大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 為食品安全提供保障

摘要：在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快中國食品名城建設(shè)進(jìn)程中，德惠市政府始終遵循“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，標(biāo)準(zhǔn)化必須先行”的理念，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑和有效手段來抓，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，全市已建成水稻、玉米、大豆、瓜菜、果品五大標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和肉雞、肉牛、生豬、肉羊、肉鵝五大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地。全市有9大類76個(gè)品種獲得A級(jí)綠色食品標(biāo)識(shí)，綠色食品年總產(chǎn)量10.74萬噸，年產(chǎn)值3.5億元；已發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品110萬畝，占耕地總面積的34.3%，其中蔬菜7.5萬畝、水稻41萬畝、玉米30萬畝、大豆30萬畝、果品1.5萬畝。2002年被農(nóng)業(yè)部列為全國首批無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣之一；2003年被列為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；2005年被中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)命名為全國縣級(jí)城市中第一個(gè)“中國食品名城”。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-10-2

1 優(yōu)化機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種挑戰(zhàn)，必須在建立和完善相關(guān)機(jī)制上下功夫。德惠市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相銜接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相呼應(yīng)、示范與帶動(dòng)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程實(shí)施體系，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與政策引導(dǎo)，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

1.1建立組織，完善責(zé)任體系

德惠市堅(jiān)持換人不換路子、換班子不換調(diào)子，始終把開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為市委、市政府的重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，做到層層有人抓、事事有人管，形成了各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好局面。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織，成立了德惠市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分配和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；二是成立技術(shù)指導(dǎo)組織。由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心牽頭，聯(lián)合農(nóng)優(yōu)中心、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)站等單位技術(shù)人員組成專家組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的采集、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，依托各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站，建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是成立質(zhì)量監(jiān)督管理組織。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，建起了全市統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心，負(fù)責(zé)全市和外埠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)任務(wù)。為進(jìn)一步把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)也相繼建起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站（點(diǎn)），形成了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，已初步形成了農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.2制定政策，建立標(biāo)準(zhǔn)體系

德惠市根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定了《德惠市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《德惠市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》、《德惠市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定管理辦法》，使全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有標(biāo)可依、有章可循。在此基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)”的“五統(tǒng)一”要求，組織編寫了蔬菜、果品、水稻等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)方案，從檔案管理、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)逐一貫標(biāo)達(dá)標(biāo)。

1.3加大投入，健全管理體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重在管理。為此，全市加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用。一是加大人才投入。依托省市涉農(nóng)大專院校、科研院所，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有中、高級(jí)農(nóng)藝師300多人。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，采取農(nóng)閑集中培訓(xùn)與農(nóng)忙分散指導(dǎo)的方式，對(duì)基地農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)和指導(dǎo)。每年舉辦市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班1000多次，培訓(xùn)人數(shù)近12萬人次，為大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)保障；二是加大財(cái)力投入。在縣級(jí)財(cái)政緊張的情況下，每年拿出10萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的人員，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造性；三是加大物力投入。為滿足開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，全市積極為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門配置相關(guān)檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，建成了無公害農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)→種、肥、農(nóng)藥質(zhì)量檢測(cè)→農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的一整套監(jiān)控測(cè)試系統(tǒng)。通過采取以上措施，現(xiàn)已初步形成了覆蓋全市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣網(wǎng)絡(luò)。

2 加強(qiáng)監(jiān)管，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施途徑

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是重點(diǎn)，監(jiān)督是保障。德惠市著眼于提升農(nóng)業(yè)綜合效益，拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展空間，從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收出發(fā)，積極探索了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管的有效途徑，重點(diǎn)強(qiáng)化了三個(gè)控制。

2.1加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化基地控制

嚴(yán)格執(zhí)行無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地內(nèi)大力推廣測(cè)土配方施肥、秸稈堆漚、選用生物農(nóng)藥、保護(hù)害蟲天敵等綜合技術(shù)措施，擴(kuò)大生物農(nóng)藥、生物肥料、殺蟲燈等節(jié)本增效新技術(shù)施用面積。目前，全市在布海、菜園子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地安裝殺蟲燈1500余盞，防治面積達(dá)10多萬畝，占全市標(biāo)準(zhǔn)化基地總面積的25%。

2.2加強(qiáng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化投入品控制

以市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門為主體，每年春秋兩季集中開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)投入品管理；以農(nóng)技推廣部門為主體，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地內(nèi)大力發(fā)展農(nóng)資專供連鎖服務(wù)部，建立直供直銷、連鎖專供的農(nóng)資專供體系，全市已建成無公害農(nóng)資專供連鎖服務(wù)部11家。同時(shí)，在全市各農(nóng)資經(jīng)銷商店均設(shè)立無公害農(nóng)藥銷售專柜，有效避免了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程中限制使用的農(nóng)藥、化肥和激素類物質(zhì)的投入使用。

2.3加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，德惠市在各大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，將已獲得綠標(biāo)或經(jīng)檢測(cè)中心檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品集中到此，統(tǒng)一銷售。凡未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品一律不允許在無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)出售。在農(nóng)業(yè)部和省市檢測(cè)部門的幾次抽檢中，德惠市的無公害蔬菜產(chǎn)品全部合格。

3 強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是對(duì)農(nóng)民從技術(shù)到意識(shí)上的革新。針對(duì)許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，基地建設(shè)啟動(dòng)慢的問題，全市加大服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

3.1科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展

基地和龍頭企業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有效載體，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中圍繞基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展德惠市進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)加快發(fā)展。一是圍繞龍頭企業(yè)建基地。圍繞國家級(jí)龍頭企業(yè)——德大公司建立了3.6萬畝綠色玉米生產(chǎn)基地、5.25萬畝的綠色大豆基地、30萬畝的無公害玉米基地、30萬畝的無公害大豆基地；建立了高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖基地16個(gè)，發(fā)展肉雞代養(yǎng)戶6000戶。圍繞省級(jí)龍頭企業(yè)——上禾公司建立了30萬畝的綠色水稻生產(chǎn)基地；二是圍繞產(chǎn)業(yè)建基地。圍繞天臺(tái)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立了2萬只無公害肉羊生產(chǎn)基地，圍繞菜園子鎮(zhèn)建立了1.5萬畝的無公害西紅柿生產(chǎn)基地；三是圍繞市場(chǎng)建基地。郭家鎮(zhèn)圍繞果品批發(fā)大市場(chǎng)建立綠色果品基地1.5萬畝，布海鎮(zhèn)圍繞“鬼市”建立無公害瓜菜基地6萬畝。

3.2制定政策，扶持發(fā)展

一是制定吸納人才政策，對(duì)省內(nèi)外科技人才、經(jīng)濟(jì)能人到德惠市從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或技術(shù)服務(wù)的，給予解決住所、提供交通工具等便利條件；二是制定免費(fèi)檢測(cè)政策，在基地建設(shè)初期，免收農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用；三是制定認(rèn)證補(bǔ)貼政策。從2002年開始，每認(rèn)證一個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品，市政府補(bǔ)助1000元，每檢測(cè)一個(gè)基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府補(bǔ)助500元，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)、基地認(rèn)證的積極性，使產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作逐步走上了市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道。目前，全市已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)、綠色食品76個(gè)，全市擁有中國馳名商標(biāo)3個(gè)，中國名牌產(chǎn)品6個(gè)，吉林省著名商標(biāo)4個(gè)，吉林省名牌產(chǎn)品10個(gè)。產(chǎn)品認(rèn)證和品牌數(shù)量在全省保持了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

3.3解決難題，幫助發(fā)展

如何使農(nóng)產(chǎn)品能夠順利外銷并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作必須解決的問題。德惠市積極采取措施，提高無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大流通，促進(jìn)銷售。一是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。德惠市是全國最早舉辦綠色食品節(jié)的縣級(jí)市。從1998年開始至今已成功舉辦了五屆“中國·吉林德惠綠色食品節(jié)”。通過辦節(jié)，廣泛宣傳綠色食品、無公害食品，做亮德惠綠色、無公害食品品牌，塑造良好的城市形象，促進(jìn)產(chǎn)品流通。在第五屆綠色食品節(jié)上，我市簽約項(xiàng)目32個(gè)，合同協(xié)議金額10.9億元；二是加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)。我市堅(jiān)持“服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的工作方針，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)市場(chǎng)；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織在城市設(shè)立綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣店，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專營(yíng)區(qū)，在超市設(shè)立專營(yíng)柜，大力推行產(chǎn)銷直掛，不斷培育和完善綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。目前，全市共建立郭家鎮(zhèn)果品、布海鎮(zhèn)“鬼市”瓜菜等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)14個(gè)；三是建立專業(yè)合作社。德惠市本著“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展各類生產(chǎn)合作社、技術(shù)研究會(huì)、中介組織等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織230個(gè)，經(jīng)紀(jì)人7600多人。菜園子鎮(zhèn)新立村村民姜士和聯(lián)合周邊菜農(nóng)，創(chuàng)辦了“新立村西紅柿生產(chǎn)合作社”，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一銷售，不僅促進(jìn)了無公害、綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和技術(shù)規(guī)程的采用實(shí)施，也促進(jìn)了產(chǎn)品銷售。目前，菜園子鎮(zhèn)西紅柿產(chǎn)品不僅占據(jù)了東三省市場(chǎng)，還打入了俄羅斯市場(chǎng)。布海鎮(zhèn)長(zhǎng)山村村民郭文山創(chuàng)辦了“布海鎮(zhèn)長(zhǎng)山村黨員蔬菜生產(chǎn)合作社”，年向全國各地銷售瓜菜10萬噸，銷售額近5000多萬元。

作者簡(jiǎn)介：呂慶峰，德惠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理中心，研究方向：農(nóng)村能源技術(shù)推廣。