隱患排查治理是標準化的精髓

近年來，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)陸續(xù)在各行各業(yè)開展。對于企業(yè)在標準化建設(shè)中存在的一些誤區(qū)，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)標準化評定中心主任葉堅新，給出了自己獨特的解答。

據(jù)國家安全監(jiān)管總局2013年底公布的數(shù)據(jù)顯示，全國非煤、?；?、工貿(mào)等行業(yè)已有數(shù)萬家企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

開展標準化建設(shè)以來，有哪些問題需要注意？本刊記者采訪了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)標準化評定中心主任葉堅新。

標準化不是一場“運動”

“部分企業(yè)將標準化創(chuàng)建當作一場‘運動，以‘達標作為‘運動的終點?！比~堅新說，特別是在三級達標企業(yè)中，這一現(xiàn)象更為普遍，相當于是在打“擦邊球”。實際上，企業(yè)中一些設(shè)備設(shè)施的缺陷及隱患，并沒有及時得到梳理和完善。

葉堅新分析說，由于對一些設(shè)備設(shè)施的安全改造，需要投入較多的資金、人力等，這些企業(yè)“寧愿被扣分”，只要總分達到60分以上，就過關(guān)了，也算是給地方政府一個交代。但“過關(guān)”后，一些較大的隱患卻仍然存在，成為了可能隨時會被引爆的“地雷”。

然而，標準化建設(shè)的理念就是以隱患排查治理為主線，通過全員參與，查找自己工作中存在的危險，最終實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。

有的企業(yè)把標準化建設(shè)僅當成安全管理部門的事，并未真正將隱患排查治理的要求下移到班組、崗位。最典型的就是，專職或兼職安全員到作業(yè)現(xiàn)場進行大檢查、抓違章。這就導(dǎo)致安全管理還停留在經(jīng)驗管理的怪圈中。

葉堅新解釋說，假如企業(yè)安全員經(jīng)驗不足，并未發(fā)現(xiàn)崗位或現(xiàn)場的隱患，這就產(chǎn)生了潛在的風險。而恰恰相反，如果隱患排查治理，可以由各個班組、崗位自行進行查找，那么安全基礎(chǔ)就牢固得多，安全管理人員也不再擔任“保姆”的角色，可以有更多的時間和精力去處理安全管理的深層次問題。

關(guān)注深層次的管理缺陷

標準化建設(shè)的本質(zhì)是，建立一套系統(tǒng)的安全管理方法。但是一些企業(yè)卻沒有領(lǐng)悟到這一點，只是機械地對照條款要求，進行標準化建設(shè)，缺乏系統(tǒng)性。

葉堅新仍然用安全員在現(xiàn)場檢查的例子來說明。他舉例說，某一作業(yè)工具，按照操作規(guī)程的要求，應(yīng)該放在A位置，安全員現(xiàn)場檢查時，卻發(fā)現(xiàn)被放在B位置。于是，給作業(yè)人員下達整改通知書，要求立即整改。

“可是過兩周再來檢查，還能發(fā)現(xiàn)與上次幾乎一模一樣的問題。對于這種屢教不改、屢禁不止的現(xiàn)象，我們還發(fā)明了一個名詞‘習慣性違章?！比~堅新說，其實不只是違章這么簡單的問題，如果往深層次思考，會發(fā)現(xiàn)實際上是管理缺陷。為什么同一個問題，安全員一眼就看出來了，而作業(yè)人員卻熟視無睹？表面看是人的不安全行為，深入分析可能有管理上的漏洞。

“管理缺陷也可以當作是一種危險源?！比~堅新解釋說，危險源的定義就是，可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合?！斑@時應(yīng)分析，隱患排查時，作業(yè)人員自己的檢查內(nèi)容是否全面，檢查頻次是否足夠?！?/p>

重視臨時作業(yè)活動

據(jù)葉堅新介紹，70%～80%的事故發(fā)生在檢維修時期，但我國大多數(shù)企業(yè)在標準化建設(shè)時，并沒有十分重視檢維修這種臨時作業(yè)的安全管理。

企業(yè)內(nèi)大部分的操作規(guī)程是有關(guān)日常性的、常規(guī)性的安全要求，而檢維修作業(yè)并非每天都進行，所以，臨時作業(yè)的管理都變成模式化，沒有針對性和特殊性。

葉堅新曾就這個問題和許多企業(yè)探討交流過，有的企業(yè)最初不服氣——我們每次把動火、登高、檢維修等臨時作業(yè)，都當成危險作業(yè)對待，都需要填寫審批單備案的。葉堅新就讓企業(yè)拿出近一年來的10份或20份臨時作業(yè)審批單，比較其中的內(nèi)容有哪些不同。

“除每張審批單的時間、地點、領(lǐng)導(dǎo)人簽字等其他欄目，臨時作業(yè)審批單中，最重要的兩項應(yīng)屬‘危險源辨識和‘控制措施。”葉堅新說，可是細看每張審批單時，就會發(fā)現(xiàn)這兩欄的填寫千篇一律：“危險源辨識”一欄幾乎都是“高處墜落、物體打擊、觸電、火災(zāi)、其他”；“控制措施”一般都是“嚴格按相關(guān)規(guī)程操作、現(xiàn)場配2個滅火器、派XX（一般是專業(yè)安全管理人員）現(xiàn)場監(jiān)督檢查指導(dǎo)?！?/p>

問題出在哪兒？從臨時作業(yè)的準備、實施，再到收尾的整個工作流程，有哪些特殊的危險性，并沒有人進行專門研究分析。所以，專業(yè)的安全管理人員到現(xiàn)場，也是根據(jù)經(jīng)驗進行指揮，具體細節(jié)并不是特別清楚。

這種預(yù)先準備不周的臨時作業(yè)，很容易發(fā)生事故。如果每次的檢維修等臨時作業(yè)，都可以用一個模板套下來，也就不叫臨時作業(yè)，而是常規(guī)作業(yè)了?！芭R時作業(yè)的一個突出特點是，某些安全管理措施，可能僅僅只是在某一次的臨時作業(yè)中生效?！比~堅新說，即使同樣型號的機器，出現(xiàn)同樣的問題，但是在另外的環(huán)境中，這一條安全管理措施可能也并不一定適用。

標準化要“建以致用”

在推進標準化建設(shè)時，有的企業(yè)曾提出，企業(yè)原有的職業(yè)健康安全管理體系，在保障安全生產(chǎn)方面也起到了不錯的效果，再進行標準化建設(shè)就有點重復(fù)。

葉堅新分析說，標準化實際上也是一套系統(tǒng)的安全管理方法，與職業(yè)健康安全管理體系有相似點，也有不同之處。標準化建設(shè)時，應(yīng)將企業(yè)原有的管理體系中未達標的部分，參照要求進行補充，使之能夠融匯貫通，成為一套真正能為企業(yè)日常安全管理服務(wù)的體系。而不是將標準化的要求，整理成一本一本的檔案，束之高閣，應(yīng)付檢查。

另外，葉堅新還提到對重大危險源安全管理的認識。他說，標準化中雖然強調(diào)重大危險源的安全管理，但并不等于放松對日常工作中一些細節(jié)的安全管理。之所以叫重大危險源，是由于其產(chǎn)生的事故后果較嚴重，危害較大。如果對工作細節(jié)中的安全掌控不住，很容易將小隱患釀成大事故。

標準化建設(shè)是為了構(gòu)建一個從下至上、堅實可靠的金字塔型安全管理框架。“只有最下一層的班組安全可靠，才能逐層支撐起車間安全、企業(yè)安全。因此，標準化要更多地應(yīng)用到日常安全管理中?！?/p>

編輯 鄭君endprint