農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)維度分析及對(duì)策

馬麗 賈利

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)也由20世紀(jì)末期的“單維”目標(biāo)發(fā)展到21世紀(jì)以來(lái)的“多維”目標(biāo)。多維目標(biāo)包含了保安全、提效益、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)生態(tài)的目標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃梳理，建立了包含保安全、提效益、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)生態(tài)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)體系，并對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行維度分析，進(jìn)而測(cè)算了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)該目標(biāo)體系的貢獻(xiàn)率。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)體系并不明確，各目標(biāo)維度發(fā)展不均衡，有的目標(biāo)之間存在矛盾，而農(nóng)業(yè)科技也不是完成這些目標(biāo)的唯一途徑。提出了按照短、中、長(zhǎng)期分別制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)體系，同時(shí)，積極采取財(cái)政投入、農(nóng)民培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等其他手段來(lái)共同完成這些目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；目標(biāo)維度；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

中圖分類號(hào)： F323.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）02-0399-03

收稿日期：2013-06-18

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金（編號(hào)：12YJC790244）；黑龍江省教育廳問(wèn)題專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：1252z009）；黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目（編號(hào)：YJSCX2011-059HLJ）。

作者簡(jiǎn)介：馬麗（1981—），女，山東金鄉(xiāng)人，博士研究生，從事森林管理政策及相關(guān)法律研究。Tel：（0451）55190839；E-mail：malimary_2000@126.com。

通信作者：賈利，教授，博士生導(dǎo)師。Tel：（0451）55190297；Email：jiali@neau.edu.cn。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》將加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐。在相關(guān)政策的鼓勵(lì)下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合能力得到了穩(wěn)步提高，良種覆蓋率達(dá)到了95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到了52%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在了5.000×1011 kg以上。其中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了52%（2011年達(dá)到了53.5%），雖然距發(fā)達(dá)國(guó)家的70%還有一定的差距，但是農(nóng)業(yè)科技已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

但是，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題擺在大家面前，與大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策一樣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)正發(fā)生著重要的變化，從20世紀(jì)80—90年代的以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主發(fā)展到了現(xiàn)在的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等多元化的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被賦予了太多的歷史重任。而在這個(gè)多元化的目標(biāo)體系中，哪些目標(biāo)取得了較好的實(shí)現(xiàn)？而其他一些目標(biāo)未能順利實(shí)現(xiàn)的原因又在哪兒？我們?cè)噲D通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的多維目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀的維度分析來(lái)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一個(gè)嘗試性的解答，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新給出對(duì)策建議。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的維度構(gòu)成

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一直被放在了非常重要的位置上，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)卻發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，可以將其目標(biāo)變化分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)可以說(shuō)是“單維”的，也就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平[1]；第二個(gè)階段是2001年以來(lái)，以《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》為主要標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)定位于“解決優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題”，之后又對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)由“單維”轉(zhuǎn)向“多維”（圖1）。

參照《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》的目標(biāo)定位，并考慮之后的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》等政策文件里面的闡述，我們將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)定義為5個(gè)方面的目標(biāo)——保安全、提效益、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)生態(tài)。

1.1保安全

《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》里面提到，“在水、耕地等資源有限的條件下保持我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，確保糧食安全，必須依靠科技大幅度提高土地生產(chǎn)率”，《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》里面更是將保障國(guó)家糧食安全當(dāng)成了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。雖然，近些年來(lái)，我國(guó)糧食的自給率一直保持在95%以上，2004年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“八連增”，即使如此，政府也一直沒(méi)有放松過(guò)對(duì)糧食安全的重視。特別是在糧食連年增產(chǎn)之后，如何繼續(xù)保持糧食增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新成為了必然選擇。

1.2提效益

《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》指出，“要通過(guò)培育專用、優(yōu)質(zhì)新品種發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和效益；通過(guò)提高資源利用率降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”。從這里看，提效益主要是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，這種效益包括3個(gè)層次，一是依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)，二是依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，三是依靠科學(xué)技術(shù)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

1.3促增收

我國(guó)實(shí)行的各種農(nóng)業(yè)政策歸根結(jié)底就是要提高農(nóng)民的收入水平。《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》里提到“把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)”。這就說(shuō)明，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和效率，從而一方面提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，另一方面解放出大量勞動(dòng)力從事非農(nóng)勞動(dòng)，獲得非農(nóng)勞動(dòng)的收益，最終提高農(nóng)民的收入水平。

1.4調(diào)結(jié)構(gòu)

這里所說(shuō)的結(jié)構(gòu)主要是指的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里，一般是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度來(lái)表示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善的程度；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)里，目前是以畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重來(lái)代表農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)的單位資源生產(chǎn)率從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大大提高，同時(shí)解放出大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，投入到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去，提高第二和第三產(chǎn)業(yè)的比重；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，使得畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)率提高，從而達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的。

1.5穩(wěn)生態(tài)

我國(guó)人均資源量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是土地沙化、水土流失和環(huán)境污染等問(wèn)題相當(dāng)突出，改善生態(tài)環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)科技工作急迫而長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)?！掇r(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001—2010年）》里也提出，“合理開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于科技進(jìn)步”。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少化學(xué)用品的投入，減少環(huán)境污染和破壞，可以有效保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新維度及科技貢獻(xiàn)的實(shí)證分析

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新維度指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1.1指標(biāo)體系的建立為了更好地反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新5個(gè)方面目標(biāo)維度的實(shí)現(xiàn)情況，需要建立起一個(gè)全面、具體、可比的指標(biāo)體系。在綜合考慮代表性和數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上，建立了由5個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成的我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新維度指標(biāo)體系，每個(gè)方面選擇2個(gè)最重要的指標(biāo)進(jìn)行描述（表1）。

2.1.2數(shù)據(jù)處理本研究的各指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自于《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)匯編》、《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2012》、歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、

2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)維度發(fā)展情況的定量分析

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)值的確定與歸一化處理為消除各指標(biāo)量綱不同所造成的不可比性，需進(jìn)行指標(biāo)的歸一化處理，這就需要對(duì)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（最大值和最小值的區(qū)間）進(jìn)行界定。

根據(jù)界定好的標(biāo)準(zhǔn)值，按照下列公式計(jì)算歸一化數(shù)值：

歸一化值=（原指標(biāo)值-最小值）/（最大值-最小值）

歸一化之后，各指標(biāo)數(shù)值就都轉(zhuǎn)化成0～1之間的數(shù)值。

2.2.2指標(biāo)權(quán)重的確定為了對(duì)歷年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的情況做一個(gè)對(duì)比，本研究在專家打分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP法）計(jì)算了各指標(biāo)的權(quán)重[6]。利用AHP法，運(yùn)用MATLAB7.0軟件編輯程序進(jìn)行計(jì)算，可以得出各子系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)權(quán)重（表1）。運(yùn)用層次分析法計(jì)算公式計(jì)算，可得出5個(gè)目標(biāo)維度的權(quán)重分別為：0.368 2、0206 5、0.206 5、0.109 4、0.109 4，特征值為5.013 3，一致性比率為0.003，具有滿意一致性，因此權(quán)重是可信的。

2.2.3加總求和通過(guò)加總求和，可以得到5個(gè)目標(biāo)維度下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的成效，同時(shí)根據(jù)權(quán)重計(jì)算，可得到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的綜合效果（表2）。

通過(guò)表2和圖2可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新從改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大的成績(jī)。從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的綜合目標(biāo)得分值的變動(dòng)情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一直處于一個(gè)上升的態(tài)勢(shì)。從5個(gè)方面的目標(biāo)維度來(lái)看，“保安全”目標(biāo)完成情況一直較好，而“促增收”的目標(biāo)完成則較差；“提效益”目標(biāo)和“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)，也就是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值取得了較快的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較快的發(fā)展；生態(tài)效益目標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)體系中農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新5個(gè)目標(biāo)維度的完成情況的測(cè)算為我們了解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)完成效果提供了實(shí)證依據(jù)。但是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)的完成并不都是由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶來(lái)的，還包括農(nóng)業(yè)投入、制度改進(jìn)和人力增加等因素帶來(lái)的貢獻(xiàn)[7]。需確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在上述5個(gè)維度的目標(biāo)完成過(guò)程中所起的作用。表2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)維度建設(shè)的評(píng)價(jià)

年份保安全提效益促增收調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)生態(tài)綜合得分19800.546 20.234 40.185 30.096 30.347 30.336 319900.766 40.316 30.262 10.416 90.389 00.489 820000.868 20.449 00.387 60.670 50.469 90.617 220100.711 50.746 20.470 70.766 40.627 40.665 7注：限于篇幅，此處只給出1980、1990、2000、2010年4年的評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3.1計(jì)量模型建立本研究擬采用的測(cè)算模型來(lái)自于《新帕爾格雷夫（Palgrave）經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》[8]介紹的核算全要素生產(chǎn)率（TFP）的增長(zhǎng)速度的方程式進(jìn)行變形，得到：

2.3.2數(shù)據(jù)處理計(jì)算科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，需要4個(gè)數(shù)據(jù)，分別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值、農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)和土地投入。其中，農(nóng)業(yè)資金投入由農(nóng)業(yè)財(cái)政支出代替，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)由第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員代替，土地投入由歷年年末耕地面積代替，數(shù)據(jù)分別來(lái)自于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，單位分別是104人、108元和103 hm2。為了保證數(shù)據(jù)的可比性，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出數(shù)據(jù)以1978年為基準(zhǔn)進(jìn)行平減處理。

2.3.3測(cè)算結(jié)果運(yùn)用Eviews 6.0軟件進(jìn)行估計(jì)，可以得出：

3建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)發(fā)生了重要變化，由20世紀(jì)的“單維”目標(biāo)發(fā)展到21世紀(jì)的“多維”目標(biāo)。在多維目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵和外延都得到了極大的擴(kuò)展，其目標(biāo)的表述也更為清晰、全面和具體。但是，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的維度分析，發(fā)現(xiàn)在多維度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)體系下，面臨著兩大問(wèn)題：一是各目標(biāo)維度的發(fā)展并不均衡，“保安全”的目標(biāo)完成情況一直較好，“提效益”目標(biāo)和“調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)進(jìn)步較快，而“促增收”和“穩(wěn)生態(tài)”的目標(biāo)完成則較慢；二是各目標(biāo)維度發(fā)展方向并非一致的，甚至存在著矛盾。例如“保安全”與“提效益”有時(shí)會(huì)存在矛盾，“提效益”和“穩(wěn)生態(tài)”也有時(shí)存在矛盾。在這種矛盾下，各目標(biāo)維度的主次關(guān)系不好理順，雖然目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍以保障國(guó)家糧食安全為第一要?jiǎng)?wù)，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)仍不明確。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)維度分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步并不是完成相關(guān)5項(xiàng)目標(biāo)的唯一手段，并且該貢獻(xiàn)率低于36.1%，說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的重要手段，但不是全部手段。針對(duì)這些問(wèn)題，特提出以下對(duì)策建議：

（1）需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行重新定位和思考。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有“保安全、提效益、促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)生態(tài)”的5個(gè)方面的職能。但是，這些年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新只是在確保糧食安全方面取得了重大成就，在提效益、調(diào)結(jié)構(gòu)方面作用較小，而在促增收、穩(wěn)生態(tài)方面作用更小。特別是由于基礎(chǔ)科學(xué)和工業(yè)體系的落后，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，國(guó)外企業(yè)逐步進(jìn)入我國(guó)，威脅到了我國(guó)

糧食、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。因此，現(xiàn)在需要對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)體系進(jìn)行重新定位和思考，在當(dāng)前的五大目標(biāo)維度中，應(yīng)該確立保安全和提效益為主要目標(biāo)，其余目標(biāo)可以適當(dāng)延后實(shí)現(xiàn)，或者根據(jù)鐘甫寧等[5]對(duì)于我國(guó)糧食政策方面的建議，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策根據(jù)近期、中期和長(zhǎng)期分別制定不同的目標(biāo)體系，這樣就可以突出重點(diǎn)，避免短期內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的多頭性和盲目性。

（2）由于各個(gè)維度的目標(biāo)并不是僅僅通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新就可以實(shí)現(xiàn)的，所以應(yīng)該首先認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于多元目標(biāo)體系的重要性程度，不應(yīng)過(guò)分夸大其作用和功能，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是萬(wàn)能的，而應(yīng)該將其僅僅作為實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的一種手段[1]。許多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠的并不僅僅是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，還應(yīng)該有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼、社會(huì)組織變革和管理方式的改變等。

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