農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要從產(chǎn)地環(huán)境安全基礎(chǔ)抓起

黃榮

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作取得了初步進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家從消費(fèi)者角度出發(fā)、以消費(fèi)者為中心建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系相比還有很大差距。為此，以法律法規(guī)為保障、以標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以監(jiān)督管理為支撐，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在這些體系之中，產(chǎn)地環(huán)境安全這個(gè)源頭、基礎(chǔ)尤為重要。需要從“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”、“認(rèn)真抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作”、“嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理”等方面努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全管理；產(chǎn)地環(huán)境安全；基礎(chǔ)

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)，對(duì)于保障消費(fèi)者身體健康，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭力等方面均具有十分重要的意義。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)，要進(jìn)一步完善制度、壯大體系、培育能力、強(qiáng)化動(dòng)力，高度重視監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致，制定適合我國國情、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、易于實(shí)際操作且與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立一套比較完善的認(rèn)證體系和法律法規(guī)體系，涵蓋“從田間到餐桌”的完整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品中質(zhì)量安全問題，表現(xiàn)在市場(chǎng)上，但問題大多出在生產(chǎn)上，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)是保證質(zhì)量安全、消費(fèi)安全的重要舉措。因此，應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

一是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全理念。立足“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的基本國情，樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、工業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快制訂完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為中心，建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國際慣例接軌，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需要。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)管理軌道，逐步建立全程技術(shù)操作規(guī)范，以及環(huán)境、安全過程控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立配套完善的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為扶持重點(diǎn)，落實(shí)政策，完善機(jī)構(gòu)，給予經(jīng)費(fèi)支持，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)迅速配齊人員、置齊設(shè)備，確保農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普及、宣傳工作的力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、認(rèn)真抓好產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和源頭，因此要重視產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)、監(jiān)測(cè)和整治。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染主要來自三個(gè)方面，即：工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。雖然環(huán)保部門加大了“三同時(shí)”（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）、“達(dá)標(biāo)排放”的執(zhí)法力度，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)的排污總量已超出自然的自身凈化能力，特別是近郊污染事故時(shí)有發(fā)生，水污染未得到根本性控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)投入品（如化肥、農(nóng)藥、館料、植物生長激素等）使用不科學(xué)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中副產(chǎn)品（如作物稻禾干、畜禽糞便等的無害化處理、綜合利用不到位，也可造成環(huán)境污染。為此，建議如下：

認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保部關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條例，加快制定出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入和力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施有效監(jiān)督管理，努力提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

以產(chǎn)地環(huán)境安全分類管理制度建設(shè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，探索實(shí)施“生產(chǎn)準(zhǔn)入”制度，從產(chǎn)地環(huán)境切斷有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭的管理。特別是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。凡符合無公害生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基地，將列入為無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，給予大力保護(hù)；凡處于工廠四周、受工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾污染的農(nóng)田、菜地，不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境因素，著力開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評(píng)價(jià)。同時(shí)制定切實(shí)可行的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策，本著“誰投資，誰受益”的原則，輔之以政府提供貸款、減免稅收的政策鼓勵(lì)等條件，吸收社會(huì)投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

三、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理

農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥（漁藥）、飼料、飼料添加劑，用于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，及其它用于農(nóng)產(chǎn)品，可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的物品。農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用，直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系著人們健康和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用的控制，從源頭加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，建議如下：

加強(qiáng)科學(xué)研究，培育產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)、抗性強(qiáng)、效益好的農(nóng)作物和動(dòng)物新品種，加緊研發(fā)高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、獸藥，努力提高肥料、詞料和農(nóng)業(yè)用水的利用率。建立健全農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)無害、無污染、低毒、低污染的農(nóng)業(yè)投入品，淘汰高毒、高污染的產(chǎn)品，并加緊研制替代產(chǎn)品。研究出臺(tái)專門的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考核，實(shí)行登記備案制度；對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道進(jìn)行清理，實(shí)行專營管理與專供管理，鼓勵(lì)釆用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式營銷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。

按照國家法律法規(guī)，以飼料及飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)最終使用環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，規(guī)范用藥，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、供、銷、用全過程鏈?zhǔn)焦芾砟Ｊ胶陀行Э刂茩C(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)的凈化，保證農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量的安全和規(guī)范科學(xué)使用。

加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管工作，深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品管理辦法，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，堅(jiān)決打擊和取締無證銷售行為，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府及全社會(huì)的共同努力才能完成。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，應(yīng)以健全法律法規(guī)體系為保障，以建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善監(jiān)管體系為支撐，釆取切實(shí)有效施，解決目前管理體系建設(shè)中存在的問題與不足，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的需要。

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