文 陳燕

對西部城市社區(qū)職能進(jìn)行科學(xué)定位是當(dāng)前餞行科學(xué)發(fā)展觀的要求，是深入貫徹落實黨的十七大精神，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型的地方政府和管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

一、西部地區(qū)基層政府與社區(qū)職能定位的客觀必要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，整合社會管理必須從最基層的社區(qū)居委會做起，那么社區(qū)建設(shè)的核心就是理順政府與社區(qū)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新，實行城市社區(qū)體制全面改革，使政府歸位、社區(qū)自治。社區(qū)職能定位便是其中一項重要內(nèi)容。

首先，“單位制”松動，廣大職工從“單位人”過渡到“社會人”。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)， “單位制” 受到強(qiáng)有力的沖擊，單位原先的一部分社會職能逐漸向城市行政組織、街道辦事處和居民社區(qū)轉(zhuǎn)移。

其次，新階層出現(xiàn)，自由職業(yè)者日益增多。他們共同的特點是沒有固定的單位，對這些居民思想意識的掌握和行為控制以及將來實施的社會保障和行政管理只能依靠社區(qū)居委會的工作。

第三，越來越多的外來人口正在加重城市管理新的壓力。外來人口一方面為城市經(jīng)濟(jì)繁榮作出貢獻(xiàn)，另一方面又與城市居民爭搶就業(yè)崗位，同時越來越多的外來人口加劇了城市交通、治安、市政、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、人口管理等城市綜合負(fù)擔(dān)。

第四，城市社會出現(xiàn)新貧困階層，并且人數(shù)規(guī)模有所擴(kuò)大。國有企業(yè)失業(yè)人員、下崗后未能再就業(yè)人員、困難企業(yè)領(lǐng)不到工資的在職職工和被拖欠工資的退休人員，構(gòu)成新貧困階層的主體。

第五，城市化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)逐漸被打破，失地和無地農(nóng)民走向城市，舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā)迅猛推進(jìn)帶來居民動遷安置、道路暢通、社區(qū)衛(wèi)生保潔、園林綠化等問題，要求社區(qū)居委會在城市管理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮更大的作用。

現(xiàn)在的問題是，“社區(qū)是個框，什么都往里面裝”，社區(qū)職能過多，“小巷總理”不堪重負(fù)。其中主要的問題，一是社區(qū)建設(shè)偏離社區(qū)自治和服務(wù)居民的職能，社區(qū)居委會事實上扮演著政府下屬行政機(jī)構(gòu)的角色；二是社區(qū)工作80%以上都是政府交辦的工作，工作方式基本上是按政府的指令行事，產(chǎn)生了服務(wù)職能履行缺位的問題；三是目前社區(qū)居委會選舉的工作程序，實際上是由街道辦事處擇定居委會組成人員，再由居委會擇定居民片組長和居民代表，然后再進(jìn)行選舉；四是在從無序向有序過渡的過程中，政府公共服務(wù)不能到位。所以，科學(xué)界定基層政府和社區(qū)的職能，理順工作關(guān)系在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中就顯得十分重要和必要。

社區(qū)職能的科學(xué)界定

社區(qū)職能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！边@就表明，社區(qū)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。但是，這些年來，社區(qū)職能定位問題一直不明確、不準(zhǔn)確，幾乎各行各業(yè)、各部門都要求一竿子插到社區(qū)，造成社區(qū)工作的繁雜和無序，社區(qū)成了行政部門的附屬單位。明確社區(qū)職能定位不僅是為了擴(kuò)大民主、厲行法治，也是為了建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。

1.管理職能。在政府部門的指導(dǎo)下，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)衛(wèi)生、社會保障、文化、計生和治安等各項管理，完成社區(qū)成員代表大會，共建理事會確定的管理目標(biāo)。管理有序是社區(qū)義不容辭的職責(zé)。它主要體現(xiàn)在對與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上，包括把松散的個人和單位組織成為關(guān)系相對緊密的群體或團(tuán)體，形成具有共同利益的訴求主體；處理社區(qū)關(guān)系（社區(qū)之間、社區(qū)組織之間、住戶之間、駐區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團(tuán)、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系），維護(hù)社區(qū)利益；培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識和對社區(qū)的認(rèn)同感，提高其參與社區(qū)活動的積極性和主動性；宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種不穩(wěn)定因素，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議；配合有關(guān)部門做好本居住社區(qū)內(nèi)依法剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等人員的監(jiān)督和幫教工作；加強(qiáng)社區(qū)管理主體的組織建設(shè)、功能建設(shè)和制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)；管理本社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)。

2.服務(wù)職能。服務(wù)居民是社區(qū)的宗旨。社區(qū)服務(wù)體系包括福利和公益服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)等。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景。組織社區(qū)成員進(jìn)行便民服務(wù)，動員和組織社區(qū)成員共駐共建，資源共享，辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織志愿者隊伍，辦好社區(qū)服務(wù)業(yè)；協(xié)助政府落實城鎮(zhèn)最低生活保障制度，介紹就業(yè)和開展優(yōu)撫救濟(jì)工作。

3.教育職能。組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，開展職業(yè)培訓(xùn)，文化娛樂和體育活動，開展五好文明創(chuàng)評活動，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力。具體包括兩個方面：一個方面是社區(qū)思想政治教育。這就是加強(qiáng)社區(qū)居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強(qiáng)社區(qū)居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導(dǎo)社區(qū)成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區(qū)創(chuàng)建活動，積極宣傳、推廣和普及先進(jìn)的思想文化，寓教育于活動之中，在社區(qū)形成共同的行為準(zhǔn)則、共同的理想信念；突出陣地建設(shè)，實現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化；建立以基層黨組織為核心，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、政工干部為骨干，行政干部分工負(fù)責(zé)的黨政工團(tuán)齊抓共管的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面是社區(qū)文化建設(shè)。這就是加快社區(qū)居民的科學(xué)知識的普及，營造健康向上的社區(qū)文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區(qū)文化設(shè)施；開展職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂和體育活動；突出居民的主體作用，設(shè)立一些群眾性文化活動組織為居民參與到社區(qū)文化活動中創(chuàng)造條件；注重文化設(shè)施的投入，形成具有本社區(qū)特色的文化氛圍。

4.監(jiān)督職能。受社區(qū)成員代表大會成員指派或共建理事會成員委托，并及時將監(jiān)督意見向上級機(jī)關(guān)及部門反饋，對社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理，履行其工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.配合協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)完成有關(guān)任務(wù)。政府的主要職責(zé)，應(yīng)當(dāng)放在加大管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上，放在規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系上，放在為確保市場競爭的公平，維護(hù)市場秩序，維護(hù)社會生活的公平與效率上，放在建立和完善社會保障制度和社會服務(wù)體系等方面上來。社區(qū)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)只有真正履行民主自治、社會服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列職能，才能有序推進(jìn)職能定位，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)和構(gòu)建社會主義和諧社會。

中華人民共和國城市居民委員會組織法[N].人民日報，1998.12-27

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