程梅花
(阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部,安徽阜陽236041)
《管子·牧民》篇可以視為全書主要治國(guó)方略的概述,包括德法并重的方略、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略、以民為本的發(fā)展理念等。全篇雖分為“國(guó)頌”、“四維”、“四順”、“十一經(jīng)”、“六親五法”五個(gè)部分,但其中“十一經(jīng)”部分可以囊括其余四部分的論旨。因此,“十一經(jīng)”既可視為《牧民》的要旨,也可說是整個(gè)《管子》治國(guó)方略的綱領(lǐng)。由此切入,可以既簡(jiǎn)要又系統(tǒng)地把握《管子》治國(guó)方略,為《管子》思想的繼承、借鑒、批判、反思提供一個(gè)文本解讀的基礎(chǔ)。
“十一經(jīng)”即治國(guó)者應(yīng)當(dāng)遵循的十一項(xiàng)原則。原文如下:
錯(cuò)國(guó)于不傾之地,積于不涸之倉,藏于不竭之府,下令于流水之原,使民于不爭(zhēng)之官。明必死之路,開必得之門。不為不可成,不求不可得,不處不可久,不行不可復(fù)。
錯(cuò)國(guó)于不傾之地者,授有德也;積于不涸之倉者,務(wù)五谷也;藏于不竭之府者,養(yǎng)桑麻育六畜也;下令于流水之原者,令順民心也;使民于不爭(zhēng)之官者,使各為其所長(zhǎng)也;明必死之路者,嚴(yán)刑罰也;開必得之門者,信慶賞也;不為不可成者,量民力也;不求不可得者,不強(qiáng)民以其所惡也;不處不可久者,不偷取一時(shí)也;不行不可復(fù)者,不欺其民也。故授有德,則國(guó)安;務(wù)五谷,則食足;養(yǎng)桑麻育六畜,則民富;令順民心,則威令行;使民各為其所長(zhǎng),則用備;嚴(yán)刑罰,則民遠(yuǎn)邪;信慶賞,則民輕難;量民力,則事無不成;不強(qiáng)民以其所惡;則詐偽不生;不偷取一時(shí),則民無怨心;不欺其民,則下親其上。
上述文本內(nèi)容可依據(jù)其內(nèi)在邏輯解析為下表:
這十一條原則,可歸結(jié)為三個(gè)方面,即用人、經(jīng)濟(jì)、政令。
用人原則有兩條,可分為兩個(gè)層面:一是治權(quán)的最高層,二是中下層職能主管官員。
(一)授有德
“錯(cuò)國(guó)于不傾之地”是指治國(guó)者要以國(guó)家政權(quán)、主權(quán)的穩(wěn)固為根本目標(biāo)。這項(xiàng)原則看似多余,身為統(tǒng)治者,誰會(huì)不希望自己所統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)、主權(quán)長(zhǎng)久穩(wěn)固。話雖如此,反觀歷史,卻又不乏因一時(shí)、一己之貪欲好惡,把這一目標(biāo)置諸腦后者。除此之外,古往今來也都常見人們被一時(shí)、一地、一事之得失所蒙蔽而忘卻根本目標(biāo)的現(xiàn)象??傊瑢⒐ぞ吲c目標(biāo)、短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、局部目標(biāo)與全局目標(biāo)等相混淆甚至顛倒的人和事,并不罕見?!赌撩瘛返淖髡呤紫让鞔_治國(guó)的目標(biāo)原則,不僅不多余,而且既有遠(yuǎn)見,也合乎邏輯。沒有明確的目標(biāo),一切都將無從談起。
“授有德”是治權(quán)授予的策略性原則。政權(quán)目標(biāo)為何要以治權(quán)策略來實(shí)現(xiàn)呢?
這是因?yàn)樵凇凹姨煜隆钡臅r(shí)代,一方面政權(quán)為帝王、國(guó)君所專有,治權(quán)則必須與人分擔(dān)共享;另一方面是治權(quán)行使的效果直接關(guān)系著政權(quán)的穩(wěn)固。所以,歷代政治家、思想家在無法改變政權(quán)世襲制,帝王、國(guó)君的德能難以保障的情況下,都特別強(qiáng)調(diào)治權(quán)要用得其人,尤其是宰相要傳賢。把政權(quán)的穩(wěn)固寄托于治權(quán)的效力上,而治權(quán)能否得到有效行使,又取決于治權(quán)的實(shí)際掌控者。
在現(xiàn)代人看來,治權(quán)行使的效力不僅與行使者之“德”有關(guān),也與其能力相關(guān)。為什么不以“授有能”或“授有才”為實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固目標(biāo)的策略呢?
在德、能關(guān)系上,中國(guó)古代基本的觀念是德才兼?zhèn)?,職位越高者,“德”越重要。尤其是最高管理者,他的根本職能是“得人”、“用人”,各?xiàng)具體職能都有專人負(fù)責(zé),他只要能把合適的人放到合適的位子上就行了。
《立政》篇作者與《牧民》篇作者的這一觀點(diǎn)完全一致?!读⒄菲J(rèn)為,“治國(guó)有三本,而安國(guó)有四固”,“三本”是:
君之所審者三:一曰德不當(dāng)其位,二曰功不當(dāng)其祿,三曰能不當(dāng)其官。此三本者,治亂之原也。
“四固”為:
君之所慎者四:一曰大德不至仁,不可以授國(guó)柄;二曰見賢不能讓,不可與尊位;三曰罰避親貴,不可使主兵;四曰不好本事,不務(wù)地利,而輕賦斂,不可與都邑。此四務(wù)者,安危之本也。
這里所謂的“國(guó)柄”顯然不可能指政權(quán),只能是治權(quán)?!叭尽?、“四固”決定著國(guó)家的治亂、安危,無論是治亂還是安危,第一項(xiàng)決定性因素都是位高權(quán)重者是否具有相應(yīng)的大德至仁,即能否“授有德”。
(二)使民各為其所長(zhǎng)
“授有德”和“使各為其所長(zhǎng)”都是用人的原則,但前者是對(duì)國(guó)家的高層管理者、統(tǒng)治者而言的,對(duì)于不親細(xì)務(wù)的高層來說,德是首要的;后者是對(duì)中下層職能主管和從業(yè)者而言的,對(duì)于政策法令的具體執(zhí)行者來說,能力直接影響事情的成敗。當(dāng)然,具體執(zhí)行者的道德品行也很重要,但與高層相比,道德標(biāo)準(zhǔn)可以放寬放低一些,只要大行不虧,小節(jié)可不拘,所謂不可求全責(zé)備,就是在這個(gè)意義上說的。對(duì)于高層管理者的道德素養(yǎng)則必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,必須求全責(zé)備,否則,上有微疵,下必泛濫。孔子“君子之德風(fēng),小人之德草,草上之風(fēng)必偃”(《論語·顏淵》)說的就是這個(gè)道理。
《管子·立政》篇“治國(guó)三本”中的第二條要求功與祿相對(duì)應(yīng),第三條要求能與官相對(duì)應(yīng),與《牧民》此項(xiàng)原則一致,都是強(qiáng)調(diào)官員的職責(zé)、權(quán)力、俸祿要與其能力、功績(jī)相當(dāng),以后者決定前者。
知人善任,在使民的意義上,就是要因能授官,使其承擔(dān)的職責(zé)和所從事的職業(yè)與其所具備的能力相對(duì)應(yīng),既要在大小上相應(yīng),又要在內(nèi)涵上相應(yīng)。天生我才必有用,每個(gè)人都有自己擅長(zhǎng)的事情,也都有不擅長(zhǎng)的事情,用其所長(zhǎng)是高才,用其所短則是庸才,關(guān)鍵在于是否用得其所。
要善任首先要知人,在如何知人問題上,德、能也有所不同。很多關(guān)于知人的方法都是知德,如孔子所說的:“觀其所由,察其所安。”《管子·形勢(shì)》篇所講的“訾讏之人,勿與任大。譕巨者可與遠(yuǎn)舉,顧憂者可與致道”都是講知德的。知人之能,最好的方法是試之以事,就像《尚書》所載堯?qū)λ吹目简?yàn)一樣,通過實(shí)踐檢驗(yàn)他的能力。然而,這種方法不可能用于每個(gè)人。比較可行的方法是讓每個(gè)人在成長(zhǎng)的過程中有一個(gè)自由展示自我的環(huán)境,這樣既有利于各人順其天賦而努力成才,又便于社會(huì)的選拔和任用。這種環(huán)境的形成,首先需要教育體制的改革和完善,其次需要社會(huì)選拔和任用機(jī)制的改革和完善。教育的范導(dǎo)主要在道德品質(zhì)的養(yǎng)成上,能力的發(fā)展則需要多一些自由、多一些選擇。社會(huì)對(duì)人才的選拔和任用機(jī)制則應(yīng)該以所從事的工作對(duì)能力的需求為標(biāo)準(zhǔn),而不是以職位的級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn),不顧具體工作職責(zé)的差別,同一級(jí)別用同一標(biāo)準(zhǔn)考核,這種機(jī)制是不科學(xué)的。
教育體制能給人自由成才的環(huán)境,用人機(jī)制可以因能授官。能否“使各為其所長(zhǎng)”,不是治國(guó)者個(gè)人的德能問題,而是體制與機(jī)制建設(shè)的問題。這是《管子》與古代許多學(xué)者的用人觀中所欠缺的一個(gè)視角。當(dāng)今,同樣需要用人所長(zhǎng)、用得其所、因能授官,但如何知人、如何形成人才輩出的局面,應(yīng)該多從教育和用人的體制與機(jī)制上深入研究。
“積于不涸之倉”和“藏于不竭之府”是兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)原則,其中同樣包含著目標(biāo)和策略兩個(gè)方面。“不涸”、“不竭”是治國(guó)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),治國(guó)者和老百姓都期望國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)生活有持久可靠的保障。“積”、“藏”是實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的策略,“積”、“藏”的具體方法是“務(wù)五谷”、“養(yǎng)桑麻育六畜”,用今天的話語表示,都是發(fā)展生產(chǎn),在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,當(dāng)然主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
值得深思的有兩點(diǎn)。
第一,倉、府本來都是相對(duì)封閉性的空間,其中所“積”、“藏”的也都是實(shí)體性的物品。作者卻一反常識(shí),將倉、府及其所積藏之物都動(dòng)態(tài)化為開放的、過程性的存在。這是很有見地的。封閉性的倉、府和其中所積藏的實(shí)體性的物品,無論多么豐富,都有耗盡或腐敗的一天,不可能為國(guó)家和國(guó)民的經(jīng)濟(jì)生活提供持久可靠的保障。只有持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn),才能提供持久可靠的經(jīng)濟(jì)保障;只有將倉府開放,使其所積藏的物品流動(dòng),才有可能不涸、不竭。經(jīng)濟(jì)財(cái)富和一切事物一樣,是運(yùn)動(dòng)中的存在。
通常都認(rèn)為中國(guó)人重積蓄、輕投資和消費(fèi),是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神阻力之一。而這種觀念和習(xí)慣除了現(xiàn)實(shí)的原因之外,也有傳統(tǒng)的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理念中,生產(chǎn)尚勤、消費(fèi)從儉、投資戒貪求穩(wěn)?,F(xiàn)代人不惜冒高風(fēng)險(xiǎn)投資,是因?yàn)樨澠淇赡艿母呋貓?bào),高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)是商業(yè)社會(huì)的理財(cái)理念。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的觀念是一分耕耘一分收獲,所以缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的意識(shí)。既很少投資,又很少消費(fèi),財(cái)富的流動(dòng)性差,這正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。所以,作者開放、流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)觀念,應(yīng)該不是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊國(guó)與當(dāng)時(shí)的其他諸侯國(guó)相比,商品經(jīng)濟(jì)是最發(fā)達(dá)的,這應(yīng)該是作者這種經(jīng)濟(jì)觀念的根源?!豆茏印ぽp重》諸篇的經(jīng)濟(jì)理念也是開放、流動(dòng)的。
作者實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)理念的方法雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但聯(lián)系《管子·輕重》諸篇看,齊國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通是密切相關(guān)、相互作用、相互保障的。雖然《牧民》篇沒有展開,但把“務(wù)五谷”“養(yǎng)桑麻育六畜”理解為包含流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的廣義的生產(chǎn),應(yīng)該是大體不差的。
第二,“務(wù)五谷”“養(yǎng)桑麻育六畜”以積藏所要達(dá)到的效果是“食足”、“民富”?!笆匙恪?,是基本生存需求的持續(xù)滿足。民,在先秦文獻(xiàn)中雖常常與“人”同義,但在政治意義上,民主要是相對(duì)于君、臣而言的社會(huì)下層百姓。這個(gè)意義上的“民富”,有儒家藏富于民的意思。很顯然,作者所尋求的“不涸”、“不竭”的持續(xù)經(jīng)濟(jì)保障,所要保障的并不是社會(huì)上層或經(jīng)濟(jì)富裕階層超出基本生活需求之上的奢侈性的需求,而是社會(huì)下層或弱勢(shì)群體基本的生活需求。而且,作者把這種經(jīng)濟(jì)保障納入治國(guó)之經(jīng),即根本原則或綱紀(jì)的高度,表明在作者的觀念中,這種經(jīng)濟(jì)保障是治國(guó)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,是治國(guó)的題中應(yīng)有之義。這里體現(xiàn)著民本主義的治國(guó)理念。
政令暢通原則有五條,可歸結(jié)為兩個(gè)環(huán)節(jié):一是政策法令的制定環(huán)節(jié),二是執(zhí)行環(huán)節(jié)。
(一)制定環(huán)節(jié)保障政令暢通的原則
制定環(huán)節(jié)的原則有兩條,要旨是“令順民心”。
“下令于流水之源”和“不求不可得”是治國(guó)者制定政策法令正反兩面的策略性原則。下令、使民是治國(guó)施政的兩個(gè)主要方式。治國(guó)者通過發(fā)布政令下達(dá)各種任務(wù),制定各種政策,提出各種規(guī)范和要求。任何事情都要由具體的人來完成,使民就是把任務(wù)分派給具體的人或選派具體的人承擔(dān)一定的任務(wù)。在這里,使民應(yīng)該有兩重含義:其一是指職能部門官員的任用;其二是指生產(chǎn)者的分工。
令行禁止,無疑是所有治國(guó)者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的不二訴求。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這一訴求呢?作者給出的策略是“令順民心”。令、禁雖出于君,行、止卻在于民。當(dāng)然也可以用高壓政策、殘暴手段迫使民行、止,但這種做法的效果不僅有限,而且不能持久,對(duì)于治國(guó)者來說,是既吃力又不討好。如果政令像源頭活水一樣自然流暢,則治國(guó)者既省心又省力。要達(dá)到這種效果,治國(guó)者的功夫應(yīng)在政策法令的制定之前和制定過程中。
政策法令要“順民心”,制定之前治國(guó)者首先要知民心、曉民意,深入實(shí)際,切實(shí)了解民眾的所思所想、所需所求。制定過程中,要有尊重民意的意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到民心、民意對(duì)于治國(guó)安邦的意義,這樣才能制定出符合民心、民意,為民眾所認(rèn)同和支持、樂于奉行的政策法令?!赌撩瘛贰八捻槨痹?
政之所行,在順民心;政之所廢,在逆民心。民惡憂勞,我佚樂之;民惡貧賤,我富貴之;民惡危墜,我存安之;民惡滅絕,我生育之。能佚樂之,則民為之憂勞;能富貴之,則民為之貧賤;能存安之,則民為之危墜;能生育之,則民為之滅絕。故刑罰不足以畏其意,殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐,則令不行矣;殺戮眾而心不服,則上位危矣。故從其四欲,則遠(yuǎn)者自親;行其四惡,則近者叛之。
可見,以民之欲惡為施政的根據(jù),才能得到民眾對(duì)君國(guó)無私的奉獻(xiàn)和忠心。
(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)保障政令暢通的原則
執(zhí)行環(huán)節(jié)的原則有三條,可分為兩個(gè)方面。
1.信賞必罰
“明必死之路”和“開必得之門”都是政策法令執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的原則,政策法令雖有很多種,但不外乎鼓勵(lì)或要求有關(guān)方面和臣民做什么、怎么做,反對(duì)或禁止有關(guān)方面做什么、怎么做,亦即“令”和“禁”兩種。賞,通常是對(duì)符合或遵循政策法令的行為的獎(jiǎng)勵(lì);罰,則是對(duì)違背或不遵循政策法令的行為的懲罰?!皣?yán)刑罰”、“信慶賞”,即嚴(yán)格執(zhí)行,不徇私枉法,這樣就不會(huì)產(chǎn)生僥幸心理和不信任。
“明必死之路”與法家以刑去刑的觀點(diǎn)相似,所以說“嚴(yán)刑罰”則“民遠(yuǎn)邪”。《法法》篇說:
文有三宥,武毋一赦?;菡?,多赦者也,先易而后難,久而不勝其禍;法者,先難而后易,久而不勝其福。故惠者,民之仇讎也;法者,民之父母也。
有罪不罰,法的威懾力就不復(fù)存在了,看似恩惠,實(shí)則是對(duì)犯罪的縱容與誘導(dǎo),是害民之政;有罪必罰,看似嚴(yán)苛,實(shí)則是以秋肅之貌行春溫之心,是愛民之舉。
“開必得之門”,有功必賞,民才能為君國(guó)所用,因?yàn)橄嘈抛约旱母冻龊蜖奚艿玫较鄳?yīng)的回報(bào),所以說“信慶賞”,則“民輕難”。這兩項(xiàng)可用現(xiàn)代話語轉(zhuǎn)換為四個(gè)原則:公開、公平、信用、自律。
“明”與“開”,說明先要讓百姓知道“必得之門”在哪里,“必死之路”是什么?!读⒄菲f:“凡將舉事,令必先出。曰:事將為,其賞罰之?dāng)?shù)必先明之?!薄稑醒浴菲舱f:“明賞不費(fèi),明刑不暴,賞罰明則德之至者也。故先王貴明?!毕让鞔_公布相關(guān)政策法令,讓民眾知道“必得之門”才能“輕難”,明白“必死之路”才能“遠(yuǎn)邪”。
“必死”、“必得”包含公平、信用、自律三項(xiàng)原則。
首先,不因人廢令,徇私枉法?!吨亓睢菲f:
凡先王治國(guó)之器三,攻而毀之者六。……三器者何也?曰:號(hào)令也,斧鉞也,祿賞也。六攻者何也?曰:親也,貴也,貨也,色也,巧佞也,玩好也。
如果親者、貴者、有錢者、有姿色者、巧辯奸佞者、以玩好賄賂者,可以有罪不罰、重罪輕罰、無功得賞、微功重賞,那么,不僅不公平,而且背離了法令的信用原則。
其次,唯令是視?!吨亓睢菲?guī)定:“虧令者死,益令者死,不行令者死,留令者死,不從令者死。五者死而無赦,唯令是視。”《立政》篇也主張:“有不合于令之所謂者,雖有功利,則謂之專制,罪死不赦?!贝苏撾m有高壓之嫌,卻有益于維護(hù)政策法令的權(quán)威性,是政策法令信用的保障。
最后,執(zhí)法者不可例外,應(yīng)率先守法,嚴(yán)格自律。《法法》篇說:“禁勝于身則令行于民矣?!薄吨亓睢菲摹傲ァ蓖ǔ6际墙鑸?zhí)法者之手來實(shí)現(xiàn)的。
2.不欺其民
“明必死之路”“開必得之門”也可納入“不欺其民”的范疇,不嚴(yán)格依法賞功罰罪,也是欺民、不講信用,但“不行不可復(fù)”,不只是政策法律執(zhí)行的信用問題,還包括統(tǒng)治者、管理者言談和承諾的真誠問題?!安黄燮涿瘛备鼈?cè)重后者,所謂以心換心,“下親其上”所要得到的是民眾對(duì)君國(guó)的親近之情,發(fā)自內(nèi)心的真情只有用同樣發(fā)自內(nèi)心的真誠去交換。所以《形勢(shì)》篇說:“四方所歸,心行者也?!?/p>
“不為不可成”與“不處不可久”兩條,既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)保障的原則,也是政令暢通的原則,有雙重意義。
“不為不可成”的策略是“量民力”,即取之有度。包括稅收之類取民財(cái)和兵役、徭役之類取民力甚至取民命兩個(gè)方面。生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力結(jié)合,才能從事生產(chǎn)。稅負(fù)過重,會(huì)使生產(chǎn)資料不足;兵役、徭役過多則使勞動(dòng)力不足。二者都將使生產(chǎn)不能正常進(jìn)行,這樣的話,經(jīng)濟(jì)保障不僅難以為繼,而且民眾無力繼續(xù)交租納稅,甚至?xí)扔谏?jì)而鋌而走險(xiǎn)。
《權(quán)修》篇說:
地之生財(cái)有時(shí),民之用力有倦,而人君之欲無窮。以有時(shí)與有倦,養(yǎng)無窮之君,而度量不生于其間,則上下相疾也。是以臣有殺其君、子有殺其父者矣。故取于民有度,用之有止,國(guó)雖小必安;取于民無度,用之無止,國(guó)雖大必危。
不能量民力,不僅事無成,而且危及國(guó)家政權(quán)。而能否量民力的關(guān)鍵在君能否節(jié)制自己的無窮之欲,用之有止。
“不處不可久”的策略是“不偷取一時(shí)”,即著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,不貪圖一時(shí)之樂?!栋孕巍菲d齊桓公對(duì)管仲說:“寡人有千歲之食,而無百歲之壽,今有疾病,姑樂乎!”于是沉迷于鐘磬歌舞之樂。管子說:“此臣之所謂哀,非樂也。臣聞之,古者之言樂于鐘磬之間者不如此言脫于口,而令行乎天下;游鐘磬之間,而無四面兵革之憂。今君之事,言脫于口,令不得行于天下;在鐘磬之間,而有四面兵革之憂。此臣之所謂哀,非樂也?!被腹畼?,不可久,管仲所謂古者之樂才是長(zhǎng)久之樂。孟子“獨(dú)樂樂”不如“眾樂樂”,呼吁君主“與民同樂”,同樣因?yàn)榕c民同樂才能長(zhǎng)久,“偷取一時(shí)”之樂,通常都是建立在剝奪民眾之樂的基礎(chǔ)上的,必然招致民有怨心,遭到民眾的反抗。只有令行禁止、天下無憂、與民同樂,才能“民無怨心”;民無怨心,才有長(zhǎng)久之樂。
這些原則與策略,看似平常,細(xì)細(xì)品味,卻飽含深意,不僅在中國(guó)古代影響深遠(yuǎn),在當(dāng)今社會(huì)依然值得深思與借鑒。