文/施堅軒

反腐倡廉，檢察官在行動

文/施堅軒

本市檢察機關(guān)受理舉報和查辦、預(yù)防職務(wù)犯罪掃瞄

又到六月最后一周，已是第十六個全國檢察機關(guān)“舉報宣傳周”。6月23日至27日，主題為“依靠群眾懲治職務(wù)犯罪，公開檢務(wù)強化自身監(jiān)督”的“舉報宣傳周”活動在全市展開。在這一周里，全市各級檢察機關(guān)通過舉辦“檢察開放日”活動、深入社區(qū)、企業(yè)、學校等形式，向公眾開展舉報宣傳，還對55名舉報有功人員進行獎勵。在這一周里，人們也更能感受到全社會對職務(wù)犯罪這類腐敗行為的痛恨和群眾舉報的熱情，感受到打擊和預(yù)防這類犯罪，反腐倡廉，檢察官在行動。

舉報重點部門和行業(yè)超三成匿名占80%

舉報常常是檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)和啟動案件偵查的源頭，今年以來，上海檢察機關(guān)各級舉報中心嚴格舉報線索流程監(jiān)管，完善舉報線索統(tǒng)一歸口管理機制和網(wǎng)絡(luò)線索專人處理、要案線索分級審核制度。構(gòu)建起線索信息共享平臺，對線索流轉(zhuǎn)、處理狀態(tài)的跟蹤；對舉報線索定期評估、清理，對于不立案的舉報線索，規(guī)范審查工作，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，跟蹤舉報線索查處情況；對舉報人做好釋法說理工作；同時運用“檢察微博”、“檢察開放日”等形式，擴大舉報宣傳，開展獎勵舉報有功人員，這一系列的動作，目的只有一個即提高人民群眾舉報貪污腐敗的積極性。

今年以來，上海檢察機關(guān)共受理群眾舉報1403件，其中，屬檢察機關(guān)管轄的舉報796件，非檢察機關(guān)管轄的607件；在受理的舉報中，用匿名方式舉報的有1135件，占舉報總數(shù)的80.1%，匿名舉報仍然是舉報的主要方式。

據(jù)上海檢察機關(guān)分析，1至5月舉報內(nèi)容涉及黨政機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)及醫(yī)療、城建、金融、科教、國企等重點部門、重點行業(yè)的489件，占34.9%；涉及國家工作人員在國企改制、土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)涉嫌職務(wù)犯罪的468件，占33.4%。反映出這些重點環(huán)節(jié)的反腐敗工作任務(wù)仍然十分艱巨；同時，涉及食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生問題的47件，占3.3%，人民群眾對公職人員在處理民生問題上不作為、亂作為仍有較大意見。

加大查辦力度反腐利劍出鞘

打擊犯罪，將腐敗分子繩之以法，全市檢察機關(guān)積極履行查辦職務(wù)犯罪案件的職能，今年以來，全市檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪150件196人，立案人數(shù)較去年同期上升17.4%，其中，貪污76人、受賄73人、挪用公款13人。其中，查辦大案136件，占立案總件數(shù)的90.7%；副處級以上干部要案14人，占立案總?cè)藬?shù)的7.1%。

查獲的案件特點之一：涉案金額巨大社會影響大。今年2月，虹口區(qū)檢察院立案偵查了上海中遠物流配送有限公司原總經(jīng)理傅某（副處級）、原總經(jīng)理助理沈某特大貪污、受賄案。傅某伙同沈某，于2008年至2012年間，利用為鋼材貿(mào)易商提供質(zhì)押監(jiān)管的職務(wù)便利，共同隱匿、侵吞公司2000余萬元收監(jiān)管費用，二人還通過為相關(guān)鋼貿(mào)企業(yè)提供業(yè)務(wù)謀取利益，分別收受他人巨額賄賂。目前，虹口區(qū)檢察院已先后在該公司及相關(guān)鋼貿(mào)企業(yè)立案偵查貪污、受賄、行賄案件12件13人，其中中遠物流配送公司6人，相關(guān)案件正在進一步偵查中。今年以來查辦此類窩、串案共41件69人，占立案人數(shù)的35.2%，較去年同期比例上升7.7%。

特點之二：發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的貪污賄賂犯罪多集中于動拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)綠化、教育等領(lǐng)域。今年5月，黃浦區(qū)檢察院立案偵查了上海北門物業(yè)管理有限公司原董事長、總經(jīng)理陳某某，原董事兼支部書記許某某，原董事兼工會主席余某某等9人特大貪污案。上述9人于2003年間，利用職務(wù)便利，采用變更空戶使用權(quán)房戶主的方式，在管理的相關(guān)房產(chǎn)動遷過程中，共同侵吞國家巨額動遷款。目前，相關(guān)案件正在進一步偵查中。

青浦區(qū)農(nóng)機站原站長王某某于2008年至2009年間，利用職務(wù)便利，挪用下屬農(nóng)機公司公款至個人占股的農(nóng)機服務(wù)公司從事營業(yè)活動，數(shù)額巨大。今年4月，青浦區(qū)檢察院以涉嫌挪用公款罪立案偵查。靜安、浦東、閔行區(qū)檢察院還分別立案偵查了上海公惠醫(yī)院原院長趙某某受賄案、國藥控股股份有限公司原副總裁兼國藥控股分銷中心有限公司原董事長施某某貪污案、上海西南工程學校原副校長陳某某等人貪污、受賄案等。今年1-5月，全市檢察機關(guān)查辦這類職務(wù)犯罪28件40人。

特點之三：查辦的案件集中在鐵路、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域和行業(yè)，其中鐵路系統(tǒng)17人，銀行、保險等金融系統(tǒng)7人，房地產(chǎn)領(lǐng)域8人。這類重點部門行業(yè)往往帶有壟斷性質(zhì)等特點。上海鐵路局原副總工程師兼上海動車客車段原段長、黨委副書記孟某某，利用相關(guān)職務(wù)便利，在動車車輛的維護、保養(yǎng)等工作和相關(guān)零配件的準入及采購方面，收受供應(yīng)商賄賂，為他人謀取利益。今年3月，被市檢察院鐵路運輸分院上海院以涉嫌受賄案立案偵查，目前案件正在進一步偵查中。

特點之四：行賄犯罪決不能輕視。今年1-5月，全市檢察機關(guān)進一步加大行賄犯罪打擊力度，共查辦行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等行賄犯罪34人，較去年同期（20人）上升70%。其中，個人行賄23人，較去年同期（15人）上升53.3%；單位行賄8人，較去年同期（2人）上升300%；此外，還查辦了對單位行賄2人，介紹賄賂1人。今年4月，市檢察院一分院立案偵查了江南造船廠下屬的企業(yè)原辦公室主任助理呂某某，上海仁濟工貿(mào)有限公司、上海橋濟工貿(mào)有限公司原法定代表人焦某某特大行賄、介紹賄賂案。呂、焦兩人為了達到將仁濟公司以及呂某某母親持股的橋濟公司，能確定為江南造船集團供應(yīng)商的目的，向時任江南造船集團原副總經(jīng)理、總經(jīng)理顧某某（正局級，案發(fā)前系滬東中華造船集團有限公司董事長，已另案處理）請托，并給予其巨額賄賂。目前，該案正在進一步偵查中。

亡羊補牢關(guān)口前移預(yù)防也出生產(chǎn)力

去年7月，上海在全國率先出臺采用動態(tài)積分管理辦法的本市居住證及積分管理制度。對此長寧區(qū)檢察院通過分析近年來查辦的居住證審批環(huán)節(jié)的6起職務(wù)犯罪案件，發(fā)現(xiàn)居住證審批權(quán)力行使較為集中、材料實質(zhì)審查難以到位、計算機系統(tǒng)存在漏洞等問題，仍然可能成為新政實施后職務(wù)犯罪風險隱患。為此開展了居住證積分管理廉政風險預(yù)測預(yù)警，并通過對市區(qū)兩級人社局、人才機構(gòu)的調(diào)查，從思想建設(shè)、崗位職權(quán)、管理制度三個方面排摸出26個廉政風險點。在此基礎(chǔ)上，提出21條建議并配合人社局、人才服務(wù)中心，制作了一套規(guī)范化的工作流程，將“三級審批”權(quán)力細化為10個節(jié)點，明確工作要求、職責、時限。此項成果后被市人社局在全市進行推廣，促進上海市居住證積分管理規(guī)范運行。

全市檢察機關(guān)圍繞深化改革、民生等重點領(lǐng)域的廉政風險點，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。在“萬人就業(yè)項目”管理環(huán)節(jié)、在加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼監(jiān)管環(huán)節(jié)、在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村基層組織權(quán)力缺乏制約、運行不夠規(guī)范，預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪等，檢察機關(guān)開展預(yù)防調(diào)查，提出推動完善管理制度相關(guān)建設(shè)意見，為重點領(lǐng)

域、環(huán)節(jié)的廉潔風險作出預(yù)防警示。廉政公益廣告進地鐵、機場、輪渡、樓宇等領(lǐng)域后，今年又一突破：“進長途巴士”，上海始發(fā)全國的1萬余輛長途客運巴士上目前已播放廉政公益廣告。上海檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢機制發(fā)揮了良好作用，今年1-5月共接受行賄犯罪檔案查詢6.4萬余次，其中有86個單位、個人分別受到禁止參與相關(guān)投標、政府采購活動等處置。在市檢察院的推動下，社團組織管理工作也將被納入行賄犯罪檔案查詢范圍，查詢結(jié)果將作為對社會組織登記管理開展審核把關(guān)的重要參考。