言午

“治蜀興川，重在厲行法治。四川是欠發(fā)達省份，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會發(fā)育程度相對滯后，長期以來積累的社會矛盾比較復(fù)雜，有的還很尖銳。沒有法治的保障，社會穩(wěn)定沒有根基，改革發(fā)展難以推進?！?月6日，四川省委書記王東明在接受記者采訪時說出了法治于四川之重要性。

2014年新年伊始，33項條文、1.2萬余字字斟句酌的《四川省依法治省綱要》正式出臺，《綱要》既綱舉目張，又重點突出。

四下四上征求意見，反復(fù)討論修改完善

2013年5月，省委作出制定《四川省依法治省綱要》的決定。“《綱要》要全面貫徹中央精神，緊密結(jié)合四川實際，成為依法治省的重要遵循?！笔∥⑹≌饕I(lǐng)導(dǎo)多次對其中的重大問題提出明確而具體的要求。

省委常委會先后3次專題研究。整個起草工作四下四上廣泛征求意見，圍繞推進法治四川建設(shè)有關(guān)重點問題開展專題論證，反復(fù)討論修改完善。

起草過程中，起草組從多個方面進行細致周到的考慮，既體現(xiàn)中央的大政方針，又體現(xiàn)四川特色。其中最核心的就是將黨的十八大依法治國方略和十八屆三中全會法治中國的建設(shè)部署在四川具體化、實踐化?！鞍炎袷胤?、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件?！薄巴晟聘骷夵h委決策程序，普遍建立法律顧問制度……”一條條依法執(zhí)政的條款寫進《綱要》，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治省全過程。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《綱要》明確指出“正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級之間的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！痹跔I造公平開放的市場經(jīng)濟法治環(huán)境上，《綱要》規(guī)定“平等保護各類市場主體合法權(quán)益……”

《綱要》始終圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力于將法治建設(shè)貫穿于“五位—體”建設(shè)各方面，落實到全省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”各項事業(yè)中。

實現(xiàn)依法治省宏偉目標，群眾的參與是核心?！毒V要》著力于執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為一以貫之的內(nèi)容。第二十一條明確指出，要以保障人民群眾政治權(quán)益、經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益為主要內(nèi)容，建立覆蓋城鄉(xiāng)的群眾權(quán)益保障體系。其中，保障農(nóng)民工合法權(quán)益、健全法律援助機制、完善大調(diào)解工作體系等都明確提及。

推進依法治省工作的責(zé)任主體在各級黨委

《綱要》關(guān)于依法治省的總體目標清晰明確?？偰繕耸?，到2020年基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局?！澳繕说膶崿F(xiàn)必須有可行性的支撐?！睋?jù)起草組有關(guān)人士介紹，《綱要》提出4個支撐性目標，即法治精神深入人心、公共權(quán)力依法規(guī)范公開運行、公民依法享有權(quán)利和履行義務(wù)、治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。這4個支撐性目標既從干部思想層面強調(diào)提高運用法治思維和法治方式的自覺性、增強法治觀念、形成良好法治環(huán)境，又從治蜀興川各項事業(yè)層面強調(diào)貫徹落實法治理念、建設(shè)法治化營商環(huán)境、鞏固建設(shè)美麗繁榮和諧四川的法治基礎(chǔ)；既對黨委、人大、政府、司法機關(guān)等公共權(quán)力運行進行規(guī)范，又對公民遵守法律規(guī)定、理性有序表達訴求提出要求。“充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，是依法治省取得預(yù)期成效的關(guān)鍵?！薄毒V要》不僅對參與主體進行了明確，也明確了責(zé)任主體：推進依法治省工作的責(zé)任主體在各級黨委。各級黨委（黨組）特別是書記要充分履職盡責(zé)，把法治建設(shè)工作納入重要議事日程，及時組建工作機構(gòu)，及時作出安排部署，及時研究解決工作推進中的重大問題，確保法治建設(shè)扎實有序推進。特別要在組織動員群眾上下功夫，調(diào)動廣大參與主體的積極性、主動性，使法治建設(shè)成為全省人民共同參與的社會實踐。