鄭保衛(wèi)

新聞傳媒作為輿論手段是一種社會利器，它能夠捍衛(wèi)真理和正義，鞭笞腐敗和邪惡，對權(quán)力組織和整個社會起到批評和監(jiān)督作用。

社會主義新聞事業(yè)作為國家和人民的輿論機(jī)關(guān)，在輿論監(jiān)督和新聞批評方面有著特殊的功能和威力。

本文在探討批評與監(jiān)督原則形成的背景和過程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究社會主義新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵、意義、特征和作為新聞輿論監(jiān)督主要手段的新聞批評的特點(diǎn)及其工作方針和原則，論述新聞批評與正面宣傳的關(guān)系，以便從理論和實踐上認(rèn)識和把握正確開展新聞批評，實行輿論監(jiān)督的原則和方法。

一、批評與監(jiān)督原則的形成、內(nèi)涵及意義

1.批評與監(jiān)督原則的形成

批評與監(jiān)督是新聞媒體的一種基本功能，也是新聞工作的一項基本原則，這是由新聞傳媒的社會地位、角色及其性質(zhì)、功能所決定的。

在西方國家，隨著新聞自由理論的產(chǎn)生，人們對新聞傳媒的社會地位、作用及責(zé)任開始有了各種各樣的認(rèn)識和評價，出現(xiàn)了諸如“第四階級”、“第四等級”、“第四種權(quán)力”、“第四種力量”和“政府的第四部門”等種種喻示性說法，新聞工作者則被稱為“無冕之王”。這些提法都強(qiáng)調(diào)了新聞傳媒在社會批評和輿論監(jiān)督方面所具有的獨(dú)特的功能和作用。

在我國，對報刊的這種批評與監(jiān)督功能和作用也有類似的認(rèn)識和解釋。梁啟超就把“監(jiān)督政府”與“向?qū)瘛辈⒘凶鳛閳蠹埖膬纱蠊δ苤?。而徐寶璜也指出了報紙可以“代表國民而監(jiān)督政府”，也可以“代表國民向政府有所建議或要求”。

從實踐看，不管其動機(jī)、背景和效果如何，西方新聞傳媒在承擔(dān)批評與監(jiān)督職責(zé)，開展新聞批評和進(jìn)行輿論監(jiān)督方面始終沒有停止。特別是起于20世紀(jì)初的美國新聞界的“揭露黑幕運(yùn)動”（又稱“揭丑運(yùn)動”、“扒糞運(yùn)動”），在西方新聞史上更是成為一個重大事件。

1902年底，美國人麥克盧爾在其雜志上發(fā)表了三組重要的批評文章，拉開了“揭丑運(yùn)動”的序幕。三組文章中，一組是揭露約翰·D·洛克菲勒和美孚石油公司的不正當(dāng)商業(yè)競爭行為的；一組是抨擊市政府和州政府的腐敗的；另一組是涉及童工和黑人勞工問題的。與此同時，普利策在《世界報》上鼓吹和推行的“社會改革”，也以調(diào)查和揭露重大社會問題為重要內(nèi)容。

“揭露黑幕運(yùn)動”的結(jié)果，使得某些官員及社會腐敗現(xiàn)象得到某些揭露和抨擊，在一定程度上顯示了新聞傳媒的輿論力量，而且從此形成了西方一些國家主流媒體進(jìn)行社會批評與監(jiān)督的行為原則和報道傳統(tǒng)。

西方新聞界所講的批評與監(jiān)督，是建立在維護(hù)資本主義私有制的大前提下的，不但有其特定的社會背景及歷史條件，而且還有其特定的思想內(nèi)涵和具體的行為要求，其中有許多同我們今天的認(rèn)識和理解有著根本性區(qū)別。但從新聞傳媒的社會屬性、功能與職責(zé)和新聞自由的角度看，有些內(nèi)容是帶有共同性的。當(dāng)年，馬克思和恩格斯也從報刊的社會屬性與功能的角度論述過報紙的批評和監(jiān)督功能和作用。

1849年2月，馬克思在《新萊茵報》審判案的辯護(hù)發(fā)言中就指出，“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌?！憋@然，馬克思認(rèn)為，報刊應(yīng)當(dāng)成為社會的耳目和社會的捍衛(wèi)者，擔(dān)負(fù)監(jiān)視和維護(hù)社會，批判和揭露當(dāng)權(quán)者的使命。

后來馬克思還直接使用過“第三種權(quán)力”的提法。1850年，他在分析法國當(dāng)時的階級陣線時指出，法國存在著三種權(quán)力：國家元首、國民議會和報刊。他是在批評法國頒布的新出版法，關(guān)于報刊“每一篇文章都要有作者署名”的規(guī)定的情況下使用這一概念的。他指出：“當(dāng)報刊是匿名的時候，它是廣泛的無名的社會輿論的工具；它是國家中的第三種權(quán)力?！痹隈R克思看來，報刊作為一種社會輿論工具，在作者匿名的條件下能夠成為一種的“獨(dú)立”的輿論力量，這是一種不同于政府和議會的特殊的精神力量，能夠?qū)ι鐣鸬揭欢ǖ闹萍s和監(jiān)督作用。

從新聞傳媒批評與監(jiān)督原則提出的背景及形成的過程看，這一原則可以說是新聞工作的一項共同原則，它適用于一切新聞媒介。當(dāng)然，不同國家、不同社會制度和不同利益背景下的媒體，對其內(nèi)涵的理解會有差別，在執(zhí)行這一原則時的具體做法和要求也會有所不同。本節(jié)重點(diǎn)探討的是社會主義的新聞輿論監(jiān)督和批評問題。

2.批評與監(jiān)督原則的含義

輿論監(jiān)督是一種廣泛的社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，它是公眾運(yùn)用輿論手段對社會所實行的監(jiān)督。通常它須借助一定的組織形式和傳播媒介來實現(xiàn)。

由于公眾所運(yùn)用的輿論手段的形式不同，故而輿論監(jiān)督的種類也多種多樣。如游行、集會、示威、組織社團(tuán)、印刷出版、新聞傳播等等都可以成為輿論監(jiān)督的方式。而批評、建議、檢舉、揭發(fā)、控告、申訴等也都可以作為輿論監(jiān)督的形式。

在輿論監(jiān)督中，新聞輿論監(jiān)督是最主要、最常用和最有效的一種方式。

新聞輿論監(jiān)督是新聞傳媒運(yùn)用新聞輿論手段對社會所實行的監(jiān)督。實施新聞輿論監(jiān)督的機(jī)構(gòu)有報刊社、出版社、通訊社、廣播電臺和電視臺等。

新聞輿論監(jiān)督從監(jiān)督主體來看通常有兩種情況。一種是新聞傳媒自身代表公眾輿論對社會所實行的監(jiān)督。另一種是公眾借助新聞傳媒對社會所實行的監(jiān)督。在社會主義國家，無論何種情況的監(jiān)督，實質(zhì)上都是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞媒介對社會所進(jìn)行的監(jiān)督。

所謂對社會的監(jiān)督，包括對某一社會組織和某些社會成員的監(jiān)督。在社會主義國家主要是指對執(zhí)掌國家權(quán)力的黨和政府有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)督。它是人民群眾參政、議政，參與國家和社會事務(wù)管理的一種有效形式。

3.社會主義新聞輿論監(jiān)督的意義

社會主義新聞輿論監(jiān)督是社會主義民主政治的重要內(nèi)容和形式，它在揭露腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)方面具有重要意義。

（1）有利于發(fā)揚(yáng)社會主義民主，密切黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系

社會主義實行的是民主政治。這種政治制度的實質(zhì)就是人民群眾作為國家的主人擁有參政、議政的民主權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或歪曲事實?！?

按照憲法的規(guī)定，社會主義的國家制度，“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，”從而為廣大群眾行使民主權(quán)利提供充分的保障。

社會主義國家的人民群眾參加國家和社會事務(wù)管理的主要形式，一是通過自己選舉出來的人民代表及其組織機(jī)構(gòu)，二是親身參與。而在親身參與中，運(yùn)用新聞媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督是一種最有效的手段。

（2）有利于防治腐敗，克服官僚主義，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，便會孳生腐敗現(xiàn)象，這幾乎成了一種規(guī)律，即使是無產(chǎn)階級政黨也不例外。新中國成立以來，從20世紀(jì)50年代的劉青山、張子善，到90年代的胡長清、成克杰，以及后來的李嘉廷、程維高等，黨的一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的事例便是很好的例證。建立健全監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用，可以防治黨內(nèi)腐敗，使黨保持健全的肌體，同時，也可以克服工作中的官僚主義，進(jìn)而改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨對于加強(qiáng)民主監(jiān)督，防治黨內(nèi)腐敗既有理論上的認(rèn)識，也有行動上的措施。社會主義共和國誕生不久，為了吸引廣大群眾對黨和政府實行輿論監(jiān)督，中共中央于1950年4月專門作出了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》。《決定》對開展新聞批評，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的目的、意義及其重要性作了詳細(xì)的闡述，并規(guī)定了一些具體的辦法，以保證新聞批評能夠順利進(jìn)行。

從黨的十三大開始，每次黨的代表大會都提出要加強(qiáng)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督，健全和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，說明了中國共產(chǎn)黨力懲腐敗，接受監(jiān)督的信心和決心。

黨的十四大報告中指出：“強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，重視傳播媒介的輿論監(jiān)督，逐步完善監(jiān)督機(jī)制，使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督下?！?/p>

黨的十五大報告中又強(qiáng)調(diào)指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！币鞍腰h內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！?/p>

黨的十六大報告確立了“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的目標(biāo)，并從“堅持和完善社會主義民主制度；加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化行政管理體制改革；推進(jìn)司法體制改革；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督；維護(hù)社會穩(wěn)定”等九個方面，闡述了實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑和辦法。報告提出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，并提出要“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，近些年來，新聞媒介不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督的廣度、深度和力度，對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象和官僚主義行為進(jìn)行了深刻的揭露和批判，純潔了黨的隊伍，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，維護(hù)了黨的威信。

（3）有利于激發(fā)人民群眾當(dāng)家做主的熱情，提高群眾議政、參政的能力

人民群眾是國家的主人，擁有參政、議政的民主權(quán)利。新聞媒介只有幫助他們充分行使對黨和政府的監(jiān)督權(quán)利，才能更好地激發(fā)他們當(dāng)家做主的熱情，而這種權(quán)利的經(jīng)常、有效地使用，又可以提高他們參政、議政的能力，促進(jìn)他們政治素質(zhì)的提升，推動國家民主政治的進(jìn)程。如果人民群眾不具備行使民主監(jiān)督權(quán)利的條件，無法對黨和政府工作中的缺點(diǎn)和失誤，對黨和政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象及時、有效的監(jiān)督，那么，不但不利于黨和政府克服缺點(diǎn)和失誤，防治腐敗現(xiàn)象，而且還會挫傷人民群眾當(dāng)家做主的積極性，影響他們有效地行使參政、議政的民主權(quán)利。

因此，黨和政府，以及新聞媒介應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為人民群眾參政議政，行使民主監(jiān)督權(quán)利提供有效的幫助。一些新聞媒介開辟《人民論壇》、《群言堂》等欄目，大量刊登群眾來信、來稿，讓群眾就黨和政府的工作提出批評、建議，發(fā)揮他們的主人翁作用，大大激發(fā)了他們當(dāng)家做主的熱情，提高了他們參政、議政的能力。

（4）有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾，有效進(jìn)行人民內(nèi)部的自我教育

人類社會處處都充滿著矛盾，這里面有敵我矛盾，也有人民內(nèi)部矛盾。對敵我矛盾，新聞媒介要通過輿論手段堅決地予以揭露、批判和斗爭。對人民內(nèi)部矛盾，也可以運(yùn)用輿論手段開展批評和自我批評，借以化解矛盾，增強(qiáng)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

新聞媒介還可以其特有的輿論手段成為人民群眾進(jìn)行自我教育的有效手段。人民群眾可以通過媒介批評認(rèn)識自己身上的缺點(diǎn)和錯誤，自己教育自己，使自己的錯誤得到糾正，心靈得到凈化，覺悟得到提高。

（5）有利于弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境

輿論監(jiān)督主要運(yùn)用的是批評手段。但批評本身不是目的，說到底，輿論監(jiān)督的根本目的還在于弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)，通過對壞人壞事的批評使大家從反面事例中汲取教訓(xùn)，知道什么是對的，什么是錯的，什么是好的，什么是不好的，應(yīng)當(dāng)怎么做，不應(yīng)當(dāng)怎么做，從而自覺地抵制錯誤，向先進(jìn)者學(xué)習(xí)。這樣，就可以逐步形成一個良好的社會輿論環(huán)境，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

總之，社會主義新聞輿論監(jiān)督作為一種社會監(jiān)督手段，對于促進(jìn)國家的民主政治建設(shè)、政府的反腐倡廉、群眾的自我批評和自我教育；對于扶持社會正義，鞭笞人間丑惡；對于形成良好的社會輿論環(huán)境，促進(jìn)社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都具有重要意義。新聞媒介及廣大新聞工作者一定要充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的崇高責(zé)任，排除一切困難和阻力，把新聞輿論監(jiān)督工作做好。

二、社會主義新聞輿論監(jiān)督的對象、范圍、特征

1.新聞輿論監(jiān)督的對象

社會主義新聞事業(yè)輿論監(jiān)督的對象十分廣泛，它是面對全社會的一種全方位的監(jiān)督。一切權(quán)力組織、社會團(tuán)體、各種社會成員都在其監(jiān)督范圍之內(nèi)。

（1）權(quán)力組織

這是指對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的各級組織和執(zhí)掌國家權(quán)力的政府各部門和擁有立法權(quán)的人大機(jī)構(gòu)及擔(dān)負(fù)司法任務(wù)的公、檢、法、司機(jī)關(guān)的監(jiān)督?？傊?。一切權(quán)力組織以及代表這些權(quán)力組織行使各種權(quán)力者都應(yīng)在新聞輿論監(jiān)督的視野之內(nèi)。

黨的十五大報告中指出，要“加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通。加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法?！边@里所強(qiáng)調(diào)的正是此類監(jiān)督。

（2）社會團(tuán)體

這是指對各種群眾社團(tuán)組織的監(jiān)督，包括各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織，以及各種民間的經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、學(xué)術(shù)等社會團(tuán)體。

（3）各種社會成員

這是指對各種社會成員的監(jiān)督。

在上述監(jiān)督對象中，重點(diǎn)是第一種，即對權(quán)力組織的監(jiān)督，特別是對各級黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因為它們的行為舉止會對國家和社會帶來重大影響。

2.新聞輿論監(jiān)督的范圍

輿論監(jiān)督的范圍同輿論監(jiān)督的對象有著一定的聯(lián)系，但又存在區(qū)別。輿論監(jiān)督對象是解決“監(jiān)督誰”的問題，而輿論監(jiān)督范圍是解決“監(jiān)督什么”的問題。

新聞輿論監(jiān)督的范圍主要包括以下一些：

（1）決策出臺過程

黨和政府制定某項政策，作出某項決策的過程是輿論監(jiān)督的一個重要內(nèi)容。這種監(jiān)督是將某項政策或決策出臺的過程公告于眾，歡迎群眾對其議論、評說，提出意見和建議，這樣有利于政策和決策的公開、民主和科學(xué)，有助于防止某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者憑個人意志主觀決策而造成失誤。

例如，關(guān)于三峽工程問題，全國人大和國務(wù)院的決策過程就始終在新聞媒介的關(guān)注和監(jiān)督下進(jìn)行。新聞媒介廣泛搜集和發(fā)表有關(guān)專家、學(xué)者和各界群眾對這一工程上馬利與弊的看法和建設(shè)性意見，使得全國人大和政府在決策時能充分地考慮這些意見和建議，從而趨利避害，作出更加科學(xué)的決策。在經(jīng)過幾年的反復(fù)討論和論證之后，當(dāng)這一決策最后經(jīng)全國人民代表大會討論通過，正式出臺時，得到了群眾的認(rèn)可。

（2）決策執(zhí)行過程

黨和政府的某項政策和決策出臺以后，各地、各部門的執(zhí)行情況如何直接關(guān)系到這一政策和決策最終貫徹、落實的結(jié)果。執(zhí)行得好，有助于維護(hù)黨和政府的權(quán)威，取得群眾的信任和支持。執(zhí)行得不好，會影響黨和政府的權(quán)威，失去群眾的擁護(hù)和信任。因此，新聞媒介通過輿論手段及時地對各地、各部門在執(zhí)行這一政策和決策的過程中存在的困難和問題，出現(xiàn)的偏差和失誤提出批評，實行監(jiān)督，就顯得十分重要。

再以三峽工程為例，中央作出決策之后，在執(zhí)行過程中涉及到工程啟動情況、進(jìn)展情況、移民情況等，這些都應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體及時反映、報道，并且吸引和組織群眾利用媒體發(fā)表意見，實行監(jiān)督。這樣可以保證工程建設(shè)始終在社會輿論的監(jiān)督下有序、有效地進(jìn)行，取得好的效果。

（3）決策者和管理者的行為

一項政策和決策能否得到有效地貫徹和執(zhí)行，同決策者和管理者的行為有著密切的關(guān)系。決策者和管理者能否虛心聽取專家和群眾的意見，講究科學(xué)，按規(guī)律辦事，將直接影響到既定政策和決策的貫徹執(zhí)行情況。另外，決策者和管理者能否秉公辦事，廉潔自律也會影響到政策和決策的執(zhí)行效果。因此，對決策者和管理者的行為實行輿論監(jiān)督是保證政策和決策順利執(zhí)行的重要條件。

新千年之初，新聞媒體對重慶市所轄地區(qū)個別人利用職權(quán)侵吞三峽工程移民款問題所作的揭露，就為庫區(qū)干部敲響了警鐘，提醒他們以此為鑒，嚴(yán)格按政策和法律辦事，自覺規(guī)范自己的言行，做好移民安置工作，以保證三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（4）值得關(guān)注的社會現(xiàn)象

群眾關(guān)注的社會上的不正之風(fēng)、消極現(xiàn)象也在新聞輿論監(jiān)督的范圍之內(nèi)。新聞媒介要注意選擇那些在一定時間和范圍內(nèi)具有傾向性和典型性的社會問題和社會現(xiàn)象加以揭露和批評，防止它們對社會帶來消極影響和對群眾造成利益侵害。

例如，抗擊“非典”期間，對社會上存在的一些不講衛(wèi)生的現(xiàn)象，新聞媒介通過輿論手段進(jìn)行批評，指出其危害，就是一種及時的、很有針對性的批評，對于改變?nèi)罕娭胁恢v衛(wèi)生的陋習(xí)，從根本上防止疫病發(fā)生和蔓延具有重要意義。

（5）一般社會成員的行為

新聞輿論監(jiān)督是面向全社會的，因此，一般社會成員的行為也要受到監(jiān)督。新聞媒介可以選擇一些在群眾中反映多，危害大，具有一定代表性的人和事進(jìn)行揭露和批評，發(fā)揮監(jiān)督作用，以匡正風(fēng)氣，鞭笞丑惡，抑制不良現(xiàn)象。在我們的媒體上，那些損人利己、損公肥私、不講公德，侵害社會及他人利益的行為不端者，就經(jīng)常受到批評，這對于扶正祛邪，揚(yáng)善抑惡，凈化社會風(fēng)氣具有重要意義。

3.新聞輿論監(jiān)督的特征

新聞輿論監(jiān)督與其它監(jiān)督形式相比，由于其借助新聞媒介和運(yùn)用輿論形式，因而具有傳播及時、公開、持續(xù)等特征。

（1）傳播及時

新聞傳播具有時效性強(qiáng)的特點(diǎn)，它能在最短的時間里將新近發(fā)生和正在發(fā)生的事實用最快的速度傳播出去。借助新聞媒介實施的輿論監(jiān)督可以利用新聞傳播的這一優(yōu)勢，迅速地將準(zhǔn)備實行監(jiān)督的某一事件（問題）報道出去，并及時反映和組織相關(guān)的輿論，以引起社會與公眾的關(guān)注，促使這一事件（問題）盡快地得到處理和解決，以免造成不良后果。

（2）傳播公開

新聞傳播具有公開性，這決定了新聞輿論監(jiān)督也具有公開性。通過新聞媒介實施的輿論監(jiān)督可以使被監(jiān)督者的不良行為公開曝光，顯露于大庭廣眾之下，置于群眾的議論評說之中，由此形成一種強(qiáng)大的心理壓力和輿論震懾力，促使其不得不承認(rèn)錯誤并迅速改正錯誤。有些運(yùn)用其它監(jiān)督形式長期解決不了的問題，靠著新聞輿論監(jiān)督的這種公開性可以較容易地得到解決。因此，必須注意增強(qiáng)輿論監(jiān)督的透明度，要及時將被監(jiān)督者的言行及公眾的議論公之于眾，這樣就能夠形成全社會共同關(guān)注的輿論話題和輿論壓力，有助于問題的解決和錯誤的糾正。

（3）傳播持續(xù)

新聞機(jī)構(gòu)承擔(dān)著連續(xù)地、不間斷地傳播新聞的任務(wù)，它通過每日每時發(fā)布的新聞和發(fā)表的評論時時刻刻都在影響著社會與公眾。持續(xù)傳播是新聞傳播的一個顯著特點(diǎn)。借助新聞媒介實施的輿論監(jiān)督憑借新聞傳播的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢，可以經(jīng)常地、連續(xù)不斷地和逐步深入地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。一些問題，一次批評解決不了，可以多次地反復(fù)批評，不斷提供新的事實，進(jìn)行新的評述，逐步深入，加大力度，擴(kuò)大影響，直到問題得到最終解決。因此，新聞輿論監(jiān)督是可以隨時采用和連續(xù)使用的一種監(jiān)督手段。

（未完待續(xù)）

（作者單位：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院）

三、新聞批評的含義、特點(diǎn)及輿論威力

新聞輿論監(jiān)督，從廣義上講，包括公眾借助新聞媒介就黨和政府的某項政策、決策、某些工作提出咨詢、建議和意見，也包括對某一社會問題和社會現(xiàn)象發(fā)表看法和意見。這些看法、建議和意見可以是批評性的，也可以是非批評性的。但從狹義上講，新聞輿論監(jiān)督則主要是指新聞批評。換言之，新聞批評是新聞輿論監(jiān)督的主要手段。

1.新聞批評的含義

新聞批評是指運(yùn)用新聞手段對社會不正之風(fēng)、消極腐敗現(xiàn)象以及落后反動勢力所作的揭露和批評。

新聞批評是新聞工作不可缺少的重要組成部分。通過新聞批評可以檢討我們工作中的缺點(diǎn)和錯誤，可以批評我們隊伍中的消極落后現(xiàn)象，可以揭露社會上的陰暗面和腐敗現(xiàn)象。因此，運(yùn)用新聞媒介開展新聞批評是無產(chǎn)階級新聞事業(yè)和社會主義新聞事業(yè)的一項重要任務(wù)，也是其顯著特征之一。

要開展好新聞批評，必須弄清新聞批評的含義，認(rèn)識新聞批評的意義，掌握新聞批評的原則和方法。

堅持開展批評和自我批評是共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)作風(fēng)。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師都十分重視在黨內(nèi)開展批評和自我批評。

馬克思說過，無產(chǎn)階級革命和其它革命的一個不同的地方，就在于它自己批評自己并靠批評自己壯大起來。

恩格斯把批評看做是“工人運(yùn)動生命的要素”。⑦他認(rèn)為，一個能給自己奉送自我批評的黨正說明這個黨具有“內(nèi)在力量”。⑧

列寧提出，能否對自己的缺點(diǎn)和錯誤進(jìn)行批評和自我批評，是衡量一個黨“是否鄭重”，“是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負(fù)義務(wù)的一個最重要最可靠的尺度”。⑨他明確指出：“犯錯誤對一個先進(jìn)階級的戰(zhàn)斗的黨并不可怕，可怕的是堅持錯誤，虛偽地不好意思承認(rèn)錯誤和糾正錯誤。”{10}他主張在報紙上設(shè)立“黑榜”，用以揭露工作中的瀆職行為和社會上的丑惡現(xiàn)象。

斯大林認(rèn)為，共產(chǎn)黨人需要自我批評就像需要“空氣和水”一樣。他說，沒有自我批評，“我們的黨就無法前進(jìn)，就無法割開我們的膿瘡，就無法消滅我們的缺點(diǎn)”。他呼吁：“讓黨，讓布爾什維克，讓我國一切誠實的工人和勞動群眾來揭發(fā)我們工作中的缺點(diǎn)和我們建設(shè)中的缺點(diǎn)；讓我們指出消滅這些缺點(diǎn)的途徑，使我們的工作，我們的建設(shè)不會有保守、停滯和腐敗現(xiàn)象，使我們的全部工作、我們的整個事業(yè)日益改進(jìn)，從勝利走向勝利?！眥11}

毛澤東極為重視黨內(nèi)的批評和自我批評。他主張要像每天洗臉、掃地一樣，把批評和自我批評列為日常工作。他還十分注意運(yùn)用報紙開展批評，提出“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)”，并且為報紙批評提出了“開、好、管”的“三字方針”。

革命導(dǎo)師從黨和人民的根本利益出發(fā)，把堅持開展批評和自我批評作為促進(jìn)黨的建設(shè)和革命事業(yè)發(fā)展，糾正工作失誤和克服消極腐敗現(xiàn)象的一項重要原則，并且把報紙等新聞媒介作為實行這一原則的行之有效的手段，這就為新聞批評奠定了理論基礎(chǔ)，提供了思想指南。

社會主義新聞事業(yè)正是根據(jù)這些思想原則，始終堅持運(yùn)用新聞批評的武器，并把開展新聞批評和實行輿論監(jiān)督作為自己的工作傳統(tǒng)，在理論上和實踐上不斷提高認(rèn)識和水平，努力做好新聞批評工作。

2.新聞批評的特點(diǎn)

新聞批評具有及時性、公開性、群眾性和權(quán)威性的特點(diǎn)。

關(guān)于及時性和公開性在上面論述新聞輿論監(jiān)督的特征時已涉及，這里重點(diǎn)闡釋新聞批評的群眾性和權(quán)威性。

（1）廣泛的群眾性

新聞傳播是面向社會公眾的。新聞批評主要是通過組織和運(yùn)用社會公眾的輿論對被批評者進(jìn)行批評監(jiān)督，因此，新聞批評具有廣泛的社會性和群眾性。被批評者的錯誤言行一經(jīng)新聞媒體曝光，便會引發(fā)群眾的關(guān)注和議論，由此形成的輿論壓力可以制約和規(guī)范被批評者，促使其認(rèn)識和改正錯誤。

新聞批評包括自上而下的批評，即由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員對下級部門和群眾所作的批評；自下而上的批評，即由下級部門和群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其工作人員所作的批評。通常情況下，后一種批評占的比重很大，這集中體現(xiàn)了新聞批評的群眾性特點(diǎn)。

從實踐中看，相對來說，在新聞批評中，來自群眾的自下而上的批評困難較多，阻力較大。因此，新聞單位要特別重視來自群眾的自下而上的批評，要注意選擇那些關(guān)系群眾切身利益，影響群眾生產(chǎn)、生活，導(dǎo)致群眾議論紛紛的典型事件組織批評報道，并盡量直接采用來自群眾本身的批評信件和稿件。要充分發(fā)揮人民群眾對黨和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和工作進(jìn)行批評和監(jiān)督的積極性，重視有關(guān)這方面的批評意見，并盡可能作出及時的反映和處理。要善于借助人民群眾的輿論支持，爭取新聞批評取得好的社會效果。

為此，新聞工作者要努力深入人民群眾之中，細(xì)心體察他們的生活，認(rèn)真聽取他們的呼聲，充分反映他們的疾苦，努力表達(dá)他們的意愿，及時把他們的批評、建議反映出來，這樣才能真正體現(xiàn)出新聞批評的群眾性。

（2）特殊的權(quán)威性

新聞批評的權(quán)威性主要來自新聞機(jī)構(gòu)作為黨和政府機(jī)關(guān)報（刊、臺）這一地位和身份的權(quán)威性。在我國，新聞媒介不屬于個人，不是獨(dú)立的言論機(jī)關(guān)，而是黨、政府和人民的耳目喉舌。它的一切工作，包括新聞批評在內(nèi)，都是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持下進(jìn)行的。許多批評稿件通常都要同有關(guān)黨政部門溝通，征詢意見，有的還直接在黨和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，因而，這種新聞批評往往能夠代表和體現(xiàn)某一級黨委和政府的意見，自然具有權(quán)威性。

同時，新聞批評往往通過組織廣大群眾對所批評的人物和事物發(fā)表意見，形成強(qiáng)大的社會輿論，對被批評者施加輿論壓力。這種批評已經(jīng)屬于一種社會和公眾的批評，因而也就具有了權(quán)威性。

而新聞機(jī)構(gòu)對批評報道所涉及的人和事通常都經(jīng)過十分審慎地調(diào)查、核實，以保證材料的真實、準(zhǔn)確，這就使得新聞批評真實、可信，在群眾中享有威信，容易得到群眾的認(rèn)可和支持，收到良好的效果。這也是新聞批評之所以具有權(quán)威性的原因之一。

新聞單位應(yīng)當(dāng)十分珍惜和維護(hù)新聞批評的這種權(quán)威性，要以高度負(fù)責(zé)的精神做好新聞批評工作，保證批評報道的真實、準(zhǔn)確、客觀、公正，以贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。

3.巨大的輿論威力

新聞批評借助于新聞媒介便于及時地表達(dá)、組織和引導(dǎo)社會輿論，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。因此，它是新聞輿論監(jiān)督的主要手段。

新聞批評可以將被批評的人和事公諸于眾，并借助社會輿論的力量對被批評者形成一種代表黨心、民意的政治壓力。特別是一些黨和政府的機(jī)關(guān)報（刊、臺）本身具有權(quán)威性，它所形成的這種壓力會更大，更明顯。

有些人搞不正之風(fēng)，天不怕，地不怕，受處分也滿不在乎，可是，他就怕新聞機(jī)關(guān)說話。有人甚至說，“寧愿坐上兩年牢，也別給我廣播、登報?！迸聫V播，怕登報，歸根到底是怕輿論，怕群眾，怕黨紀(jì)國法。因為凡干壞事的人，總是偷偷摸摸，一廣播，一登報，一上電視，把他的錯誤端到光天化日之下，天下周知，輿論蜂起，眾目睽睽，世人評說，想藏藏不住了，有人想保也困難了。新聞批評所形成的這種輿論監(jiān)督的作用和威力，是其它方式的批評所無法替代的。

新聞批評正是這樣依靠輿論的力量對被批評者形成巨大的輿論壓力，促成問題的解決。常常是一些事情一經(jīng)媒體批評，社會輿論蜂起，群眾議論紛紛，有關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)立即介入，迅速采取措施作出處理，使問題及時得到解決。

一些久拖未決的問題在媒介干預(yù)下能得以迅速解決；一些無法五天、橫行霸道的“土霸王”、“地頭蛇”的囂張氣焰在輿論壓力下能得到有效抑制；一些位高權(quán)重，頤指氣使的權(quán)勢人物在新聞批評下能低頭認(rèn)錯，收斂自己的違法亂紀(jì)行為，這些都是新聞批評威力的顯示。

2000年5月30日晚，正值國際兒童節(jié)前夕，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目以《非法使用童工，國法不容》為題，揭露了浙江省臨海市東塍鎮(zhèn)一些個體私營業(yè)主雇用10-12歲童工，并讓這些孩子超工時、超負(fù)荷勞動的事件。

節(jié)目播出20分鐘后，臨海市的領(lǐng)導(dǎo)就開始著手處理此事。當(dāng)晚，臺州市（臨海市的上級主管市）的領(lǐng)導(dǎo)也立即過問此事。省委和省政府也極為關(guān)注，要求當(dāng)?shù)卣⒓床榍迨录?。第二天，省委、省政府又召開專門會議研究此事，并派省政府秘書長率工作組立即前往臨海市檢查、處理此事。

在省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干預(yù)和具體指導(dǎo)下，臨海市迅速在全市范圍內(nèi)進(jìn)行排查，摸清了個體私營企業(yè)非法使用童工的情況，并立即同廣西等童工來源地的有關(guān)部門取得聯(lián)系，安排將童工安全送回家鄉(xiāng)。

6月17日，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目以《依法查處，妥善安置》為題，報道了此事的處理結(jié)果。短短十多天時間，在新聞媒介的干預(yù)下，各級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真配合，積極工作，拐騙童工的犯罪嫌疑人和非法使用童工的個體私營業(yè)主受到拘捕，被騙童工順利返回家鄉(xiāng)，問題得到圓滿解決，顯示了新聞批評的強(qiáng)大威力。

正因為新聞批評具有這樣大的威力和影響，黨和政府歷來重視新聞批評，把開展新聞批評看做是新聞事業(yè)的一項極其重要的工作，給予大力的支持和具體的指導(dǎo)，希望新聞媒介能開展好新聞批評，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。近年來，中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志都曾到中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組視察，表達(dá)了黨和政府對新聞批評和輿論監(jiān)督的一種期待、鼓勵和支持。新聞媒介及廣大新聞工作者只有加倍努力的工作，才能不辜負(fù)黨和人民的期望。

需要指出的是，新聞批評的輿論影響力是有一定限度的，因為它并不具備行政和法律意義上的制裁性和強(qiáng)制力。因此，要達(dá)到新聞批評的好效果，新聞單位要注意同行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合，要注意把輿論監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等，以及群眾監(jiān)督的其它形式結(jié)合起來，依靠法律及全社會的力量來發(fā)揮新聞批評的輿論影響力，同時，要努力把新聞批評和輿論監(jiān)督引向法制化和制度化。

四、新聞批評的方式、類型和方法

1.新聞批評的方式

新聞批評具有多種方式。

（1）點(diǎn)名批評

有些人犯有嚴(yán)重錯誤而又堅持不改，群眾反映大，社會影響壞，其言行具有典型性，而指出其錯誤既有利于教育其本人，又有利于警示他人，還有助于平抑民心，對這樣的人，可以采取點(diǎn)名批評的方式。

點(diǎn)名批評是一種嚴(yán)肅的公開批評，它會產(chǎn)生很大的社會影響，對被批評者形成強(qiáng)大的輿論壓力，因而是一種十分有效的批評方式。恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這一方式對于明確批評目標(biāo)，增強(qiáng)批評效果具有重要作用。因此，從戰(zhàn)略上講要敢于大膽地開展點(diǎn)名批評，不能因顧及被批評者的面子而只作不痛不癢的泛泛批評。當(dāng)然，在具體處理點(diǎn)名問題時應(yīng)采取極其慎重的態(tài)度。點(diǎn)誰的名，什么時候點(diǎn)，什么情況下點(diǎn)，都要作認(rèn)真、全面、鄭重的考慮，切切不能輕率行事。要防止由于不恰當(dāng)、不適時的點(diǎn)名批評，傷害了同志或造成工作上的被動。要真正做到批評一個人，教育和挽救一批人。點(diǎn)名批評切忌不負(fù)責(zé)任地小題大做，亂批一通，更不能成為個人泄私憤、圖報復(fù)的一種手段，偏離正確的方向。

（2）不點(diǎn)名批評

在新聞批評中，有許多批評可以只對事不對人，對被批評對象作不點(diǎn)名的批評。有些事情，只要點(diǎn)出某些事實來，人們就可以自覺對號，從中汲取教訓(xùn)，有意識地調(diào)整言行，糾正缺點(diǎn)和錯誤。對這樣的人或事，可以采取不點(diǎn)名的方式。

新聞批評主要是通過揭露錯誤事實，分析錯誤產(chǎn)生的原因，提出改正錯誤的方法，并從中總結(jié)出必要的教訓(xùn)。因此，必須本著“懲前毖后、治病救人”的方針。一切要從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和自我批評，使矛盾得到解決，錯誤得到糾正，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。新聞批評的立足點(diǎn)應(yīng)是幫助犯錯誤的同志認(rèn)識錯誤，改正錯誤，重新成為一個好同志，同時也是教育其他同志引以為誡，少走彎路。所以，一般情況下，這種批評可以對事不對人，重在擺事實，講道理，總結(jié)教訓(xùn)，教育大家。

（3）他人批評

在新聞批評中，若以批評者的身份劃分，主要分為他人批評和自我批評兩種，其中大量的是他人批評。

他人批評主要是指來自社會與公眾的批評。對那些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象和各種違法亂紀(jì)行為，人們通過新聞輿論手段，批評其人其事，這都屬于他人批評。他人批評是新聞媒介發(fā)揮批評和監(jiān)督作用的一種重要方式。一些人明明有缺點(diǎn)、錯誤，但卻聽不進(jìn)組織、領(lǐng)導(dǎo)和別人的批評意見。人們借助新聞媒介對他提出批評反倒能觸他警醒，收到意想不到的效果。對那些不但不接受批評，反而抵制批評和壓制批評的行為，更應(yīng)當(dāng)借助這種批評方式使其醒悟和認(rèn)錯。

當(dāng)然，他人批評要注意批評的方式和效果。要以善意的，同志式的態(tài)度，進(jìn)行恰如其分的批評。要防止不負(fù)責(zé)任、不計后果的任意批評。

（4）自我批評

運(yùn)用新聞媒介開展自我批評也是新聞批評的一種重要方式。一個人犯了錯誤，在組織和別人的幫助下有了認(rèn)識并愿意改正，可以利用新聞媒介作自我批評。這樣，既可以當(dāng)眾承認(rèn)錯誤，得到人們的諒解，也有助于化解矛盾，促成內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。同時，對別人也具有教育意義。因此，通常在新聞批評中，總是把他人批評和自我批評結(jié)合起來，在他人批評的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和組織被批評者開展自我批評，這樣可以促使新聞批評更好地達(dá)到預(yù)期的效果，既幫助了批評者，又教育了大家，而且也顯示了新聞媒介的力量和影響。

2.新聞批評的類型

新聞批評的類型大體可以分為以下幾種：

（1）一般性批評報道

這是指那些針對一般性問題開展的批評報道。通常，一些媒體在讀者（聽眾、觀眾）來信等固定欄目（節(jié)目）中，就某一群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系其個人權(quán)益的人和事，或就某一不良社會現(xiàn)象所做的批評報道多屬于此類報道。

一般性批評報道通常采取就事論事，就問題談問題的方法般不做集中的、深入挖掘式的報道。

（2）典型性批評報道

這是指那些運(yùn)用典型人物和典型事例開展的批評報道。它通常是針對社會生活中某一帶有普遍性的不良傾向和問題所采用的新聞批評方式。

新聞批評不是一種任意的批評，而是一種有選擇的公開批評，它要求批評內(nèi)容具有針對性，批評效果具有普遍意義。因此，新聞媒介要注意選擇那些有廣泛社會教育意義的典型事例進(jìn)行批評。一般說來，應(yīng)當(dāng)注重批評那些在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，實施新的工作部署、完成新的工作任務(wù)中，干部和群眾中存在的一些具有方向性、原則性和代表性的缺點(diǎn)、錯誤和問題。同時，對那些黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的官僚主義作風(fēng)和以權(quán)謀私、貪污腐化、侵害群眾利益等腐敗現(xiàn)象，也應(yīng)選擇一些群眾意見較大、危害較重、影響面廣的典型事例展開批評。只有這樣，才能始終把握新聞批評的正確方向，真正做到批評一個人、一件事，教育廣大干部和群眾，推動整個工作。

（3）連續(xù)性批評報道

這是指那些在一定時期內(nèi)對同一批評對象持續(xù)進(jìn)行的批評報道。這種報道往往不斷運(yùn)用新的事實，從新的角度，新的層次反映和報道被批評對象的最新變化情況，及其在社會上引起的反應(yīng)，以引起社會與公眾的關(guān)注，進(jìn)而造成集中、突出的批評效果，促成問題的解決。

這種批評報道方式由于跟蹤事態(tài)發(fā)展，逐步推進(jìn)，層層深入地揭示批評對象的實質(zhì)，把批評報道不斷引向更深的層次，而且向群眾交待批評的結(jié)果，因而更容易引起社會與公眾的關(guān)注，形成強(qiáng)有力的社會輿論力量，有助于問題的解決，也有利于分清是非，促進(jìn)矛盾轉(zhuǎn)化，使批評效果更為顯著。因此.是新聞媒介經(jīng)常采用的一種批評報道方式。

（4）追蹤性批評報道

這是指那些以某一人物或事物為批評目標(biāo)和線索，跟蹤調(diào)查，逐步深入，追溯其背景，報道其變化，最終交待其結(jié)果的一種批評報道方式。

這種批評報道方式抓住被批評對象的蛛絲馬跡，步步深入，搞清楚來龍去脈，追查個水落石出，通過大量事實說話，把真相、實情和處理結(jié)果告訴受眾，因而，具有很強(qiáng)的說服力。中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》和《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目中的批評報道有不少是采用這一方式展開報道的。

這種批評報道方式通常和連續(xù)報道方式配合使用。對一些群眾關(guān)注的，新近發(fā)生但尚無結(jié)果的，或是處在初發(fā)階段，其來龍去脈尚無明確答案的突發(fā)事件和重大事件進(jìn)行的批評，常常采用此種報道方式。

3.新聞批評的方法

為了達(dá)到批評的效果，增強(qiáng)批評報道的說服力，新聞批評通常都堅持用事實說話，通過提供有關(guān)被批評對象的事實信息，讓讀者了解事情的真相，判斷事物的是非，從中汲取教訓(xùn)。而對被批評對象也使其在事實面前認(rèn)錯改錯，接受批評教育。因此，提供事實，報道事實，用事實說話，是貫穿于批評報道始終和融通于批評報道各種方式方法中的一種報道方法。

除此之外，發(fā)表評論文章，刊播讀者來信，開展專題討論也是新聞批評常用的報道方法。

（1）發(fā)表評論文章

這是指新聞媒介針對被批評對象的某些典型事例，以媒介評論員集體或個人的名義發(fā)表評述性意見的做法。采用這種方法，旨在指明被批評者錯誤言行的要害和實質(zhì)，分析被批評者犯錯誤的背景和原因，總結(jié)被批評者犯錯誤的教訓(xùn)和根源，借以加大批評力度，使被批評者從更深層次上認(rèn)識錯誤，同時，也可以更好地教育其他人從中汲取教訓(xùn)。由于評論方式的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這種方法更容易吸引社會與公眾對批評報道的關(guān)注，能更好地發(fā)揮批評報道的警示作用。

（3）刊播讀者來信

這是指新聞媒介通過選擇具有一定代表性的讀者（聽眾、觀眾）的批評性來信，由編輯部編發(fā)，以達(dá)到新聞批評目的的做法。

人民群眾對某些黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員有意見，對某些社會現(xiàn)象有看法，或是受到冤屈和傷害，通過來信的方式或反映情況，或表達(dá)看法，或?qū)で髱椭蚺u錯誤，編輯部從中選擇一些帶有普遍性和傾向性的來信加以刊播，借助輿論力量促使問題得到解決，錯誤得到糾正。這是新聞媒介常用的一種批評報道方式。粉碎“四人幫”以后，不少新聞媒介開辟了讀者（聽眾、觀眾）來信專欄或?qū)０?，有的還設(shè)置了讀者（聽眾、觀眾）信箱，定期或不定期地加以刊播，并請有關(guān)部門或個人對來信中反映的問題作出答復(fù)，拿出解決辦法，有時還附有本報（刊、臺）的調(diào)查。這種做法，受到了廣大群眾的歡迎，許多讀者（聽眾、觀眾）踴躍給報社、電臺、電視臺寫信，反映自己的意見和心聲。有的新聞單位每天能收到上千封讀者來信，多時，甚至達(dá)到數(shù)千封。

堅持刊播讀者來信有助于維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)各部門及其工作人員的批評監(jiān)督，而且可以為老百姓排憂解難，伸冤鳴屈，對于密切新聞媒介同人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大新聞媒介的影響，提高新聞媒介的信譽(yù)具有重要意義。

（3）開展專題討論

這是指新聞媒介根據(jù)宣傳和報道需要，從讀者（或記者）來信、來稿中選擇一些典型的社會問題和社會現(xiàn)象以讀者（或記者）來信或新聞報道的形式發(fā)表，然后組織公眾就此展開討論的做法。

這種報道方法由于選題具有的社會意義，容易吸引群眾的關(guān)注和參與，而且隨著討淪的逐步深入，會不斷擴(kuò)大影響范圍，起到一種普遍的社會教育作用。

開展專題討論，選題十分重要。要注意選擇那些具有一定傾向性和代表性的，而且是公眾關(guān)注，社會影響大，容易引起爭論，展開討論的社會問題和社會現(xiàn)象作為討論主題。在討論過程中，新聞媒介要根據(jù)進(jìn)展情況，作適時、恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使得討論的問題能逐步深入，討論者的意見能逐步趨同，從而能夠形成一種正確的觀點(diǎn)，并使其作為主流輿論被大家接受。

五、新聞批評的方針和原則

1.新聞批評的方針

新聞批評是一種銳利的思想武器。在揭露問題、針砭時弊方面，有著特殊的戰(zhàn)斗性能。它像一把雙刃劍，如果用得好，可以懲治腐惡，起到積極的和建設(shè)性的作用，如果用得不好，則可能傷害同志，起到消極的和破壞性的作用。因此，開展新聞批評是一件十分嚴(yán)肅的事情，一定要慎之又慎。新聞媒介要認(rèn)真考慮批評的影響和效果，為此，必須確定新聞批評的正確方針，掌握新聞批評的正確的方式和方法，要努力保證新聞批評的正確性和有效性，爭取實現(xiàn)新聞批評的積極效果。

1954年，毛澤東在同胡喬木等人的一次談話中提出了，報紙上的批評要實行“開、好、管”的“三字方針”。這一方針后來成為我國新聞媒介開展新聞批評的指導(dǎo)性方針。

“三字方針”高度概括，但內(nèi)涵卻非常豐富。按毛澤東自己的解釋是：

開，就是要開展批評。不開展批評，害怕批評，壓制批評，是不對的。

好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣。什么事應(yīng)指名批評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究。

管，就是要把這件事管起來。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評就開展不起來，開也開不好。{12}

在毛澤東的“三字方針”中，“開”字主要講的是對新聞批評的認(rèn)識和態(tài)度問題。

應(yīng)當(dāng)說，新聞媒介和廣大干部、群眾對新聞批評都有個認(rèn)識和態(tài)度問題。因為，只有提高了認(rèn)識，端正了態(tài)度，才能自覺地運(yùn)用批評和自我批評的武器開展新聞批評。如果缺乏正確的認(rèn)識，沒有一種積極的態(tài)度，那么，不但會顧慮重重，不愿和不敢開展新聞批評，甚至還會干擾、抵制和壓制新聞批評。因此，要開展好新聞批評，關(guān)鍵是要解決認(rèn)識和態(tài)度問題，特別是黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識和態(tài)度問題。

許多黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志在實際工作中深切體會到了，正確開展新聞批評和輿論監(jiān)督，特別是堅持開展來自廣大群眾的自下而上的批評和監(jiān)督具有重要的意義。他們認(rèn)識到，正確開展新聞批評和輿論監(jiān)督，有助于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動人民群眾的社會主義積極性；有助于改善和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；有助于糾正工作中的缺點(diǎn)和失誤，教育和幫助黨員、干部，改進(jìn)自己的工作，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展；有助于端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，他們能夠自覺地堅持運(yùn)用新聞媒介經(jīng)常地開展新聞批評，自覺地接受新聞媒介所進(jìn)行的輿論監(jiān)督。

不少黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志主動請新聞單位對自己所領(lǐng)導(dǎo)和管轄地區(qū)、部門工作中的缺點(diǎn)和錯誤大膽開展批評，及時進(jìn)行監(jiān)督。有的甚至主動向新聞單位擺問題，亮家丑，希望新聞單位能運(yùn)用新聞手段，調(diào)動輿論力量幫助他們糾正缺點(diǎn)，解決問題，促進(jìn)各項工作的順利開展。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還專門設(shè)置了“新聞輿論監(jiān)督簿”，將新聞單位批評本地區(qū)、本部門和本單位的稿件匯集起來，作為“督促自己改進(jìn)工作的鏡子”，并以此為依據(jù)逐項檢查糾正缺點(diǎn)、解決問題、改進(jìn)工作的情況。

有的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為了及時聽取新聞批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，還專門作出具體規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部?？磮蠹?、電視，常聽廣播；各單位設(shè)專人、專崗，每天翻閱報紙，收聽收看廣播、電視新聞，凡涉及本地區(qū)、本部門、本單位的各類批評稿件或節(jié)目，立即抄轉(zhuǎn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批查處，并責(zé)成被批評單位及上級主管部門認(rèn)真對待，迅速作出反應(yīng)和答復(fù)。

為了更好地支持和配合新聞單位開展新聞批評，進(jìn)行輿論監(jiān)督，一些省市的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還成立專門的新聞輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實施新聞輿論監(jiān)督工作。如海南省和云南省均成立了省“新聞輿論監(jiān)督中心”，負(fù)責(zé)全省新聞輿論監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。云南省新聞輿論監(jiān)督中心為加強(qiáng)這一工作與省報、省電臺、省電視臺聯(lián)合設(shè)置專門的版面和欄目，向社會公布舉報電話和舉報信箱，并且采取了三種辦法，一是對有典型意義、有代表性而且適合公開曝光的問題，各媒體記者調(diào)查核實后及時曝光；二是對有典型意義但不宜公開曝光的問題，由新聞媒體寫《內(nèi)參》供領(lǐng)導(dǎo)參考；三是對個別特殊問題，由監(jiān)督中心出面協(xié)調(diào)解決。這些辦法使全省的新聞輿論監(jiān)督工作形成合力，加大了力度，收到了好效果。安徽省則建立新聞曝光案件追查制度，支持和配合新聞單位搞好新聞批評和輿論監(jiān)督。

有的地方政府還制定了有關(guān)新聞輿論監(jiān)督的專門的地方性法規(guī)，以規(guī)范和管理本地的新聞輿論監(jiān)督工作。如珠海市就制定了腳海新聞輿論監(jiān)督辦法》（試行），使得全市的新聞輿論監(jiān)督工作有章可循，有規(guī)可依。另外，珠海市還專門成立了“加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)特別報道組”，配合新聞單位開展新聞批評和進(jìn)行輿論監(jiān)督。有的省市還將黨政機(jī)關(guān)及其工作人員必須接受新聞批評和媒體監(jiān)督問題列入相關(guān)法律，從法律上保證新聞批評和輿論監(jiān)督能夠順利實行。如江蘇的無錫、河北的邯鄲和新疆的烏魯木齊等城市，就在關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的有關(guān)法律條例中，規(guī)定了新聞媒體有權(quán)對國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

總的看，多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志對新聞批評和輿論監(jiān)督，認(rèn)識是正確的，態(tài)度是積極的，工作是有成效的。但也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及某些負(fù)責(zé)干部對新聞批評和輿論監(jiān)督的積極意義還認(rèn)識不足。他們過于擔(dān)心新聞批評和輿論監(jiān)督可能產(chǎn)生的副作用，因此，總是左顧右盼，顧慮重重，怕這怕那，缺乏勇氣。他們怕新聞批評和輿論監(jiān)督會“影響團(tuán)結(jié)”、“傷害同志”；怕揭露問題、批評缺點(diǎn)會“給黨抹黑”、“給國家添亂”。有的則因為自己身上有短處，有瘡疤，有污點(diǎn)而懼怕批評。抱有這樣的思想和認(rèn)識，自然不會主動拿起批評和自我批評這一銳利的思想武器，自覺運(yùn)用輿論監(jiān)督這一有效的民主形式。相反，他們卻常常會以種種理由和借口干擾和抵制，甚至壓制和破壞新聞批評，給新聞批評設(shè)置重重障礙，制造種種阻力，影響新聞批評和輿論監(jiān)督的正常開展。

無數(shù)事實說明，凡是新聞批評和輿論監(jiān)督開展得好的地區(qū)和單位，往往工作中的缺點(diǎn)和失誤較少，各項事業(yè)的發(fā)展較順利，領(lǐng)導(dǎo)部門同群眾的關(guān)系也較密切。相反，凡是新聞批評和輿論監(jiān)督開展得不好的地區(qū)和單位，往往工作中的缺點(diǎn)和失誤會更多些，各項事業(yè)的發(fā)展也要困難些，領(lǐng)導(dǎo)部門同群眾的關(guān)系問題也多些。

因此，一切真正對黨、對人民、對國家負(fù)責(zé)的黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)同志，都應(yīng)當(dāng)把運(yùn)用新聞媒介經(jīng)常性地開展新聞批評和輿論監(jiān)督當(dāng)做一件大事來抓，自覺地依靠新聞單位及廣大人民群眾搞好新聞批評和輿論監(jiān)督。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，幫助新聞單位把握新聞批評和輿論監(jiān)督的正確方向，正確實現(xiàn)新聞批評和輿論監(jiān)督的積極效果，并有效地制止一切壓制新聞批評和輿論監(jiān)督的現(xiàn)象，保證新聞批評和輿論監(jiān)督能夠順利開展。

黨的十六大把加強(qiáng)輿論監(jiān)督放在建設(shè)社會主義政治文明的高度，有著十分重要的意義。社會主義政治文明所追求的應(yīng)當(dāng)是一種決策民主、施政高效、官員廉潔、政治開明、法制健全、社會穩(wěn)定的政治目標(biāo)，而這些目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開新聞批評和輿論監(jiān)督?？梢哉f，一切忽視、抵制甚至破壞新聞批評和輿論監(jiān)督的做法都是對黨所確定的“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的目標(biāo)的背離。因此，一切黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志都應(yīng)當(dāng)從黨和人民的利益出發(fā)，從全面建設(shè)小康社會的政治目標(biāo)出發(fā)，出以公心，自覺地接受新聞批評和輿論監(jiān)督，支持新聞媒體取得新聞批評和輿論監(jiān)督的高質(zhì)量和好效果。

在現(xiàn)階段，由于所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會利益格局的調(diào)整和變化，促成了滋生腐敗的各種因素的增加。一些人，特別是少數(shù)擁有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員，會利用自己手中的某些權(quán)力搞權(quán)錢交易，貪污受賄，以權(quán)謀私，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

在黨的十六大會議期間，十五屆中紀(jì)委副書記劉麗英在接受記者采訪時指出，當(dāng)前，我國仍處在腐敗現(xiàn)象的“易發(fā)時期”，她概括和總結(jié)了當(dāng)前腐敗案件的特點(diǎn)，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要用好手中的權(quán)力，自覺接受監(jiān)督。她指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，用得好，可以報效祖國，造福百姓；用不好，不僅誤國誤民，給黨和人民造成無法挽回的損失，而且個人也將身敗名裂。”這說明反腐斗爭的嚴(yán)重性、艱巨性和必要性。新聞傳媒在運(yùn)用新聞批評和輿論監(jiān)督反對腐敗現(xiàn)象方面擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。

在“三字方針”中，“好”字講的是新聞批評要講究正確的原則和方法的問題。這是保證新聞批評能順利開展并取得積極效果的重要條件。這一內(nèi)容，將在下一部分中作專門論述。

在“三字方針”中，“管”字講的是新聞批評的領(lǐng)導(dǎo)和管理問題。毛澤東認(rèn)為，為了保證新聞批評開展好，取得好效果。黨委要切實負(fù)起責(zé)任，把新聞批評工作管起來，領(lǐng)導(dǎo)好，這是新聞批評成敗的“根本的關(guān)鍵”。

正如各項事業(yè)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)一樣，在我國，要搞好新聞批評和輿論監(jiān)督工作也必須緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一般情況下，新聞批評須征求黨委意見，特別是一些重大的批評事先要主動請示，爭取黨委的支持，并堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下進(jìn)行。各級黨委機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析研究新聞單位提出的批評報道的內(nèi)容，給予具體的工作指示并積極支持新聞單位搞好新聞批評和輿論監(jiān)督。特別是在新聞批評碰到阻力和困難的時候，各級黨委要堅決支持新聞媒介，把新聞批評進(jìn)行到底。對一些壓制批評的單位和個人要給予嚴(yán)肅的批評，督促他們接受批評，檢查和改正錯誤。

同時，各級黨委及其負(fù)責(zé)同志本身也要增加對新聞批評的承受能力，對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的批評不捂，不壓，不護(hù)短，不遮丑，不設(shè)置障礙，不制造麻煩，不老虎屁股摸不得，要積極創(chuàng)造條件支持和幫助新聞單位順利開展新聞批評和輿論監(jiān)督。

2.開展新聞批評的原則

總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，要正確地開展新聞批評和輿論監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)注意遵循以下一些原則。

（1）要出于公心，要對黨對人民高度負(fù)責(zé)

社會主義新聞事業(yè)的新聞批評，一般是指對我們工作中的缺點(diǎn)和失誤，以及人民內(nèi)部所出現(xiàn)的問題和錯誤的批評。批評的目的是為了改進(jìn)工作，幫助同志，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，新聞單位和新聞工作者一定要出于公心，要抱著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好批評報道。在開展新聞批評的時候，必須嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，劃清敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的界限，切切不可將人民內(nèi)部矛盾擴(kuò)大成敵我矛盾，采取無情打擊的做法，傷害自己的同志，而應(yīng)以善意的、同志式的態(tài)度，作恰如其分的批評。

對黨和政府工作中的失誤，要本著總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，解決存在問題，以利改進(jìn)工作的目的作誠懇的、實事求是的批評，而不應(yīng)當(dāng)站在黨和政府的對立麗，對黨和政府的工作橫加指責(zé)，或以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不計后果，作任意的批評，給黨和政府的工作造成麻煩。

總之，在組織批汁報道的過程小，要時時想著黨和人民的利益，要以團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的大局為重，要幫忙，不要添亂。只有這樣，才能達(dá)到新聞批評的真正目的，收到新聞批評的理想效果。

（2）要客觀公正，所用事實材料須準(zhǔn)確無誤

真實是新聞的生命，也是新聞批評得以順利進(jìn)行的前提條件。一則批評報道倘若失實，不但會給被批評者帶來名譽(yù)損失，還會損壞新聞單位的聲譽(yù)，使新聞事業(yè)失去人民群眾的信任。因此，新聞批評一定要實事求是。批評報道所用的事實必須完全真實、準(zhǔn)確，要經(jīng)得起事實和時間的檢驗。對采訪對象提供的材料要認(rèn)真核對，要有真實憑據(jù)，防止道聽途說，捕風(fēng)捉影，一定不要使用未經(jīng)核實的材料。在對因果關(guān)系的分析和判斷上，要注意符合實際，符合邏輯，要以理服人。報道時所采取的立場也須做到客觀公正，報道者要盡量減少主觀色彩。

這就要求新聞單位在開展批評前要深入調(diào)查研究，全面聽取意見，認(rèn)真核實材料，力求批評稿件中所涉及到的人和事，乃至每一個具體細(xì)節(jié)都確鑿無誤。寫作用語也務(wù)求妥當(dāng)、貼切、準(zhǔn)確，絕不能搞主觀“想象”、“推斷”，更不能任意夸大或縮小事實，搞弄虛作假。一般情況下，批評稿件要盡可能征求有關(guān)部門和被批評者本人的意見，要允許被批評者說明情況和提出申辯，防止由于事實不確和批評過頭留下后遺癥，給工作帶來麻煩。如果發(fā)現(xiàn)批評報道失實，應(yīng)及時作出更正，屬于重大的失實報道，要作認(rèn)真的自我批評，以挽回影響。

（3）要以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)，不能感情用事

新聞批評是一件非常嚴(yán)肅的事情。批評是否正確，直接影響到對被批評者的社會評價。如果出現(xiàn)差錯，會損壞被批評者的名譽(yù)，侵害被批評者的合法權(quán)益，使其精神上和物質(zhì)上遭受侵害和損失。因此，新聞批評一定要嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，以政策為依據(jù)。

要做到這一點(diǎn)，新聞工作者就必須學(xué)好法，用好法，弄通弄懂憲法、民法、刑法及相關(guān)法律、法規(guī)中關(guān)于公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、未成年人受保護(hù)權(quán)等各種權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，不要無視法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，隨意侵犯公民的這些權(quán)利。近些年來出現(xiàn)的大量新聞官司中，有不少是因為新聞報道（主要是批評報道）侵犯了公民（被批評者）的這類權(quán)利而引發(fā)的。

還有一些批評報道因為違反了黨和政府的某些政策（如民族、宗教等）而造成批評失誤或失當(dāng)，影響了批評的效果，有的還引發(fā)廠一些不該發(fā)生的矛盾和事端，給黨和政府的工作造成了麻煩。

綜合上述情況說明，新聞媒介和新聞工作者在組織批評報道叫，一定要增強(qiáng)法律意識和政策觀念，要遵守各種法律、法規(guī)，遵守各項政策和宣傳紀(jì)律，要使自己的批評報道在法律上無懈可擊，立于不敗之地，同時又符合政策和紀(jì)律的要求。

在進(jìn)行新聞批評時，新聞工作者還要注意防止感情用事，不要摻雜個人感情，不要憑個人的好惡恩怨，憑一時的感情沖動，無視法律，不顧政策，不講原則，不計效果，任意地組織批評報道，造成違反法律、法規(guī)和政策、紀(jì)律的后果。

需要特別指出的是，要從根本上保證新聞批評與輿論監(jiān)督能夠順利進(jìn)行，一個重要的條件就是，要將其納入法制的軌道。國家應(yīng)當(dāng)通過新聞立法（制定和頒布《新聞法》、《輿論監(jiān)督法》等法律）來規(guī)范和管理新聞批評與輿論監(jiān)督工作，使其能借助法律來改變無序和困難的狀況，進(jìn)入規(guī)范化、法制化的運(yùn)行軌道。

（4）要善始善終，努力促成問題的合理解決

新聞批評不是為批評而批評，也不是為了展示和渲染消極、落后的東西，引發(fā)群眾的不滿情緒，而是為了指出缺點(diǎn)，解決問題，改進(jìn)工作，幫助同志。因此，一定要注意講究實際效果。通過新聞批評，要使群眾看到批評的缺點(diǎn)是可以克服的，從而樹立起前進(jìn)的信心。這就要求批評報道要有個回報和交待，要善始善終，努力促成問題的合理解決。特別是對來自群眾的批評稿件更應(yīng)當(dāng)有確實的交待。一般情況下，批評之后，要爭取被批評者作出檢查，作出公開的自我批評，并說明他們改正被批評的那些錯誤的情況。

批評有頭有尾，善始善終，給出結(jié)果，說明新聞批評有力量、有效果，同時也說明新聞機(jī)關(guān)本身有威信。新聞單位不應(yīng)把批評稿件見報或播出作為完成批評報道計劃的最后標(biāo)志，而應(yīng)在稿件發(fā)表后繼續(xù)同被批評的單位和個人取得聯(lián)系，了解他們的意見和反應(yīng)，向讀者（聽眾、觀眾）作連續(xù)報道，并努力促成問題的合理解決。如果被批評者對批評還缺乏認(rèn)識，可以通過連續(xù)報道進(jìn)一步作具體的批評幫助和轉(zhuǎn)化工作，可以依靠新聞輿論的力量促進(jìn)這種轉(zhuǎn)化；如已認(rèn)識錯誤，則可促使他們落實糾正錯誤的措施和改進(jìn)工作的方法。這樣既可鞏固批評的成果，又能達(dá)到教育干部、群眾的目的。

（5）要堅持真理，修正錯誤，不斷提高批評水平

新聞媒介和新聞工作者特殊的社會地位和工作性質(zhì)，決定了他們在開展新聞批評方面所具有的特殊作用。正如李瑞環(huán)同志所指出的：“新聞記者不是黨和政府的負(fù)責(zé)干部，一般說不大會囿于某個單位、團(tuán)體的具體立場，看問題比較超脫一點(diǎn)；他們生活在群眾之中，比較容易聽到真實情況；他們大都有較高的政治水平和文化素養(yǎng)，能比較敏感地發(fā)現(xiàn)和提出問題；他們所處的工作崗位，有條件方便地、無所顧忌地向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至最高決策層反映問題?！彼麖?qiáng)調(diào)，“必須充分重視新聞輿論的監(jiān)督作用，必須充分重視發(fā)揮新聞工作者在新聞輿論監(jiān)督中的作用?！眥13}

黨和政府及人民群眾賦予新聞媒介和新聞工作者開展新聞批評和輿論監(jiān)督的神圣權(quán)利，并給予如此高的評價，這就為新聞批評的有效展開創(chuàng)造了有利的條件。新聞媒介和新聞工作者應(yīng)當(dāng)珍惜這種權(quán)利，珍惜黨和政府及人民群眾的這些積極評價，更加嚴(yán)格地要求自己，要樹立堅持真理，維護(hù)正義，為民請命，懲治邪惡與腐敗的信心和勇氣，排除困難，克服阻力，更加積極、大膽、出色地搞好新聞批評和輿論監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。

同時，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待新聞批評中所出現(xiàn)的問題。一旦批評報道出現(xiàn)偏差和失誤，應(yīng)當(dāng)主動更正，及時修正錯誤，求得社會與公眾的諒解，并且要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，努力提高新聞批評和輿論監(jiān)督的藝術(shù)和水平，把新聞批評和輿論監(jiān)督搞得越來越好。

六、堅持新聞批評與正面宣傳的和諧統(tǒng)一

1.正面宣傳的含義

“堅持正面宣傳為主的方針”，這是李瑞環(huán)同志1989年11月25日在全國新聞工作研討班上的講話中提出的，后來這次講話以此為總題目公開發(fā)表。

我國社會主義新聞事業(yè)歷來強(qiáng)調(diào)要堅持正面報道，要弘揚(yáng)主旋律，并將其作為一項基本工作方針。

堅持正面宣傳為主，是我國社會主義新聞事業(yè)特有的品質(zhì)和鮮明的特色。它是根據(jù)我國社會主義新聞宣傳的歷史傳統(tǒng)和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來的結(jié)論。

所謂正面宣傳，指的是對社會主流與光明面所進(jìn)行的肯定性和贊揚(yáng)性的報道與評價。

正面宣傳的內(nèi)涵十分豐富，它既包括宣傳的內(nèi)容，也包括宣傳者采取的態(tài)度，還包括宣傳者采用的方式、方法，其中，起決定作用的是宣傳的內(nèi)容。

關(guān)于什么是正面宣傳，李瑞環(huán)同志作了這樣的解釋：“我們所說的‘正面，所說的‘為主，就是要著力去宣傳報道鼓舞和啟迪人們發(fā)展社會生產(chǎn)力的東西，鼓舞和啟迪人們堅持四項基本原則，堅持改革開放的東西，鼓舞和啟迪人們加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的東西，鼓舞和啟迪人們維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的東西，鼓舞和啟迪人們?yōu)橥苿邮澜绾推脚c發(fā)展而斗爭的東西?？傊?，一切鼓舞和啟迪人們?yōu)閲业母粡?qiáng)、人民的幸福和社會的進(jìn)步而奮斗的新聞輿論，都是我們所說的正面，都應(yīng)當(dāng)努力加以報道?！眥14}

循著這一思路，我們可以把一切反映社會主流，反映社會生活的光明面，具有積極社會效果，能給社會與公眾以激勵、鼓舞和推動的報道和評論視為正面宣傳。而新聞媒介如果能堅持以報道這些內(nèi)容為主，使其成為新聞報道的主體，成為新聞宣傳的主旋律，并且注意在新聞宣傳工作中采取積極的態(tài)度，追求積極的效果，那么，就可以說是體現(xiàn)了“以正面宣傳為主”的方針。

具體說，正面宣傳的含義有三層。

第一層，是指報道內(nèi)容應(yīng)是積極的。

這是指新聞宣傳要以反映和報道成就、經(jīng)驗為主，要以反映和報道真、善、美的東西為主。總之，要以反映和報道一切積極、健康、向上和有益的東西為主，要以肯定成績，弘揚(yáng)正氣，歌頌光明和進(jìn)步為主。

在我們的媒體上，大量的建設(shè)成就報道、工作經(jīng)驗報道、先進(jìn)典型人物和典型事物報道都屬于正面宣傳的內(nèi)容。還有一些思辨性、探索性的深層次報道，既歌頌積極的事物，光明的事物，又指出這一事物存在的缺點(diǎn)和問題，探索解決這些問題的途徑和辦法，給人以啟迪，增強(qiáng)人們克服困難和解決問題的信心，這類報道也屬于正面宣傳的內(nèi)容。

第二層，是指報道傾向應(yīng)是肯定的。

這是指新聞工作者在宣傳報道中所表現(xiàn)出的立場、態(tài)度和傾向應(yīng)當(dāng)是積極的和肯定的。

如果新聞工作者是帶著有色眼鏡看事物，那么，即使是一些積極的、光明的、正面的事物，在他的眼中也會變色、變樣、變質(zhì)。他會從消極的方面去看積極的事物，用陰暗的心理去揣度和報道光明的事物。因此，要堅持正面宣傳，除了報道內(nèi)容要積極外，新聞工作者的報道傾向也很重要。一個積極的、正直的、負(fù)有責(zé)任感的新聞工作者要堅決站在黨和人民的立場，用高度的政治熱情和馬克思主義的科學(xué)方法去分析事物，看待事物，報道事物，要積極地去反映和報道那些“能夠鼓舞和啟迪人們?yōu)閲业母粡?qiáng)、人民的幸福和社會的進(jìn)步而奮斗”的東西，而不能去散布混淆是非、渙散民心的消極、有害的東西。

第三層，是指宣傳效應(yīng)是正向的。

這是指新聞宣傳的最終效果和產(chǎn)生的社會效應(yīng)是積極的和正向的。

我們是動機(jī)和效果的統(tǒng)一論者，主張把動機(jī)和效果統(tǒng)一起來，用動機(jī)來規(guī)范效果，拿效果去檢驗動機(jī)。如果你的動機(jī)再好，但效果卻完全違背初衷，產(chǎn)生了消極的結(jié)果，那么，人們對你的行為就很難作出積極、肯定的評價。

在新聞宣傳中要想收到好的效果，產(chǎn)生積極的、正向的宣傳效應(yīng)，除了要有積極的報道內(nèi)容和肯定的報道傾向之外，還須注意掌握和運(yùn)用正確、有效的宣傳報道方式和方法。要防止因為宣傳報道方式和方法不當(dāng)，而影響宣傳報道的質(zhì)量和效果。

在新聞實踐中，常有這樣的情況，新聞工作者原本出于一片好心，選擇的報道內(nèi)容也是積極的、正面的，但最終結(jié)果卻引起社會輿淪的譴責(zé)。這里面的教訓(xùn)就要從宣傳報道的方式和方法上去找原因了。

正面宣傳的這三個層次是相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的。其中報道內(nèi)容是內(nèi)在的、基礎(chǔ)的、決定性的，報道傾向是制約性因素，而宣傳效應(yīng)則是檢驗報道內(nèi)容和報道傾向的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，是最終的結(jié)果。

2.堅持正面宣傳為主的方針

“正面宣傳”和“以正面宣傳為主”是兩個概念，兩個命題。前者主要講的是報道內(nèi)容、報道傾向以及宣傳報道的質(zhì)量與效果。后者主要是講報道方針、報道策略以及報道數(shù)量與分量的把握。

以正面宣傳為主，概而言之，是指在傳播內(nèi)容中，肯定主流和弘揚(yáng)正氣的正面報道要占主導(dǎo)地位。這里既有質(zhì)的把握，也有量的權(quán)衡。

質(zhì)的把握是說，新聞傳播的內(nèi)容必須是積極的、健康的、正向的、有益的。而不應(yīng)該是消極的、頹廢的、負(fù)向的、有害的。這就是說，在傳播內(nèi)容的質(zhì)量上要嚴(yán)格把關(guān)，要保證讓那些能鼓舞、激勵和推動人們積極進(jìn)步、健康向上的東西成為新聞報道的基本內(nèi)容，并且要占據(jù)整個報道的主導(dǎo)地位。

量的權(quán)衡是說，新聞傳播中正面宣傳的內(nèi)容在數(shù)量和分量上要處于優(yōu)勢，要占主體地位。這就是說，新聞媒介在整個新聞宣傳中，從宏觀和微觀上都要注意保證正面宣傳報道的內(nèi)容要有足夠的數(shù)量和分量，要占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位。至于具體數(shù)量的把握，有人建議，正面宣傳和批評報道的比例可以“八二開”，也有入主張“七三開”。其實，這里的關(guān)鍵在于要從宏觀上把握，要始終讓正面宣傳的內(nèi)容居于主導(dǎo)地位。至于在微觀上，某一時期，某一媒體，某一版面，某一內(nèi)容的報道正面宣傳和批評報道到底各占多大的比例，應(yīng)當(dāng)作具體的分析，靈活的處理。不宜簡單地、機(jī)械地劃出統(tǒng)一的、固定的比例。

強(qiáng)調(diào)新聞宣傳要堅持正面宣傳為主的方針，其依據(jù)在于：對社會健康主流和人民創(chuàng)造業(yè)績的如實反映和充分肯定，可以弘揚(yáng)正氣，激勵先進(jìn)，提供經(jīng)驗，使廣大群眾看到光明，增強(qiáng)信心，形成強(qiáng)大的社會凝聚力，有助于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

說到底，堅持正面宣傳為主，就是要求新聞傳播要為國家政局的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的團(tuán)結(jié)和社會的進(jìn)步吹進(jìn)軍號，唱主旋律。要從國家和人民的利益出發(fā)，多做有利于團(tuán)結(jié)、有利于穩(wěn)定的事，多做幫忙的事；不做不利于團(tuán)結(jié)、不利于穩(wěn)定的事，不做添亂的事。只有這樣，新聞媒介和新聞工作者才無負(fù)于自己作為黨、政府和人民的耳目喉舌的神圣職責(zé)和崇高使命。

3.新聞批評與正面宣傳相輔相成

如何處理好新聞批評與正面宣傳的關(guān)系問題，過去在理論上和實踐上都存在一些誤區(qū)。有時因為過于強(qiáng)調(diào)新聞批評，而導(dǎo)致沖淡了正面宣傳為主方針的貫徹落實；有時又因為片面強(qiáng)調(diào)正面宣傳，而導(dǎo)致出現(xiàn)忽視新聞批評，只報喜不報憂的現(xiàn)象，這同樣也影響了正面宣傳為主方針的有效地貫徹落實。

其實，對這個問題，李瑞環(huán)同志在全國新聞工作研討班上的講話中講得很清楚。他指出，“堅持正面宣傳為主的方針，不是不要批評報道?！彼J(rèn)為，“這里的關(guān)鍵是在于正確處理好正面宣傳與批評報道的關(guān)系，處理好歌頌與揭露的關(guān)系。新聞既要謳歌偉大的成就，也要對消極丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露?！彼€強(qiáng)調(diào)，“批評報道不是要不要的問題，而是如何堅持和改進(jìn)的問題?！眥15}

批評報道與正面宣傳是一種辯證的關(guān)系，它們之間不是對立的，而是相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰的。

正面宣傳是從正面頌揚(yáng)和肯定一切值得褒獎的好人、好事、好現(xiàn)象、好氣象，批評報道是從總結(jié)反面教訓(xùn)中找出新的前進(jìn)的道路。兩者都是為了把工作搞得更好，讓事業(yè)發(fā)展得更快。實際上，只說好不說差，只報喜不報憂會使人沖昏頭腦，而只說差不說好，只報憂不報喜又會影響士氣。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既說好又說差，既報喜又報憂，以說好、報喜為主，也要注意說差、報憂。新聞媒介要實事求是地把問題和困難告訴群眾；把缺點(diǎn)和失誤公開出來；把一切丑惡的東西揭露出來，讓廣大干部和群眾正視問題和困難，依靠自己的力量找到解決問題和困難的辦法；讓廣大干部和群眾從缺點(diǎn)和失誤中總結(jié)教訓(xùn)，爭取把工作做得更好；讓廣大干部和群眾從對丑惡現(xiàn)象的認(rèn)識和批判中，更好地去創(chuàng)造和維護(hù)生活中一切真善美的東西。

馬克思主義的原理告訴我們，不破不立。沒有對社會不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的有力批判，正面宣傳就難以收到滿意的效果。實踐說明，對消極的東西如果處理得當(dāng)，也可以起到積極的作用。因此，我們首先要正確認(rèn)識新聞批評的意義，要敢于開展新聞批評。同時，要認(rèn)識到，批評的目的在于鼓勁。通過開展批評，幫助干部、群眾認(rèn)識存在的問題，找到解決問題的辦法，鼓舞他們更好地前進(jìn)。

對每個新聞機(jī)構(gòu)來說，都應(yīng)當(dāng)始終把握住讓正面報道占主導(dǎo)地位，批評報道只能占次要地位。批評的東西不宜太多，太集中，要注意將一些批評的熱點(diǎn)問題分流。有時，一定時間內(nèi)由于形勢和工作的需要，批評報道可能相對多些，但也要注意批評重點(diǎn)的相對集中，不要口子開得太大，涉及問題太多，而且要十分注意把握分寸，使批評報道在與正面報道的相互配合中收到良好的宣傳報道效果?？傊侣勑麄鲬?yīng)把主要篇幅用于報道新人、新事、新成就、新風(fēng)尚，始終給群眾以信心和力量，讓他們看到光明，看到希望，自覺地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，去實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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{13}《人民日報》19如年3月3日。

{14}《人民日報》1990年3月9日

{15}《人民日報》1990年3月3日。

（作者單位：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院）