問政社會(huì)信用

6月18日，市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)上海市信用體系建設(shè)情況開展專題詢問。市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表共提出26個(gè)問題，17個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人一一作答。

[市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純]

上海已經(jīng)有實(shí)有人口信息庫(kù)和法人信息庫(kù)，同時(shí)人民銀行征信系統(tǒng)、稅務(wù)、建設(shè)、社保也都有覆蓋全市的信用平臺(tái)。為什么還要建上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)同其他平臺(tái)之間是什么關(guān)系？在信用體系中扮演什么角色？發(fā)揮什么作用？

[市經(jīng)信委主任李耀新]從上海自身發(fā)展需要來(lái)看，信用平臺(tái)是在法人庫(kù)、人口庫(kù)的基礎(chǔ)上，整合成的一個(gè)新平臺(tái)，在數(shù)據(jù)的使用目錄、歸集以及發(fā)布等方面，形成規(guī)范化的做法。這是開展事前、事中、事后評(píng)估以及事后獎(jiǎng)懲模式探索的需要。原有的數(shù)據(jù)庫(kù)為建立一個(gè)統(tǒng)一的信用平臺(tái)提供了很好的基礎(chǔ)；新平臺(tái)建立后，也會(huì)與原有各數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用、質(zhì)量提升和進(jìn)一步歸集形成良性互動(dòng)。

[市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任張耀倫]在全市新一輪的信息體系建設(shè)當(dāng)中，準(zhǔn)備采取什么措施來(lái)避免各部門信用系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，從而提高項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效比，節(jié)約使用預(yù)算資金？

[市財(cái)政局局長(zhǎng)宋依佳]資金監(jiān)管方面，我們從預(yù)算管理的“五位一體”出發(fā)，提高資金的使用效率。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，把有關(guān)的項(xiàng)目資金都納入部門評(píng)審，提高科學(xué)性和合理性；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的制度執(zhí)行，及時(shí)撥付有關(guān)項(xiàng)目資金；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，由有關(guān)審計(jì)部門和財(cái)政部門對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，每年都會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目組織績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度資金安排的重要依據(jù)；在信用公開環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金的使用列入部門信息公開的范圍。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰]上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式是“京東模式”還是“淘寶模式”？

[市經(jīng)信委主任李耀新]公共信用平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路是促進(jìn)共享、推動(dòng)應(yīng)用，將在確保安全的基礎(chǔ)上加大應(yīng)用推廣。平臺(tái)建設(shè)可以從不同商業(yè)模式取其所長(zhǎng)，比如依托社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)培育薄弱的信用服務(wù)業(yè)，提高用戶感受等。

[市經(jīng)信委副主任邵志清]無(wú)論是淘寶還是京東模式，我們有所借鑒，但也有所不同。電子商務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)交易，信用服務(wù)強(qiáng)調(diào)管理。所以，在淘寶和京東上有B 2 B、B 2 C也有C 2 C，我們考慮的是G 2 C、G 2 B的理念(G即g o v e r n m e n t指政府)。數(shù)據(jù)歸集上也有所不同，我們采用兩條腿走路的方式。第一條是對(duì)接實(shí)有人口庫(kù)和法人庫(kù)；第二條是通過各類渠道歸集“兩庫(kù)”中尚未包含的信息。這樣的模式和淘寶、京東有相似之處，也有獨(dú)到之處。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員張辰]我期待政府?dāng)?shù)據(jù)的歸集不做把所有數(shù)據(jù)導(dǎo)在平臺(tái)上的“京東模式”，而是做好跟各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的接口，利用各委辦局工作的績(jī)效完善這個(gè)平臺(tái)，做到平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展，為以后的立法打下更好的基礎(chǔ)。

[市人大教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚(yáng)]我很高興地看到在信用體系建設(shè)方面有市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，但是也遺憾地知道聯(lián)席會(huì)議是一個(gè)松散機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)效果不佳。請(qǐng)問，下一步如何發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督的職能？

[副市長(zhǎng)周波]聯(lián)席會(huì)議首先要做實(shí)，要定期和不定期地召開協(xié)調(diào)會(huì)議，推進(jìn)制定重大決策。第二，聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮作用，要?jiǎng)?chuàng)造新的機(jī)制，探索少數(shù)服從多數(shù)，在意見不一致的情況下集中表決，提高工作效率。第三，聯(lián)席會(huì)議要和平臺(tái)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

[市人大代表康青]平臺(tái)工作的從業(yè)人員頻繁接觸大量個(gè)人信息，他們的服務(wù)質(zhì)量和職業(yè)操守關(guān)系到整個(gè)社會(huì)對(duì)政府信用平臺(tái)的信任度和滿意度。如何確保平臺(tái)的工作人員在給公眾提供信息服務(wù)的同時(shí)，確保公眾個(gè)人隱私不外泄？

[市經(jīng)信委主任李耀新]《上海市公共信用信息使用管理辦法》中對(duì)平臺(tái)工作人員提出兩項(xiàng)要求——不得以不正當(dāng)手段利用公共信用信息，不得違規(guī)披露使用公共信用信息。建立健全安全管理制度，建立公共信息歸集查詢?nèi)罩静㈤L(zhǎng)期保存。目前已經(jīng)形成17項(xiàng)制度規(guī)范，包括業(yè)務(wù)管理制度、安全保障制度以及平臺(tái)規(guī)范?，F(xiàn)有工作人員均已簽署保密協(xié)議，新進(jìn)人員的招聘和培訓(xùn)也會(huì)按相關(guān)制度執(zhí)行。

[市人大代表張春景]社會(huì)信用關(guān)鍵在于用，只有用起來(lái)才能夠真正達(dá)到讓失信者寸步難行、讓守信者暢通無(wú)阻。請(qǐng)問，下一步將如何推進(jìn)信用產(chǎn)品的應(yīng)用、培育信用市場(chǎng)？政府有關(guān)部門如何率先垂范，先行一步使用信息產(chǎn)品和信息平臺(tái)？

[市經(jīng)信委副主任邵志清]社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，平臺(tái)是抓手，關(guān)鍵還是應(yīng)用。首先要通過政府的應(yīng)用來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)的應(yīng)用。我們?cè)谌晷袆?dòng)計(jì)劃里提出，率先在建筑市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等12個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用我們的產(chǎn)品。其次是社會(huì)和市場(chǎng)的應(yīng)用。我們重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)領(lǐng)域秩序規(guī)范和社會(huì)治理的創(chuàng)新，比如在區(qū)縣的人口管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)空間治理等領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品，從而帶動(dòng)整個(gè)信用市場(chǎng)的培育。

[市經(jīng)信委主任李耀新]我們要加大宣傳和推進(jìn)的力度，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和人才的培養(yǎng)，還要進(jìn)一步完善制度，以期在擴(kuò)大使用中來(lái)不斷豐富和提高質(zhì)量，擴(kuò)大使用和歸集的范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。平臺(tái)建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)公共平臺(tái)的網(wǎng)站、微信、A P P逐一上線，提高公眾感受度和企業(yè)服務(wù)便捷度。應(yīng)用方面，要從貼近民生、貼近市民需求的角度切入，把工作進(jìn)一步做好。

[市人大教科文衛(wèi)委副主任委員施榮范]最近，市人大財(cái)經(jīng)委通過問卷調(diào)查方式征求代表對(duì)本市社會(huì)信用體系建設(shè)的建議，當(dāng)被問及上海社會(huì)信用體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題是什么時(shí)，市人大代表中認(rèn)為失信懲戒不到位的占75%。請(qǐng)問，如何加大聯(lián)合失信懲戒的機(jī)制建設(shè)？

[市經(jīng)信委主任李耀新]現(xiàn)在信息共享使用缺乏制度安排和考核，信息共享力度不高，存在有些部門不愿提供或者暫未提供信息的情況?？绮块T、跨領(lǐng)域使用信用信息的難度比較大，主要是缺乏規(guī)范的、系統(tǒng)的方法和評(píng)價(jià)。針對(duì)這樣的情況，下一步要力求在聯(lián)動(dòng)懲戒方面取得突破，在政府各部門使用信用方面實(shí)施目錄清單管理，擴(kuò)大范圍，尤其向區(qū)縣延伸。在數(shù)據(jù)共享和使用中完善平臺(tái)，并建立聯(lián)動(dòng)懲戒的部門責(zé)任制。

[市人大代表吳堅(jiān)]在信用體系建設(shè)過程中，如何從制度上界定權(quán)力、保護(hù)權(quán)力以及實(shí)施權(quán)力的救濟(jì)？

[市政府法制辦主任劉華]從制度設(shè)計(jì)的角度看，上海信用制度建設(shè)一是起步較早，二是同步保障。早在第一個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃開始的時(shí)候，市政府出臺(tái)了兩個(gè)政府令；2012年市政府發(fā)布第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，又出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)范性文件。但這些制度都是規(guī)范性文件，制度設(shè)計(jì)也局限于征信方面。上海市人大常委會(huì)非常關(guān)注信用立法問題，已經(jīng)把信用立法列入了五年立法規(guī)劃，作為預(yù)備項(xiàng)目，希望市政府能夠加快研究，及時(shí)將總體設(shè)計(jì)框架提交給人大。目前，在制度設(shè)計(jì)方面有一些困難：只有國(guó)務(wù)院出臺(tái)了征信業(yè)的管理?xiàng)l例，國(guó)家尚未出臺(tái)社會(huì)信用法，缺乏社會(huì)信用的母法就會(huì)帶來(lái)政府企業(yè)個(gè)人在信用體系當(dāng)中的法律地位、作用和權(quán)利義務(wù)不明確等問題。整個(gè)信用制度從行為的角度涉及采集、保存、查詢調(diào)查、評(píng)估評(píng)級(jí)等一系列系統(tǒng)的規(guī)范，這也需要有一個(gè)基本法。另外有一些法律爭(zhēng)議問題，比如說(shuō)信用信息以及個(gè)人隱私商業(yè)秘密的法律界限，如何設(shè)定失信的法律標(biāo)準(zhǔn)，如何設(shè)計(jì)黑名單制度，如何規(guī)范信用信息侵權(quán)也就是信用信息錯(cuò)誤登記、錯(cuò)誤公布造成的侵害后果等。這些問題都非常復(fù)雜，需要研究。

[市人大常委會(huì)人事代表工委副主任呂貴]如何進(jìn)一步保障信用信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性？

[市經(jīng)信委主任李耀新]目前，公共信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)是法人庫(kù)和人口庫(kù)，“兩庫(kù)”經(jīng)過多年發(fā)展底子是比較好的，但是還存在動(dòng)態(tài)比對(duì)和準(zhǔn)確率的問題。如果各區(qū)縣能在社區(qū)服務(wù)、城市管理等方面都使用平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接和共享，大數(shù)據(jù)分析和核對(duì)會(huì)提高準(zhǔn)確率。從平臺(tái)自身來(lái)說(shuō)，提高準(zhǔn)確率也需要我們進(jìn)一步做好基礎(chǔ)性工作，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，形成制度安排。

[市經(jīng)信委副主任邵志清]一方面要從技術(shù)層面及時(shí)歸集數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)更新頻率。另一方面要建立制度，保證及時(shí)全面地報(bào)送數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)要有處理的機(jī)制。