長會議,參與學(xué)校的重大決策、重大方案的討論、審議,發(fā)揮教代會在民主管理和民主監(jiān)督方面的積極作用。如通過教代會團長會議,討論、通過了《管理重心下移工作總體方案(試行)》、《經(jīng)費管理工作下移實施辦法(試行)》、《學(xué)院(部)分配工作指導(dǎo)意見(試行)》、《非教學(xué)單位職工崗位津貼實施方案(試行)》、提高教職工住房公積金提取比例、東校區(qū)二期建設(shè)方案、推薦省先進工作者、高層次人才公寓的分配方案等。房改委員會完成了東校區(qū)高層次人才公寓住房的分配及由此而來的二次住房的分配工作。民主評議干部委員會參與學(xué)校年終對干部的考評,給領(lǐng)導(dǎo)干部合理打分。教代會福利委員會制定了《大宗物資采購招、投標(biāo)的管理辦法》,根據(jù)該辦法進行的涉及教職工福利的招、投標(biāo),進一步健全了采購制度,規(guī)范了采購的行為。

      三、加強民主管理決策體系建設(shè)

      校務(wù)公開是民主管理決策體系建設(shè)的最為重要的一個手段。將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、改革方案、招生就業(yè)、學(xué)科學(xué)位建設(shè)、干部選拔、人事管理、財務(wù)收支、收入分配等關(guān)系教職工切身利益的重大事項,通過一定的形式公之于眾,征求教職工意見,接受教職工監(jiān)督,并組織教職工評判、管理,是加強學(xué)校民主建設(shè)的一支重要力量。

      深入推進校務(wù)公開制度,發(fā)揮民主監(jiān)督機制,完善民主管理,保障民主建設(shè),教代會制度充分調(diào)動了廣大職工的積極性,維護了教職工的合法權(quán)益。我校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下由廣大教職工積極參與并長期實踐的基礎(chǔ)之上建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),行政具體操作,紀檢監(jiān)察機構(gòu)、工會監(jiān)督的校務(wù)公開和院務(wù)公開體制。目前我校的校務(wù)公開真實、實效和及時,發(fā)展情況良好。在廣大教職工關(guān)心關(guān)注的熱點問題上敢于公開、接受監(jiān)督。各二級教代會,在民主建設(shè)方面,堅持落實和保障教職工的知情權(quán),堅持校務(wù)、院務(wù)公開,保證事實的真實性和實效性,不搞形式主義,不回避問題,從根源上調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工的工作積極性。

      四、解放思想,完善工作制度

      校教代會制度在長期實踐基礎(chǔ)上,形成了比較成熟的組織體系和工作制度,但隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善,改革完善和創(chuàng)新教代會制度是二級教代會發(fā)展的必然趨勢。

      完善和創(chuàng)新教代會制度需要配套制度的完善和創(chuàng)新。在高校民主管理體系中,要進一步規(guī)范民主決策制度,保障教職工的決策權(quán);進一步健全校務(wù)和院務(wù)公開制度,保障教職工群眾的知情權(quán);進一步完善民主管理制度,保障教職工群眾的參與權(quán);進一步健全勞動爭議調(diào)解制度,保障教職工的勞動合法權(quán)益;進一步強化干部評議制度,保障教職工群眾的監(jiān)督權(quán)。

      二級教代會制度的完善和創(chuàng)新,不能只局限于制度本身的制定,更要注重制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和評價機制,改革有制度無作用、機制不靈和制度不全的落后現(xiàn)象。通過配套的制度和機制,健全對高校二級教代會制度執(zhí)行的反饋和評估制度與機制,使高校二級教代會工作由點連成線,再由線連成網(wǎng),成為和學(xué)校各項工作緊密相連的制度鏈。

      五、結(jié)束語

      在長期實踐的基礎(chǔ)上,我們學(xué)校已經(jīng)形成了一套相對成熟穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和工作制度。但是隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善,改革完善和創(chuàng)新教代會制度是二級教代會發(fā)展的必然趨勢。完善和創(chuàng)新教代會制度還需要配套制度的不斷創(chuàng)新與完善。在經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展和高校改革的不斷深入,高等教育事業(yè)的發(fā)展既面臨良好的機遇,也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。高校二級教代會作為高校最基礎(chǔ)的群眾組織,與廣大教職工有著廣泛而密切的聯(lián)系,其作用是其他組織所不能代替的。因此,高校二級教代會要做到規(guī)范管理,充分發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢,創(chuàng)新工作方法,開展特色活動,為構(gòu)建和諧校園做出應(yīng)有的貢獻。

      參考文獻:

      [1]李佳,劉紅波,林芳,余曉霞.高校二級分工會管理規(guī)范化建設(shè)的探索[J].工會論壇,2008(6).

      [2]俞軍良.高校二級教(職)代會制度的實踐與探索[J].高教與經(jīng)濟,2002(02).

      [3]劉東梅,劉海軍.關(guān)于高校二級教代會建設(shè)的幾點思考[J].學(xué)理論,2012(36).

      [4]袁姝姝.淺議全面推進高校二級教代會建設(shè)[J].改革與開放,2011(16).

      [5]洪江如,王洪,夏邦權(quán).高校二級教代會建設(shè)的理論思考與實踐探索——以安徽理工大學(xué)為例[J].安徽理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(4).

      [6]李杰.基于民主管理的新時期高校二級教代會制度創(chuàng)新研究——南京信息工程大學(xué)二級教代會建設(shè)實踐體會[J].教育教學(xué)論壇,2013(31).

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