河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑。從河南省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，指出河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，最后提出促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：河南??；低碳農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策

中圖分類號： F323文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0393-03

收稿日期：2013-06-15

基金項目：國家社會科學基金（編號：08AJY039）；教育部人文社會科學研究項目（編號：12YJA790214）；河南省許昌市科技計劃（編號：6022）；許昌學院科研基金（編號：2014038）。

作者簡介：劉戰(zhàn)偉（1979—），男，河南許昌人，碩士，講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與技術創(chuàng)新。E-mail：liu791024@163.com。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是重要的溫室氣體來源，2010年，全球農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放總量為46.9億t二氧化碳當量，比1990年增長了13%[1]。為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗和二氧化碳排放量，世界各國大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，耕地面積廣闊，占全國耕地面積的6.21%，是我國重要的糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地[2]。近年來，河南省不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了環(huán)境惡化，化學需氧量、總氮和總磷排放量不斷增高。因此，河南省應加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走高產(chǎn)、高效、循環(huán)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，降低農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

1河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政府高度重視與政策支持

改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但是也衍生出許多問題，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量不斷增加，農(nóng)業(yè)源中主要水污染物排放對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重破壞，農(nóng)業(yè)污染愈發(fā)嚴重，亟待處理。發(fā)展非常具有潛力的低碳農(nóng)業(yè)，已成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，河南省出臺了一系列法律、法規(guī)，大力倡導低碳農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，對河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要的意義。

1.2生態(tài)、特色與循環(huán)農(nóng)業(yè)形態(tài)初步形成

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弊端愈加明顯，河南省積極倡導在保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的前提下，遵循自然發(fā)展規(guī)律以及社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，結(jié)合現(xiàn)代先進的科學技術，開展循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點活動。自2005年開始試點至今，河南省農(nóng)業(yè)取得了良好的成果，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型、過渡與升級，初步形成了社會經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益相結(jié)合的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；讲粩嗵岣?/p>

近年來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進一步改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；讲粩嗵岣撸a(chǎn)規(guī)模也日益擴大，進一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷再創(chuàng)歷史新高，同時，經(jīng)過了相應的調(diào)整與升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了優(yōu)化合理配置。河南省大力支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的建設與維護管理。目前，河南省有效灌溉面積達5 00萬hm2，占全省耕地面積的近70%，農(nóng)業(yè)機械總動力達8 717千萬瓦[3]。河南省是農(nóng)業(yè)大省，是全國糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地之一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，是全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷提高，河南省商品糧生產(chǎn)能力又將跨上一個新的臺階。

1.4因地制宜進行低碳模式探索

根據(jù)河南省各個區(qū)域不同地理環(huán)境、資源狀況以及不同耕作方式、耕作歷史，決定各個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的特殊性。針對各個區(qū)域的不同情況，河南省積極探索各地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，以促進河南省低碳農(nóng)業(yè)在各個區(qū)域的實現(xiàn)，并以點帶面將低碳農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，已經(jīng)在各個區(qū)域進行了試驗試點，并成為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的優(yōu)良示范基地，為低碳農(nóng)業(yè)在河南省的發(fā)展提供技術支持與實踐證明。

2河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

河南省低碳農(nóng)業(yè)剛剛起步，目前處于探索發(fā)展階段，一系列問題亟待處理，物質(zhì)基礎、技術層面、政策扶持等阻礙著低碳農(nóng)業(yè)在河南省的進一步發(fā)展。

2.1農(nóng)業(yè)污染嚴重，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，不可避免地會化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等石油產(chǎn)品。近年來，河南省農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥等石油產(chǎn)品的使用量不斷增長，2009年河南省化肥使用量為628.67 萬t、農(nóng)藥使用量為12.14 萬t、農(nóng)膜使用量為14.14 萬t，另外，“石油農(nóng)業(yè)”下河南省農(nóng)村機動車尾氣排放問題也較為突出，這些都造成了農(nóng)業(yè)污染日益嚴重，加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞，給人民健康帶來了日益嚴重的威脅[4]。

2.2農(nóng)業(yè)基礎設施條件差

雖然河南省各級政府注重強化農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，不斷加大投入力度，農(nóng)業(yè)基礎設施不斷提高，但是，由于受到財力的限制，許多農(nóng)田水利基礎設施不能得到有效地維護，容易造成水資源利用效率低下和洪澇災害，2010年河南省易澇面積為210058萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水利系數(shù)為0.4，遠遠低于發(fā)達國家的水平（0.8），節(jié)水灌溉農(nóng)田面積為133.33 萬hm2，只占全國有效灌溉面積的0.61%[5]。因此，改善農(nóng)業(yè)基礎設施已經(jīng)成為河南省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重中之重。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過高

河南省農(nóng)業(yè)主要以糧食為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重過高，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)所占比重偏低。2009年，河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重為57%，高于全國平均水平，這說明河南省農(nóng)業(yè)資源要素利用率低[6]。此外，在河南省農(nóng)林牧副漁中，林業(yè)、牧業(yè)增加值遠遠低于農(nóng)業(yè)增加值，造成農(nóng)業(yè)自身對環(huán)境的調(diào)節(jié)能力較弱。因此，河南省應加大林業(yè)發(fā)展，擴大碳匯，減少二氧化碳排放量，保護環(huán)境。

2.4低碳農(nóng)業(yè)人才短缺，科技投入不足

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及農(nóng)學、生態(tài)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)學、環(huán)境科學等學科，需要大量的專業(yè)人才。雖然部分高校開設了與此相關的專業(yè)，但是遠遠不能滿足需要，造成人才匱乏，影響低碳農(nóng)業(yè)的推進。另外，河南省農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，低于發(fā)展中國家1%的平均水平，造成農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化貢獻率低，2010年河南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為46.3%，與發(fā)達國家70%～80%水平比相差很遠，這種狀況造成了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有強大的科技支持，失去了動力之源[7]。

2.5農(nóng)村居民低碳意識薄弱

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的保障。河南省農(nóng)村人口眾多，文化水平普遍不高，生態(tài)意識薄弱，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥，導致部分土地污染嚴重，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，造成對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。因此，河南省要加強宣傳教育，讓低碳理念深入人心，引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.6相關法律法規(guī)不改善

目前低碳農(nóng)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段，雖然國家頒布了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關法律法規(guī)，而且河南省也出臺了一些促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，但是相關法律法規(guī)還不健全，具有一定的局限性，有些法規(guī)過于籠統(tǒng)，不能得到有效地執(zhí)行，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策如生態(tài)補償、碳交易制度、綠色GDP尚未建立，無法有效進行管理，不能充分發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，限制了其進一步發(fā)展[8]。

3河南省農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的模式

從經(jīng)濟學角度來看，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)文化、環(huán)境要素和發(fā)展模式都不相同，相應的農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的路徑也不一樣。河南省地形地貌較為復雜，擁有盆地、平原、山區(qū)等多種地貌特征，因此，在不同地形地貌上發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的模式各為不同。

3.1都市型低碳農(nóng)業(yè)

都市型低碳農(nóng)業(yè)與城市經(jīng)濟、社會以及文化發(fā)展緊密相連，是社會經(jīng)濟、科學技術發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其本身具有很多功能。景觀農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等城市服務型農(nóng)業(yè)具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范等功能。都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品型農(nóng)業(yè)和綠化農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等服務型農(nóng)業(yè)，這些農(nóng)業(yè)形式已經(jīng)初步具備低碳化發(fā)展的雛形。

3.2規(guī)模型高效農(nóng)業(yè)

以許昌為例，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，區(qū)域性經(jīng)濟規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品加工停留在低層次，并且農(nóng)產(chǎn)品安全問題也較為突出，這嚴重制約和影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。許昌市經(jīng)過反復調(diào)查論證分析后，做出了建設農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)的決策，經(jīng)過多年努力，試行的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設取得了顯著的成果：一是促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進了生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益；二是促進了思想觀念上的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是促進了生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，完成了從分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的成功轉(zhuǎn)變，推動了土地流轉(zhuǎn)機制的形成。

3.3山區(qū)丘陵特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

豫南、豫西、豫北山區(qū)丘陵日照充足，自然資源十分豐富，根據(jù)其優(yōu)越的條件，可以作為發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點區(qū)域。特色水果：寧陵金頂謝花酥梨，素有“果宗”之譽；河陰石榴，色澤艷麗，擁有悠久的歷史；靈寶蘋果，含糖量高，耐貯運，易于加工，享譽海外。特色中藥材：內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸，出藥率高，品質(zhì)好、產(chǎn)量高；懷生地、懷生藥、懷菊花和懷牛膝這四大懷藥，暢銷全國。特色茶葉：河南省特色茶葉首推信陽毛尖，信陽茶葉歷史悠久，茶葉品質(zhì)上乘，在國內(nèi)外享有盛譽。

4河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

河南省低碳農(nóng)業(yè)雖然面臨著一系列問題，但是近年來仍然取得了一定的成效，存在巨大的發(fā)展?jié)摿?。通過借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，提出促進河南省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議，以期為河南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供一些參考。

4.1提高農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品的利用效率

通過生產(chǎn)調(diào)查、生產(chǎn)監(jiān)測等方式，記錄農(nóng)作物在生產(chǎn)過程中的需肥規(guī)律、病蟲害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律等信息，制定科學有效的施肥方案和病蟲害防控措施，注重有機肥的使用和農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)防控措施的應用，不僅能夠減少花費和農(nóng)藥過度使用造成的環(huán)境破壞，還能提高資源的利用率，提高生產(chǎn)力水平。另外，在設施生產(chǎn)中，應大力使用低污染、可降解的環(huán)保型農(nóng)膜替代傳統(tǒng)農(nóng)膜，并制定相應的殘膜留量標準，建立廢舊農(nóng)膜回收機制。

4.2加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

引進國內(nèi)外先進的灌溉技術，修建水利工程等，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展擁有充沛的水源供應；牢牢抓住耕地保護和質(zhì)量建設，防止破壞式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；抓好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展建設，引進或者更新現(xiàn)有的陳舊機械設備，盡可能減少尾氣排放，走低污染、高效益之路。河南省各區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況不一，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)能減排潛力較為可觀，在不斷加強基礎設施建設的同時，投入一定的資金進行基礎設施的維護與管理，加快農(nóng)用機械設備的更新?lián)Q代，盡可能地減少作業(yè)環(huán)節(jié)，保護耕地。

4.3不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在減少農(nóng)業(yè)資源消耗和保護環(huán)境的前提下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠先進的技術手段，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)要素的循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程對環(huán)境帶來的不利影響降到最低，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.4加強低碳農(nóng)業(yè)宣傳教育，增強節(jié)能減排意識

通過利用多種培訓手段，不斷提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，培養(yǎng)新型知識農(nóng)民；充分利用廣播、電視、宣傳車等多種宣傳形式，加強宣傳與教育，普及低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展觀的思想，引導農(nóng)民接受低碳農(nóng)業(yè)，增強節(jié)能減排意識[9]；真正從惠農(nóng)、助農(nóng)、強農(nóng)理念出發(fā)，在全社會倡導低碳經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)節(jié)能減排與農(nóng)業(yè)碳匯項目，不斷增強低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。

4.5加大財政投入，積極推廣低碳農(nóng)業(yè)新技術

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金來支持運轉(zhuǎn)，一方面政府可以引導各種資金，鼓勵廣大涉農(nóng)企業(yè)資金投入，或是建立具有相應保障機制的經(jīng)濟共同體，更廣泛、更充分地吸收社會上的閑散資金來集中力量投入到農(nóng)業(yè)科技推廣中，逐步形成多元化的資金投入機制；另一方面，河南省應通過積極引進新技術和整合現(xiàn)有科技資源，推動低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)，建立低碳技術推廣服務平臺，不斷培育優(yōu)秀人才投入到基層的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去，引導農(nóng)民使用新技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加技術化、科學化。

4.6完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，提高土地資源利用效率

河南省要積極開展低碳農(nóng)業(yè)的試點活動，通過對試驗區(qū)的監(jiān)測、考察評估，總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)揮示范作用，提高土地資源的利用效率。在實施低碳農(nóng)業(yè)試點工作中，建立相應的保障機制，最大程度鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極主動地參與到這個活動中來。河南省在有些地區(qū)為了保護耕地以及林地等資源，推行“封山育林”“退耕還湖”“退耕還田”等政策，這勢必會影響一部分農(nóng)戶的利益，從而會出現(xiàn)追求個人利益而不顧整個社會利益的嚴重問題，為了避免這種短期行為的發(fā)生，要求政府完善農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，使環(huán)境資源使用權(quán)專有化。

總之，河南作為一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于河南省農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、信息化發(fā)展，對保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進新農(nóng)村建設、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。各級政府應該從多方面入手，積極主動地引導低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在遵循社會經(jīng)濟客觀規(guī)律、保障廣大農(nóng)民利益的前提下，積極探索進取，加強引導，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整與升級，節(jié)能減排，增加碳匯，建立并完善一個可行的市場機制，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，最終形成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從“高碳”到“低碳”的跨越。

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