文喬駿

“三位一體”反腐敗
——市人大內(nèi)司委同步開展反貪污賄賂工作情況專項(xiàng)調(diào)研和預(yù)防職務(wù)犯罪立法

文喬駿

十八大以來，黨中央高度重視反腐敗斗爭(zhēng)，以上帶下，以解決突出問題為切入口，堅(jiān)決查處腐敗案件，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，得到了人民群眾的積極評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。為了貫徹黨中央的精神，市人大內(nèi)司委將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)作為今年的工作重點(diǎn)，建議市人大常委會(huì)聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并將《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定（暫定名）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）列為今年的正式立法項(xiàng)目。從3月中旬開始，內(nèi)司委同時(shí)啟動(dòng)了本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況專項(xiàng)調(diào)研和制定《若干規(guī)定》的立法工作。

懲防并舉，懲治、預(yù)防和立法同步推進(jìn)

市人大常委會(huì)副主任薛潮在本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況專項(xiàng)調(diào)研動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)上指出，黨中央強(qiáng)調(diào)要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，所以我們要做到懲治、預(yù)防和立法三位一體，同步推進(jìn)，這是一份很重的責(zé)任。為此，內(nèi)司委精心設(shè)計(jì)了立法和監(jiān)督的方案，努力將三位一體，同步推進(jìn)的要求貫徹于立法和監(jiān)督工作始終。

在檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況專項(xiàng)調(diào)研中，內(nèi)司委明確了三個(gè)調(diào)研方向。第一個(gè)方向是本市檢察機(jī)關(guān)依法查處貪污賄賂犯罪的情況。內(nèi)司委在調(diào)研中著重關(guān)注本市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊干擾改革、破壞改革、鉆改革空子等違法犯罪行為，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)資國(guó)企改革和住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)改革的情況。第二個(gè)方向是本市檢察機(jī)關(guān)著力從源頭上預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生的情況。習(xí)近平總書記指出，反腐敗必須強(qiáng)化監(jiān)管、管住權(quán)力。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子。內(nèi)司委在調(diào)研中著重關(guān)注本市檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合辦案，通過檢察建議等方式加強(qiáng)貪污賄賂犯罪預(yù)防工作的情況。第三個(gè)方向是如何完善貪污賄賂犯罪高發(fā)領(lǐng)域的管理制度。當(dāng)前，貪污賄賂案件多發(fā)生在國(guó)資、建設(shè)、土地、金融、行政審批、政府采購等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的特點(diǎn)就是資金密集、權(quán)力集中，同時(shí)管理體制存在缺陷。內(nèi)司委在調(diào)研中著重關(guān)注如何根據(jù)貪污賄賂案件暴露出的問題，完善貪污賄賂犯罪高發(fā)領(lǐng)域的管理制度，通過制定《若干規(guī)定》健全本市的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

在召開制定《若干規(guī)定》的立法工作中，內(nèi)司委也注重聽取相關(guān)部門配合檢察機(jī)關(guān)開展反貪污賄賂和職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況，以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的設(shè)想和建議。從4月份開始，內(nèi)司委內(nèi)先后召開8個(gè)立法座談會(huì)，與會(huì)單位包括市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、審計(jì)、司法行政、建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、政府法制、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和中國(guó)人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教委、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市地稅局、市工商局、市金融辦、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)等部門。廣泛地聽取意見使得內(nèi)司委全面了解了檢察機(jī)關(guān)的工作情況，能夠更加準(zhǔn)確和具體地向檢察機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議。

精心安排，聽取各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?/h2>

本屆內(nèi)司委一直非常注重在工作中發(fā)揮專家的作用，在這次立法和監(jiān)督中更是精心安排，通過三個(gè)途徑獲取各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?/p>

首先是充分發(fā)揮市人大代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)司委根據(jù)每次調(diào)研活動(dòng)的專題，分別邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)、提出過議案或書面意見的人大代表參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，使得人大代表能在熟悉的領(lǐng)域內(nèi)充分發(fā)揮作用，和與會(huì)單位就專業(yè)問題進(jìn)行深入探討。

其次是充分利用市政協(xié)的專家資源優(yōu)勢(shì)。自去年下半年起，內(nèi)司委就與市政協(xié)社法委進(jìn)行溝通，探討雙方開展合作，充分利用市政協(xié)專家資源優(yōu)勢(shì)，建立立法和監(jiān)督工作征詢意見平臺(tái)。今年2月13日，為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)市委有關(guān)文件要求，雙方再次就在立法和監(jiān)督調(diào)研開展合作進(jìn)行會(huì)商，達(dá)成一致意見。在薛潮副主任和市政協(xié)周漢民副主席的支持下，雙方于3月13日正式簽署了《關(guān)于在人大立法和監(jiān)督調(diào)研中開展合作的工作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，內(nèi)司委委托市政協(xié)社法委，分別于4月30日和5月5日就檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作和預(yù)防職務(wù)犯罪立法召開座談會(huì)，聽取了20余位政協(xié)委員和專家的意見和建議。與會(huì)的政協(xié)委員和專家都從各自的專業(yè)角度作了精心準(zhǔn)備，提出很多既有高度又接地氣的建議。如針對(duì)反貪污賄賂工作，汪亮委員指出檢察機(jī)關(guān)要建立專門研究貪污賄賂犯罪的“冷班子”，從群眾信訪、行政訴訟和已經(jīng)判決的案件中挖掘線索。再如很多政協(xié)委員指出，目前各地已有的預(yù)防職務(wù)犯罪立法所采取的條例形式，在邏輯結(jié)構(gòu)上既不能全面涵蓋預(yù)防工作的各方面內(nèi)容，也不能突出預(yù)防工作的重點(diǎn)。因此，本市預(yù)防職務(wù)犯罪立法宜采取若干規(guī)定的體例，從預(yù)防工作的總體規(guī)定、綜合性預(yù)防措施和重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防措施三方面進(jìn)行規(guī)定。

第三是邀請(qǐng)專家全程參加調(diào)研。內(nèi)司委邀請(qǐng)市人大法制委委員葉青、市委政法委有關(guān)同志和市法學(xué)會(huì)的專家全程參與立法和監(jiān)督調(diào)研，并請(qǐng)市檢察院、市監(jiān)察局、市政府法制辦各指派一名同志參加立法調(diào)研組。這種做法既保證了調(diào)研力量的專業(yè)性，也使這些專家能在全面了解調(diào)研情況的基礎(chǔ)上提出更加深入的意見。

剖析個(gè)案，分析預(yù)防貪污賄賂犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

5月8日下午，薛潮副主任帶領(lǐng)內(nèi)司委和部分市人大代表赴徐匯區(qū)法院旁聽了吳某某受賄案的庭審，并與法院和檢察院同志進(jìn)行座談交流。代表們?cè)谧勚芯鶎?duì)公訴人指控犯罪和審判長(zhǎng)駕馭庭審的出色表現(xiàn)，以及法院和檢察院在訴訟過程中注重保護(hù)被告人人權(quán)等做法給予充分肯定。與此同時(shí)，大家也對(duì)這起案件背后暴露出的很多社會(huì)問題進(jìn)行了討論。

這起受賄案的案情并不復(fù)雜，被告人是某醫(yī)院設(shè)備科科長(zhǎng)，利用職務(wù)便利多次收受設(shè)備供應(yīng)單位的錢款，為對(duì)方謀取利益。代表們認(rèn)為，這起受賄案反映出目前社會(huì)上一些潛規(guī)則，具有很強(qiáng)的代表性。大家結(jié)合這起案件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反貪污賄賂工作提出了意見和建議。一是在人情社會(huì)中如何從制度上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。二是對(duì)涉及醫(yī)療器材采購等職務(wù)犯罪高發(fā)的民生領(lǐng)域，如何督促相關(guān)單位建立完善有效管理制度。三是對(duì)于向國(guó)家公職人員行賄的行為，應(yīng)該加大打擊力度。四是要進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的法制宣傳教育力度。薛潮副主任指出，“兩院”要研究職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的教育和引導(dǎo)，分析梳理職務(wù)犯罪背后的深層次問題，找到關(guān)住權(quán)力的“籠子”漏洞。同時(shí)要研究職務(wù)犯罪行為的主觀誘因，從人情社會(huì)和人性弱點(diǎn)上進(jìn)行分析，重視發(fā)揮道德自律作用。