迎接自貿(mào)區(qū)：有準(zhǔn)備才有機(jī)會(huì)

任翀

近年來(lái)，全球貿(mào)易規(guī)則體系加速重塑，我國(guó)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)外挑戰(zhàn)日益加劇背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革亟待升級(jí)。順應(yīng)改革創(chuàng)新的要求，2013年9月29日，倍受關(guān)注的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）正式掛牌成立。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)旨在通過(guò)試驗(yàn)形成可復(fù)制的模式后向全國(guó)推廣。受改革需求刺激，目前廣州、深圳、天津、廈門等多地正在緊鑼密鼓地申建自貿(mào)區(qū)，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多城市加入到申建行列中。那么建設(shè)自貿(mào)區(qū)究竟會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么？各地該如何做好準(zhǔn)備？

自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化等方面的要求，不僅會(huì)為自貿(mào)區(qū)內(nèi)帶來(lái)翻天覆地的改變，也會(huì)對(duì)自貿(mào)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。

意義一：在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生“四個(gè)改變”和“一個(gè)改善”

一是改變區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)管理的方式，積極探索“負(fù)面清單管理”方式，以充分的投資經(jīng)營(yíng)自由，為外商和民間資本投資創(chuàng)新類金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂、教育、醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域打開大門。二是改變對(duì)區(qū)內(nèi)物流貿(mào)易的管理方式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”，并深化國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，有利于加快貨物通關(guān)和集散速度，節(jié)省通關(guān)成本，使貿(mào)易更加便利化。三是改變對(duì)區(qū)內(nèi)金融和外匯交易的管制，通過(guò)允許發(fā)行更多品種金融產(chǎn)品、利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等改革措施，鼓勵(lì)金融市場(chǎng)創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置的主導(dǎo)作用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是改變對(duì)人員自由流動(dòng)的限制，對(duì)自然人臨時(shí)入境、商務(wù)人員臨時(shí)入境等情況將采取更加寬松、便利的政策，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)品質(zhì)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。此外，自貿(mào)區(qū)通過(guò)改善區(qū)域消費(fèi)環(huán)境，充分利用商品免稅政策，打造國(guó)際化、商業(yè)化的消費(fèi)環(huán)境。

意義二：將從產(chǎn)業(yè)、要素和布局等維度推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。隨著貨物流、商品流、人流的不斷匯聚，自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域的物流、貿(mào)易、旅游、消費(fèi)服務(wù)等高附加值的第三產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)速度：自貿(mào)區(qū)將催生大量的轉(zhuǎn)口運(yùn)輸和內(nèi)陸運(yùn)輸需求，并吸引更多國(guó)內(nèi)外物流服務(wù)企業(yè)向自貿(mào)區(qū)所在區(qū)域集聚；自貿(mào)區(qū)優(yōu)良的消費(fèi)環(huán)境和吸聚的人氣成為推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；在自貿(mào)區(qū)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和模式、服務(wù)理念、高端人才的外溢影響下，區(qū)域內(nèi)高端制造、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融、文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域?qū)@得跨越式發(fā)展空間。

二是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)要素的配置和利用效率。自貿(mào)區(qū)巨大的制度和政策優(yōu)勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊區(qū)域的資源產(chǎn)生巨大虹吸作用，更多周邊區(qū)域的企業(yè)將把功能性的企業(yè)總部遷入自貿(mào)區(qū)，社會(huì)資本將向自貿(mào)區(qū)匯聚以尋求商機(jī)，大量人才也將涌入擁有更多優(yōu)秀企業(yè)的自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)的虹吸作用將促成區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為應(yīng)對(duì)資源爭(zhēng)奪的挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)外不得不通過(guò)釋放政策紅利、加快制度改革和創(chuàng)新、采取差異化競(jìng)爭(zhēng)等手段，加強(qiáng)對(duì)各種要素的吸引力和配置能力，提高要素利用的效率。

三是促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，加速產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。中國(guó)的種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件、日用化學(xué)品等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，而經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)流出的同類商品擁有更強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有力，對(duì)自貿(mào)區(qū)外上述行業(yè)沖擊較大。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)沖擊，自貿(mào)區(qū)所在城市必須淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)，提高自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)比重，加速產(chǎn)業(yè)工人對(duì)自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)的適應(yīng)，這些結(jié)果將間接促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

意義三：創(chuàng)建多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才能打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，多個(gè)城市申建自貿(mào)區(qū)，是由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，也是由于區(qū)域轉(zhuǎn)型亟需“自貿(mào)區(qū)”作為改革抓手，所以地方積極申建自貿(mào)區(qū)無(wú)可厚非，另一方面，多市踴躍申建也是國(guó)家希望看到的場(chǎng)景，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版不能僅憑上海的單打獨(dú)斗，而要全國(guó)的齊心協(xié)力。

更重要的是，發(fā)展若干個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有助于形成更全面的改革經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期，我國(guó)設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)同樣具有“改革試驗(yàn)田”性質(zhì)。特區(qū)的發(fā)展既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，形成的模式也不只一種，多元的模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革貢獻(xiàn)巨大。同樣地，若要避免模式推廣過(guò)程中發(fā)生“淮南為橘，淮北為枳”的現(xiàn)象，發(fā)展若干個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可確保形成更加全面的、多元的改革推廣模式。

申建自貿(mào)區(qū)需做足功課

中國(guó)最終需要建設(shè)多個(gè)自貿(mào)區(qū)，并不意味著地方省市現(xiàn)在可以輕松坐等獲批。在國(guó)家尚未同意自貿(mào)區(qū)“擴(kuò)容”的情況下，現(xiàn)在應(yīng)該做的是“照鏡子”，對(duì)照國(guó)家選擇試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，從功能定位、制度創(chuàng)新和軟硬環(huán)境等角度入手，努力打造出機(jī)會(huì)的“窗口”。

是否有明確的地區(qū)功能定位？

區(qū)域特征決定自貿(mào)區(qū)的定位，申建地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)加以選擇。目前，國(guó)際上除綜合型自貿(mào)區(qū)，還有轉(zhuǎn)口集散型、保稅倉(cāng)儲(chǔ)型、工貿(mào)結(jié)合型、旅游消費(fèi)型等多種類型自貿(mào)區(qū)。不同類型自貿(mào)區(qū)的形成有其歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、政治、文化等原因，其中經(jīng)濟(jì)和地理因素發(fā)揮了決定性的作用。而不同的功能定位也將從不同角度發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

是否具備了制度創(chuàng)新能力和執(zhí)行條件？

自貿(mào)區(qū)并不是單純依靠降低稅收、開放部分投資領(lǐng)域等政策優(yōu)惠發(fā)放“紅利”，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，制度創(chuàng)新比優(yōu)惠政策具有更加持續(xù)的推動(dòng)力，也將構(gòu)成自貿(mào)區(qū)更核心的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展自貿(mào)區(qū)所需的制度創(chuàng)新能力，不是簡(jiǎn)單地引入發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟機(jī)制，而是在借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)時(shí)，充分考慮所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面的環(huán)境，將發(fā)達(dá)國(guó)家在投資自由化、金融自由化、貿(mào)易自由化等方面的制度安排中國(guó)化、本土化。

是否具備了良好的軟硬環(huán)境？

發(fā)展自貿(mào)區(qū)需要良好的軟、硬環(huán)境。在軟件環(huán)境中，高效便捷的政府服務(wù)是自貿(mào)區(qū)改革順利實(shí)施的基本保障，同時(shí)，完善的政策法規(guī)體系、社會(huì)民間組織體系、重要產(chǎn)業(yè)的保護(hù)體系、就業(yè)保障體系等也是自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要軟件。在硬環(huán)境中，港口港區(qū)設(shè)施、智能化管理設(shè)施、交通設(shè)施和電、氣、水等基礎(chǔ)設(shè)施的完善是自貿(mào)區(qū)功能發(fā)揮的基本要件。自貿(mào)區(qū)和良好的軟、硬環(huán)境是捆綁在一起的“套餐”，因此，發(fā)展自貿(mào)區(qū)不能只“拿來(lái)”前者，而拒絕后者。

發(fā)展自貿(mào)區(qū)的應(yīng)對(duì)策略

不要盲目跟風(fēng)、急于求成。此次上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立不是中央送給上海的“政策禮包”，而是中央將制度改革與創(chuàng)新的重?fù)?dān)交予上海，因?yàn)樯虾＞哂休^成熟的條件來(lái)承擔(dān)這一歷史重任。目前，很多保稅區(qū)正在籌劃升級(jí)為自貿(mào)區(qū)，這種急于求成的心態(tài)不可取。許多保稅區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法能力、制度創(chuàng)新能力、與國(guó)際接軌能力仍然不強(qiáng)，還需要“洗洗澡，治治病”，目前尚不具備成為自貿(mào)區(qū)的軟硬條件。

因地制宜地選擇適合的自貿(mào)區(qū)類型。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南沙新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮綜合功能水平高的優(yōu)勢(shì)，定位成為國(guó)際綜合性自貿(mào)區(qū)；寧波、青島、大連等地可依托現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)基地和物流優(yōu)勢(shì)發(fā)展側(cè)重物流倉(cāng)儲(chǔ)功能的自貿(mào)區(qū)；深圳、天津等地宜憑借良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和人力成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展側(cè)重工貿(mào)結(jié)合的自貿(mào)區(qū)；廈門、珠海等地以旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展側(cè)重旅游消費(fèi)功能的自貿(mào)區(qū)。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新能力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，政府應(yīng)做好以下工作：一是充分依靠制度手段鼓勵(lì)制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新成為常態(tài)不是依賴個(gè)別人的“神來(lái)之筆”，而是需要制度的“母機(jī)”作為前提，即一些更基本的原則和制度；二是強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新的職能。政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新是成本最低的創(chuàng)新形式。作為制度創(chuàng)新的主要生產(chǎn)者和供給者，政府應(yīng)強(qiáng)化該職能，將制度創(chuàng)新工作擺在與社會(huì)管理同樣重要的位置上。

加強(qiáng)軟、硬環(huán)境建設(shè)。一是提升政府服務(wù)和管理的效能。加快自貿(mào)區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的政策制定和要素流動(dòng)管理；加強(qiáng)信息共享，建立技術(shù)交流、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)分包互助服務(wù)等平臺(tái)；加快擴(kuò)充金融監(jiān)管指標(biāo)，不斷改良金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。二是完善配套設(shè)施建設(shè)。充分利用云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)港口港區(qū)智能化綜合管理系統(tǒng)建設(shè)；加快港口泊位改造，提高深水泊位數(shù)量；加強(qiáng)疏港公路和疏港鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升自貿(mào)區(qū)的集聚、輻射功能。

（作者：北京賽迪方略城市經(jīng)濟(jì)顧問有限公司高級(jí)分析師）