文 /丁 一

我國廢塑料市場經(jīng)歷過30多年的發(fā)展之后，環(huán)保問題被推到風(fēng)口浪尖上，而行業(yè)規(guī)范成為解決環(huán)保問題的必經(jīng)之路，也是當前再生資源行業(yè)最為關(guān)注的熱門話題。2014年5月30日，由中國廢塑料協(xié)會主持召開的“廢塑料再生行業(yè)準入條件研究”座談會，在北京化工大學(xué)召開，來自全國各地的廢塑料企業(yè)代表，以及國家工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、中國廢塑料協(xié)會、中國資源再生利用協(xié)會、中國物資再生協(xié)會、北京化工大學(xué)的專家列席了會議，共同就《廢塑料再生行業(yè)準入條件》為中國廢塑料協(xié)會的規(guī)范化發(fā)展與運營獻策獻力。

本次座談會由中國廢塑料協(xié)會常務(wù)副會長、秘書長王旺先生主持，他首先提交了《廢塑料再生行業(yè)準入條件》征求意見稿，從企業(yè)的布局與建設(shè)、廢塑料從業(yè)企業(yè)的規(guī)模、工藝和裝備要求，廢塑料企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量要求，廢塑料企業(yè)的能源消耗和資源綜合利用，廢塑料企業(yè)的環(huán)境保護，廢塑料企業(yè)的人員培訓(xùn)要求，廢塑料企業(yè)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任，以及廢塑料行業(yè)的監(jiān)督管理等8個方面，提出了對廢塑料行業(yè)企業(yè)的準入條件和要求，目的就是要限制低水平的項目，然后鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、技術(shù)升級，先進的工藝，淘汰限制，淘汰落后的工藝設(shè)備，從源頭上規(guī)范廢塑料行業(yè)的生產(chǎn)和運營。

從理論和長遠角度看，該意見稿涉及內(nèi)容較為完整，尤其是社會及企業(yè)責(zé)任與監(jiān)管管理企業(yè)布局建設(shè)要求的提出對行業(yè)發(fā)展意義不容忽視。再結(jié)合實際看，再生塑料行業(yè)發(fā)展又獨具特色，其行業(yè)規(guī)范的制定需兼顧自身行業(yè)特點。特撰寫此文，淺談對行業(yè)規(guī)范的見解。

行業(yè)特點：發(fā)展獨具特色 規(guī)范需多方參與

再生塑料行業(yè)與人們的生活習(xí)慣及回收理念息息相關(guān)，且再生塑料的應(yīng)用極易造成消費者的誤解，因此該行業(yè)的發(fā)展需要一個健康的理念引導(dǎo)，而這個理念轉(zhuǎn)變需要生產(chǎn)者、消費者共同的參與。除此之外，與其他行業(yè)相比，再生塑料行業(yè)又有何不同？

1.再生塑料區(qū)域性特點十分顯著。這預(yù)示著再生塑料行業(yè)發(fā)展需因地制宜，以偏概全或原封不動照搬先進地區(qū)的經(jīng)驗注定難以復(fù)制理想效果，而結(jié)合當?shù)厝丝谔攸c與集中度及區(qū)域發(fā)展特色，因地制宜的規(guī)范引導(dǎo)則事半功倍。

2.政策導(dǎo)向型行業(yè)。政策法規(guī)的出臺及執(zhí)行力度對行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用，這也決定行業(yè)的規(guī)范需要政策的引導(dǎo)。

3.工藝簡單，從業(yè)人員顯的魚龍混雜。再生塑料之所以遍地叢生，最重要的一個原因是工藝簡單，行業(yè)入門門檻較低，導(dǎo)致從業(yè)人員參差不齊。目前雖然整體從業(yè)人員素質(zhì)正在提升，但相對還處于低位，企業(yè)規(guī)模方面更是呈現(xiàn)品牌企業(yè)占比不足5%，而作坊式企業(yè)占比達到70%～80%（這些企業(yè)健康有序的發(fā)展不能忽視）的特點。從業(yè)人員環(huán)保意識的欠缺導(dǎo)致行業(yè)污染觸目驚心，這也是再生塑料行業(yè)目前最為詬病的一點。

4.產(chǎn)品種類繁多。尤其部分回收社會料部分帶附屬產(chǎn)品或難以處理的污垢雜質(zhì)，因此對回收、分揀處理環(huán)節(jié)要求較高。而種類繁多與回收量的多寡亦從側(cè)面決定企業(yè)規(guī)模大小不一。

5.產(chǎn)品不可控因素較多，質(zhì)量不穩(wěn)定?？鄣艋厥諢嵫h(huán)過程中物理特性下降因素，所回收產(chǎn)品報廢年限的長短、顏色、原材料改性添加雜質(zhì)的多寡、甚至加工企業(yè)的設(shè)備與員工的素養(yǎng)都能對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響。而這是行業(yè)規(guī)范需要規(guī)范、卻難以通篇處理的一點。

而再生塑料與其他行業(yè)的相同之處，除了行業(yè)發(fā)展都具有的周期性與不均衡性，最大的共同點是市場作用的結(jié)果，再生塑料行業(yè)的發(fā)展主要受本身供需基本面的制約。由此可見，對于再生塑料的準入制度，筆者認為每一個行業(yè)都遵循其市場發(fā)展規(guī)律，其企業(yè)規(guī)模與設(shè)備升級重要靠市場去調(diào)節(jié)，當然，企業(yè)趨利的本質(zhì)及資源的稀缺性亦決定僅靠市場是不行的，還需要政府“看得見的手”去引導(dǎo)、調(diào)控。從這一方面講，再生塑料準入制度應(yīng)傾向一個大的方向與標準考核，例如污染處置，不管規(guī)模大小，污染處置必須達標，一旦違規(guī)，嚴懲不貸。對于產(chǎn)品的質(zhì)量，與其規(guī)定廠家產(chǎn)品質(zhì)量（這一點調(diào)研顯示60%認為是不可控的），不如直接監(jiān)控相應(yīng)制品廠家，或同時進行產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)控，這才是倒逼再生塑料行業(yè)規(guī)范發(fā)展切實途徑。

規(guī)范前提：回收體系完善 環(huán)保問題重視

再生塑料行業(yè)問題的根源在于:回收體系的不完善及運輸加工過程的環(huán)保問題，因此完善回收、環(huán)境保護與行業(yè)規(guī)范是三者相輔相成、互相牽連的命題。而明確性的獎懲結(jié)合更有利于回收體系的建設(shè)和行業(yè)的規(guī)范。因此制度的制定應(yīng)對回收體系這一塊做出說明，例如，2012年北京市出臺的《北京市生活垃圾分類處理管理條例》明確提出“多排放多付費、少排放少付費、混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的要求，利用繳費的方式促進消費者意識的轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)采取社區(qū)和企業(yè)合作的模式，企業(yè)設(shè)定回收站點，匯集后分類處理、集中運輸?shù)鹊炔皇橐挥行幚淼霓k法。而對規(guī)模型企業(yè)稅費瘦身或其他舉措，利益驅(qū)動將促使企業(yè)做大做強（引導(dǎo)企業(yè)抱團合作），而加大監(jiān)管力度，提高違規(guī)企業(yè)的違規(guī)成本，則可減少企業(yè)違規(guī)操作，倒逼企業(yè)重視環(huán)保問題。

規(guī)范途徑：理念轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)型升級

在調(diào)研準入制度建立的過程中，各方觀點各有不同，但核心觀點是“理念需轉(zhuǎn)變，行業(yè)需升級”。消費者理念的轉(zhuǎn)變并非長久之計，其前提是消費者對塑料制品的充分認識，而這需要相應(yīng)法規(guī)條文的配合，例如在一些回收體系完善的國家，對塑料制品的要求較為具體：材質(zhì)是什么？可循環(huán)幾次？有的甚至將產(chǎn)品如何回收都會做一些相關(guān)說明；像日本、德國生產(chǎn)者責(zé)任亦取得不俗成效。因此在塑料制品節(jié)點完善標識，再配合消費者素質(zhì)修養(yǎng)的提高，回收大計并非可望而不可及的“企業(yè)夢”。

在生產(chǎn)應(yīng)用中，明確規(guī)定哪些行業(yè)可以用再生料或多大比重的再生料？哪些產(chǎn)品嚴禁使用再生塑料（例如我國法律明確規(guī)定在食品級嚴禁使用再生塑料），將其應(yīng)用放在陽光下，要比遮遮掩掩更有成效。當然，關(guān)于這一點，日本的《綠色采購法》、美國的“能源之星”標準等做的相對到位，部分產(chǎn)品綠色采購率甚至達到95%以上。我國雖未有專門針對再生塑料的條文，但在今年政府采購要求中有一項非常亮眼，即完善綠色節(jié)能產(chǎn)品政府采購體系；同時地方相關(guān)規(guī)定亦紛紛出臺，列出“節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購、強制采購清單”，提出不達標采購嚴厲追究。雖然政府采購總量不大，但如果能夠促成再生塑料與政府采購的合作，對消費者理念及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變有著不可忽視的積極作用。而在準入制度中列出達標企業(yè)的優(yōu)惠措施或可提高再生業(yè)者企業(yè)升級的步伐。

對于企業(yè)升級，眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，是行業(yè)升級的驅(qū)動力。目前廢塑料行業(yè)升級勢在必行：利用改性等技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，借力機械升級做大做強。例如靜電分揀技術(shù)分揀率高達95%以上，遠高于人工分揀效率；部分單機日產(chǎn)量達20～30噸（目前市場尤其北方市場單機日產(chǎn)量多僅有2～5噸）。而準入制度則可在此方面做出貢獻，例如為企業(yè)自主或合作研發(fā)、獲得政府資金或政策支持等提供機會，緩解當前面臨的技術(shù)與成本壁壘，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)提供便利。

匯總小結(jié)：因地制宜 獎懲結(jié)合

有人的地方就有垃圾，只要塑料行業(yè)一日尚在，再生塑料行業(yè)必將如影相隨。而在環(huán)保的大背景下，我國絕不會再允許以犧牲環(huán)境換發(fā)展的歷史重演，再生塑料行業(yè)昔日“繁榮”已黃鶴西去，行業(yè)規(guī)范是迫在眉睫。我們需要“看得見的手”(政策)大方向正確引導(dǎo)，加上“看不見的手”（市場）的參與，將生產(chǎn)者、消費者、政府共同納入行業(yè)發(fā)展渠道，將放錯地方的“垃圾”變成放對地方的“資源”，最終實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，從而達到環(huán)境效益、社會效益及經(jīng)濟效益的“三效”合一的巔峰。當然，行業(yè)規(guī)范并非一朝一夕能完成，而“因地制宜建立試點，獎懲結(jié)合引行業(yè)”必可奏響再生塑料甚至再生資源行業(yè)的華麗樂章。