事業(yè)單位改革公益化模式研究

摘 要：公益類事業(yè)單位是社會公共服務(wù)組織建設(shè)的重要組成部分，對于實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益具有重要意義。通過公益化建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理體制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，不斷提高工作效率，是公益類事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革；事業(yè)單位；模式；研究

1 社會公益類事業(yè)單位的改革方向

社會公益類是整個事業(yè)單位改革的主體，為社會提供“質(zhì)優(yōu)量足”的公共產(chǎn)品，滿足國家長遠(yuǎn)發(fā)展和提高人民大眾福利待遇的需要，其發(fā)展方向是成為非營利性的社會公共服務(wù)組織，是未來社會公共服務(wù)組織體系的重要組成部分。事業(yè)單位公益化模式，是政府為實(shí)現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益，面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位，通過公益化建設(shè)，逐漸走向社會，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，最大限度地為社會提供公共產(chǎn)品。

通過改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變及建立公共財(cái)政體制的需要，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改革管理體制，完善運(yùn)營機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性，增強(qiáng)單位的發(fā)展活力。

對社會公益類事業(yè)單位來說，其改革方向即是通過公益化，建立現(xiàn)代公共服務(wù)組織，解放生產(chǎn)力，釋放事業(yè)單位中存在的“潛生產(chǎn)力”，為社會提供“質(zhì)優(yōu)量足”的公共產(chǎn)品。

1、社會公益類事業(yè)單位是特定歷史條件下，由各級地方政府或政府部門組建，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些事業(yè)單位已不是單純的公共事業(yè)服務(wù)組織，成為具有市場化的一個載體。因此，當(dāng)前的社會公益類事業(yè)單位與舉辦主體除了具有業(yè)務(wù)關(guān)系，同時還具有利益相關(guān)性的色彩。社會公益類事業(yè)單位要通過公益化，逐步成為具有獨(dú)立法人地位的社會公共服務(wù)組織。

2.社會公共服務(wù)組織具有產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、監(jiān)督有力等優(yōu)點(diǎn)，通過社會公共服務(wù)組織的形式，把目前存在于事業(yè)單位中龐大的資源或有待開發(fā)的“潛生產(chǎn)力”發(fā)揮出來，達(dá)到解放生產(chǎn)力的目的。

3.將公益類事業(yè)單位改為社會公共服務(wù)組織，通過公益化，建立社會公共服務(wù)組織，釋放“潛生產(chǎn)力”，最終目的是為社會公眾提供質(zhì)優(yōu)量足的公共產(chǎn)品，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

2 轉(zhuǎn)變政府職能，抓好管理重點(diǎn)

（一）按照轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的原則，逐步擴(kuò)大社會公益類事業(yè)單位的自主權(quán)。在業(yè)務(wù)運(yùn)營和用人、分配等方面，確立其社會公共服務(wù)組織法人的地位，建立科學(xué)的社會公共服務(wù)組織法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善內(nèi)外部管理體制。

1.事業(yè)單位改革的過程也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代和改革開放的初期，政府或政府部門是事業(yè)單位的主體，主管事業(yè)單位的設(shè)立、發(fā)展和提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，各種管理人員，包括負(fù)責(zé)人和一般職工的配備、調(diào)整和工作安排等，事業(yè)單位自主權(quán)極其有限。

2. 明確事業(yè)單位的完全隸屬或附屬控制關(guān)系。一方面，政府部門管理幅度擴(kuò)大，增加了“信息”傳遞層次或時空，降低了政府部門的工作效率；另一方面，政府部門對事業(yè)單位管理得過多過死，而監(jiān)督又不能及時跟進(jìn)，降低了社會公益類事業(yè)單位的生產(chǎn)效率，無法為社會民眾提供“質(zhì)優(yōu)量足”的公共產(chǎn)品。

3.對社會公益類事業(yè)單位進(jìn)行放權(quán)，賦予其業(yè)務(wù)運(yùn)營和用人、分配等方面的自主權(quán)，使其成為真正的獨(dú)立事業(yè)或公共組織法人，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)外都管理體制，一方面降低政府或政府部門的管理幅度和餐理盡級，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府或政府部門決策效率事發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)點(diǎn)；另一方面，社會公益類事業(yè)單位獲得社會公共組織法人資格，擁有用人、分配自主權(quán)，按照組建要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)外部管理林制，有利于提高社會公益類事業(yè)單位自我管理、自我發(fā)展的能力。

（二）加強(qiáng)政府部門對社會公益類事業(yè)單位或社會公益類組織的管理

通過政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)抓好其管理團(tuán)隊(duì)或法定代理人，監(jiān)管其國有資產(chǎn)并使之保值增值，不再干預(yù)其日常事務(wù)。

1.實(shí)現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，減少政府或政府部門的管理，發(fā)揮社會公益類事業(yè)單位應(yīng)有潛力，要在社會公益類事業(yè)單位成為事業(yè)或社會公共組織法人的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換管理方式，由直接管理變?yōu)殚g接管理，由行政管理方式變?yōu)檎吆暧^引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理方式的根本性轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，積極轉(zhuǎn)換管理方式。政策引導(dǎo)即是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定各種促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的政策，鼓勵引導(dǎo)社會急需公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，或者是限制某些社會公眾不需要或需求量較少的公共產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)各種公共資源向有需求的方面流動。依法監(jiān)督即根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，依法加強(qiáng)對社會公益類事業(yè)單位或社會公共服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督管理，督促其公開日常工作信息，實(shí)現(xiàn)辦公透明化，加強(qiáng)對其財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理利用公共資源。搞好服務(wù)即是為社會公益類事業(yè)單位或社會公共服務(wù)組織的建設(shè)、發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和硬件設(shè)施，包括各種法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)社會公益類公共服務(wù)組織暢通發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)。

3.確立管理重點(diǎn)。強(qiáng)化責(zé)任管理，著重做好對管理層或法定代表人的管理，加強(qiáng)對管理層日常工作和決策的監(jiān)督，促使其按照政府政策和社會公眾對公共產(chǎn)品的需求來確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、供給產(chǎn)品。要注意監(jiān)管好事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)，與管理層或法定代表人簽訂責(zé)任狀，使國有資產(chǎn)保值增值和防止流失。對于社會公益類事業(yè)單位或社會公共服務(wù)組織日常事務(wù)，則由管理層來具體執(zhí)行，在能為社會公眾提供“質(zhì)優(yōu)量足”、“適銷對路”公共產(chǎn)品的前提下，政府完全放手，不予干涉。

3 事業(yè)單位公益化改革進(jìn)程中需要注意的幾個問題

第一，理事會或董事會是公益類事業(yè)單位的基本組織形式，理事會由全體成員選出，并選出理事長一名和副理事長若干名，理事會負(fù)責(zé)日常管理工作，全體成員大會制定組織章程、組織宗旨、目標(biāo)、人力資源配置制度、日常管理制度、分配制度和責(zé)任追究制度等；如果是不同出資人共同組建，可以建立董事會、監(jiān)事會，聘請管理層來管理組織。

第二，資金來源主要由政府捐贈、企業(yè)個人捐贈以及組、織的部分經(jīng)營收入。社會公共服務(wù)組織有自己的營銷人員，由于其非營利性，收入不能在成員和出資人之間進(jìn)行分配，只能作為后續(xù)發(fā)展資金使用。必須要有嚴(yán)格的制度約束，提供社會滿意的公共產(chǎn)品，否則政府和企業(yè)個人等不會進(jìn)行捐贈，影響到組織的生存和發(fā)展。因此提供質(zhì)優(yōu)量足的公共產(chǎn)品是其生存發(fā)展的必要條件。

第三，組織人員構(gòu)成多樣化?？梢苑譃槿粘Ｈ藛T和臨時人員，日常人員主要維持組織的日常工作，確保工作正常開展，保證“公共產(chǎn)品”的長期供給；臨時人員主要是包括為工作需要暫時招聘的志愿者或義工，他們是社會公共服務(wù)組織的重要組成部分。公共服務(wù)組織的一個重要功能是要用共同信念和超強(qiáng)的服務(wù)理念把他們聚集起來，為社會提供更多的公共產(chǎn)品。

第四，社會公共服務(wù)組織應(yīng)實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略。通過市場營銷，把組織宗旨、目標(biāo)和內(nèi)部管理制度、經(jīng)營理念等向公眾做好宣傳，使民眾更多地了解組織，提高知名度和聲譽(yù)，獲得更多服務(wù)對象的支持。要把社會公共服務(wù)組織提供的公共產(chǎn)品作為品牌來宣傳，提供的公共產(chǎn)品得到公眾的認(rèn)可。

社會公共服務(wù)組織的一個最基本的要求是組織章程、人事制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度等要公開透明，除了受自身依法設(shè)立的各種規(guī)章制度的約束監(jiān)督外，還要接受政府登記管理部門的日常監(jiān)督管理，接受社會媒體、企業(yè)和個人等的公開監(jiān)督。

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作者簡介

李萍（1968-），女，中共山東日照市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。