游慶

稅收對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)策略研究

游慶

體育場(chǎng)館是當(dāng)今體育事發(fā)展最重要的物質(zhì)保障，它是大眾體育開(kāi)展過(guò)程中的前提條件，因此公共體育場(chǎng)館發(fā)展直接影響到體育事業(yè)的發(fā)展。從目前的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的資源緊缺，國(guó)家在稅收政策無(wú)法大幅度增加的情況下，體育場(chǎng)館資源在不可能增加的情況下，對(duì)現(xiàn)有的資源合理利用是影響體育事業(yè)發(fā)展的最重要的因素。本文針對(duì)稅收對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策。

稅收；體育場(chǎng)館；事業(yè)；物質(zhì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)大型的公共體育場(chǎng)館管理轉(zhuǎn)軌也已經(jīng)完成，所以出現(xiàn)了轉(zhuǎn)軌后事業(yè)和企業(yè)型經(jīng)營(yíng)管理模式并存的發(fā)展局面，因此取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政事業(yè)型管理模式的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)將體育作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有發(fā)展成氣候，因此在組成要素方面存在著一定的缺陷，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也沒(méi)有制度進(jìn)行保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大型體育場(chǎng)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基本上是沒(méi)有法律的保障。公共體育場(chǎng)館要以經(jīng)營(yíng)作為核心，主要是市場(chǎng)為導(dǎo)向。現(xiàn)在中國(guó)的稅法越來(lái)越完善。我國(guó)稅法一定要改革現(xiàn)行的管理機(jī)制，從而轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，這樣才能真正完善經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展思路，加快體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效率。

一、我國(guó)公共體育館的發(fā)展現(xiàn)狀分析

根椐第5次全國(guó)體育場(chǎng)地的調(diào)查表明，我國(guó)體育場(chǎng)館占有715693個(gè)，其中體委系統(tǒng)的體育場(chǎng)館就有15410個(gè)，到了2012年，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到了140萬(wàn)個(gè)，因此每萬(wàn)人才擁有體育場(chǎng)地8個(gè)，為了促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，要奠定一個(gè)良好的物質(zhì)方面的基礎(chǔ)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)于公共體育場(chǎng)館采用統(tǒng)收和統(tǒng)管等服務(wù)型的管理，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，公共體育場(chǎng)館也慢慢實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。經(jīng)過(guò)近年來(lái)我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)與發(fā)展來(lái)看呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）稅費(fèi)種類過(guò)多

現(xiàn)行的分稅制收入的劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。分稅制是按照稅種進(jìn)行劃分的，但在實(shí)施過(guò)程中，即按照稅種又按隸屬關(guān)系進(jìn)行劃分，如企業(yè)所得稅、地方企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。公共體育場(chǎng)館是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)發(fā)展最強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件體育勞務(wù)商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的單位，從1994年稅制改革之后，場(chǎng)館設(shè)施和其它的經(jīng)營(yíng)一樣，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同樣需要進(jìn)行交納稅收，場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放也要5%的營(yíng)業(yè)稅、房屋出租還需要交12%左右的房屋租賃稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種。種類繁多的稅費(fèi)和率進(jìn)一步加重，比如云南拓東體育中心需要繳納營(yíng)業(yè)稅、城建稅和房產(chǎn)稅等稅種，每年繳納的總稅金就已經(jīng)占據(jù)經(jīng)營(yíng)總收入的14%。由于場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行收費(fèi)一般是要交5%的的營(yíng)業(yè)稅，那么經(jīng)營(yíng)就需要交納所得稅。因此，房屋出租一定交17%的房產(chǎn)稅以及教育的附加費(fèi)。除此之外，還有各種各樣的費(fèi)用，比如治安費(fèi)、防疫檢測(cè)費(fèi)以及門前三包費(fèi)等等。因此，繁多的稅費(fèi)容易造成公共體育館的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而造成處境非常困難。

（二）沒(méi)有建立相對(duì)合理的發(fā)展基金

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)于體育事業(yè)發(fā)展并不重視，主要是因?yàn)閷?duì)公共體育設(shè)施的投入比較大，因此我國(guó)體育公共體育場(chǎng)館的發(fā)展如果沒(méi)有政府的支持，那么設(shè)施的利用率和運(yùn)行機(jī)制都無(wú)法起到積極的作用。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門的基金會(huì)去加強(qiáng)“公共體育場(chǎng)館的基金”的建設(shè)，政府也沒(méi)有出臺(tái)“公共體育場(chǎng)館基金”的保護(hù)政策，以致于國(guó)家的稅收政策對(duì)于公共體育館的發(fā)展起不到促進(jìn)的作用。

（三）沒(méi)有建立相對(duì)完善的城市體育評(píng)價(jià)體系

城市要建立體育場(chǎng)館，如果政府的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，那么一定會(huì)沒(méi)有效果。目前中國(guó)的一線城市，政府對(duì)于體育場(chǎng)館的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系并不完善。大部分的公共體育場(chǎng)館由于沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范管理，導(dǎo)致其稅收信用下降，導(dǎo)致我國(guó)的公共體育場(chǎng)館無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。

（四）場(chǎng)館設(shè)施須繳納規(guī)費(fèi)不規(guī)范

公共財(cái)政的市場(chǎng)性表明了政府以及其財(cái)政不能侵犯市場(chǎng)，只能活動(dòng)與市場(chǎng)的實(shí)效領(lǐng)域。按照這一要求，界定政府職能范圍的總原則是：凡是市場(chǎng)能做的，政府要退出；凡是市場(chǎng)不能做的，政府要積極進(jìn)入。但是從我國(guó)的目前實(shí)際情況來(lái)看，政府在監(jiān)管上存在嚴(yán)重的“越位”以及“缺位”的現(xiàn)象。由于每個(gè)城市的公共體育場(chǎng)館發(fā)展并不均衡，因此場(chǎng)館設(shè)施的繳納規(guī)費(fèi)也存在很多不合理的地方，由于現(xiàn)在的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)如果運(yùn)營(yíng)效率不高，那么就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)征稅管理的混亂，甚至出現(xiàn)征收公共體育館稅收超位的現(xiàn)象出現(xiàn)。無(wú)法對(duì)體育場(chǎng)館的繳納規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

二、公共體育場(chǎng)館稅收優(yōu)惠政策

（一）制定相對(duì)合理的公共體場(chǎng)館的公益性

由于我國(guó)目前的體育健身和競(jìng)賽并不成熟，因此體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，所以由于建設(shè)和維護(hù)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展，它是政府在構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要的手段。因此一定要政府制定對(duì)公共體育場(chǎng)館公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的稅收扶持政策，從而真正促進(jìn)體育場(chǎng)館的建設(shè)融資稅收的優(yōu)惠政策，保障體育場(chǎng)館的養(yǎng)護(hù)，以及降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的稅收和能源費(fèi)用等等。

場(chǎng)館設(shè)施在經(jīng)營(yíng)開(kāi)放過(guò)程中，由于其稅費(fèi)種類非常繁多，不僅增加了場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)的成本，同時(shí)也在一定程度上限制場(chǎng)館設(shè)施公益，致使場(chǎng)館設(shè)施公共服務(wù)提供不足，鑒于場(chǎng)館設(shè)施提供服務(wù)具有非常的公益性和外部性，政府有關(guān)部門要及時(shí)地調(diào)整體育場(chǎng)館的稅費(fèi)，這樣可以進(jìn)一步扶持場(chǎng)館的服務(wù)質(zhì)量，從而鼓勵(lì)場(chǎng)館設(shè)施中的公益性，為社會(huì)提供更多的服務(wù)。具體在于場(chǎng)館設(shè)施首先要繳納稅收，按照國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是娛樂(lè)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去征收相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅，從而降低其中的稅率。其中對(duì)于應(yīng)繳納部分其中不合理的稅種則需要取消或者是停止相應(yīng)的征收，如果可以對(duì)場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)也給予減免。

（二）建議建立“公共體育場(chǎng)館的發(fā)展基金”

隨著國(guó)家和各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，政府對(duì)于體育事業(yè)也非常地重視，因此重要的體同是對(duì)公共體育設(shè)施的體育場(chǎng)館投入要不斷地加大，從國(guó)家到地方公共體育場(chǎng)館的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)投入資金、建設(shè)數(shù)量迅猛發(fā)展的增長(zhǎng)期，從另外一個(gè)方面由于大型公共體育場(chǎng)館的建設(shè)也極大地推動(dòng)了城市的形象，而且增加了城市的知名度，從大型的體育場(chǎng)館數(shù)量到建設(shè)的規(guī)模，政府是我們體育場(chǎng)館建設(shè)發(fā)展的主體。

要想構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的公共體育場(chǎng)，就需要加大投入，不斷地改善國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，然后依靠改革，進(jìn)一步完善國(guó)家體制。稅收在公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，一定要促進(jìn)公共文化服務(wù)的水平，然后充分利用服務(wù)設(shè)施的利用率，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)的積極及重要的作用。

只有建立由政府主導(dǎo)，不斷地發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量去建立“公共體育場(chǎng)館的發(fā)展基金”，這樣才能使國(guó)外保障公共體育場(chǎng)館的發(fā)展，因此參照國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，我們一定要根椐各級(jí)政府建立相對(duì)完善的“公共體育場(chǎng)館的發(fā)展基金”，這項(xiàng)基金可以由以下五部分資金進(jìn)行組成：列入計(jì)劃政府財(cái)政方面的撥款，針對(duì)場(chǎng)館建立繳納稅費(fèi)，通過(guò)一定的比例利用體育彩票公益金和社會(huì)的贊助，由政府財(cái)政部進(jìn)行掌控?？?，從而保證體育場(chǎng)館的良性發(fā)展。

（三）建立相對(duì)完善的城市體育評(píng)價(jià)體系

要想改變體育場(chǎng)館的規(guī)劃以及建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，那么政府的責(zé)任一定要發(fā)揮出來(lái)，我們一定要制定《體育場(chǎng)館綜合效益的相關(guān)指標(biāo)體系》，然后將城市體育場(chǎng)館的數(shù)量和體育功能質(zhì)量，從而確保體育的良性發(fā)展，為群眾的健身服務(wù)水平作為其評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)于一些運(yùn)營(yíng)良好的企業(yè)，政府可以減輕公共體育館的稅賦壓力，盡可能地降低納稅方面的風(fēng)險(xiǎn)，直接改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使越來(lái)越多企業(yè)能夠投身于公共體育場(chǎng)館的建設(shè)。

（四）對(duì)于場(chǎng)館設(shè)施須繳納規(guī)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范

由于地方體育行政部門首先要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，然后出臺(tái)地方規(guī)范性文件，保證對(duì)場(chǎng)館設(shè)施繳納相應(yīng)的規(guī)費(fèi)進(jìn)行減免，比如在場(chǎng)地設(shè)施方面的用水以及用電能源政策方協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行需要按照經(jīng)營(yíng)性用水及用電價(jià)格特征是非常不合理的，因此與場(chǎng)館設(shè)施的公益性使用非常地不對(duì)稱，這樣也嚴(yán)重背離了場(chǎng)館設(shè)施的使用，限制了場(chǎng)館設(shè)施的使用，會(huì)使場(chǎng)館設(shè)施出現(xiàn)進(jìn)退兩難的局面，然后被迫走上一個(gè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的道路。因此，在場(chǎng)館設(shè)施的用水和用電等方面能源價(jià)格政策，則需要進(jìn)行調(diào)整，然后盡可能地按照行政事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，這樣可以進(jìn)一步減少場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面的負(fù)擔(dān)，減少政府的財(cái)政方面的壓力，保證促進(jìn)場(chǎng)館設(shè)施公共服務(wù)方面的服務(wù)。根椐當(dāng)前國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，一定要根椐相應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持政策，國(guó)家體育總局在制定相應(yīng)的扶持政策的時(shí)候，各個(gè)地方政府和體育部門要及時(shí)地抓住這個(gè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，積極進(jìn)取，盡可能地降低或者調(diào)整場(chǎng)館設(shè)施的稅費(fèi)，從而扶持場(chǎng)館設(shè)施的服務(wù)以及體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，幫助我國(guó)公共體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展提供更多有利的政策方面的環(huán)境。

三、結(jié)論

公共體育場(chǎng)館在實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理的改革方面取得了非常明顯的效果。因此，在一定程度上進(jìn)一步緩解了經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的不足，但是在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中卻存在著非常多的問(wèn)題，甚至面臨非常多的困難，本文通過(guò)分析稅收對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館所存在的問(wèn)題，找出不斷提高我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)策略。

[1]劉福泉.稅收對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的學(xué)習(xí)探究[M].北京:海潮出版社，2001．

[2]高艷.稅收對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的分類，類型與課堂應(yīng)用研究初探[J].教育評(píng)論，2011(2)．

[3]李朝輝，王安平.稅收對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共體育場(chǎng)館建設(shè)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略[J]吉林師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011(2).

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院體育教研部）